本报讯(记者熊树民见习记者付鹏)参保面狭窄、收支矛
盾加剧、农村社保严重滞后，是当前我国社保体系建设面临的要害问
题。昨天下午，记者在全国政协十届一次会议上发现，迄今收到的20
00多份提案中，有数百份提案对此表示关注，并提出了破解难题的对
策建议。
提高投保面、缴费率虽然以养老、失业、医疗和保险为主要内容
的社会保障制度已在全国推开，但是全国投保面和缴费率偏低问题十
分突出。陈春林委员的提案归纳了导致这一问题的三个主要原因：企
业特别是部分个私企业不愿意为雇用和聘用人员投保；离开再就业中
心人员和破产企业人员各种保险的接保、续保都存在问题；几亿农民
没有享受到国家有关养老保险的基金补贴。
陈春林委员为此提出了提高投保面和缴费率的建议：国家进一步
完善经济政策，增加城乡收入；在健全社保体系的同时，加大执法力
度，打击富人偷税，用足税收的杠杆调控作用，形成利益再分配新机
制；实施减税等政策，鼓励成功的企业和商界人士开展非盈利性慈善
活动，以此作为国家和社会保障制度的辅助力量。
多方面筹措社保资金我国社保制度建立过程中，资金短缺问题始
终十分突出。民建中央的提案指出，我国已进入老龄化社会，领取养
老金的人越来越多，而收缴率却不断下降，收支矛盾加剧，当前仅养
老金一项，全国累计欠缴几百亿元；社保资金管理水平低，缺乏规范
化、法制化运作，挪用、滥用现象屡禁不绝；社保资金运营机制落后，
投资渠道狭窄，增值困难。
围绕社保筹资，民建中央提出了6条对策：尽快形成针对社保的
稳定财政拨款增长机制，建议提取财政收入增量的10％用于社保；建
议将利息税、个人所得税的50％和有待开征的遗产与赠与税的全部用
于社保；在国企改革中，通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方
式变现部分国有资产，补充相关人群的社保资金；规范缴费工资基数，
全国总体上的费率以职工年均工资总额的30％左右为宜，条件好的地
区可提高到40％；发行特种国债，专门用于社会保险改革；发行特种
债券、征收特种税、发行社保彩票等筹资；在一定时期内，可实行将
部分国有资产债权化支付给失业者。
民建中央同时建议，尽快制定社保资金监督管理办法，早日实现
社保资金的全国调剂；尽快建立社保基金保值、增值的投资运作机制；
适时出台一部完整的社会保障法。
积极创建农村社保体系广大农村社保体系建设严重滞后，成为我
国社保制度建设最薄弱环节。致公党中央为此提出提案，建议积极创
建农村社保体系。
提案建议，采取国家财政、地方财政和参保农民三方，按合理投
资分配比例方式筹集农村社保资金，同时可考虑将土地补偿费、土地
使用费、农业税和农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村社
保基金渠道。针对各地农村发展不平衡的状况，致公党中央认为农村
社保体系建设应该采取分类实施、量力而行的原则，逐步推开，同时
建议国家制定一个整体推进计划。提案强调，政府应高度重视农村社
保资金管理与保值增值，尽快建立以《农村社会保障法》为总领、以
国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体、并配以各地人大和
政府的实施办法为补充的法律体系。
致公党中央指出，建立农村社会保障体系，对于解决“三农”问
题、缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况，解放农民
养老、生育观念，优化农村投资结构，改变农村社会环境，具有非常
重要的社会战略意义。
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