本报讯(记者熊树民见习记者付鹏)参保面狭窄、收支矛 盾加剧、农村社保严重滞后,是当前我国社保体系建设面临的要害问 题。昨天下午,记者在全国政协十届一次会议上发现,迄今收到的20 00多份提案中,有数百份提案对此表示关注,并提出了破解难题的对 策建议。 提高投保面、缴费率虽然以养老、失业、医疗和保险为主要内容 的社会保障制度已在全国推开,但是全国投保面和缴费率偏低问题十 分突出。陈春林委员的提案归纳了导致这一问题的三个主要原因:企 业特别是部分个私企业不愿意为雇用和聘用人员投保;离开再就业中 心人员和破产企业人员各种保险的接保、续保都存在问题;几亿农民 没有享受到国家有关养老保险的基金补贴。 陈春林委员为此提出了提高投保面和缴费率的建议:国家进一步 完善经济政策,增加城乡收入;在健全社保体系的同时,加大执法力 度,打击富人偷税,用足税收的杠杆调控作用,形成利益再分配新机 制;实施减税等政策,鼓励成功的企业和商界人士开展非盈利性慈善 活动,以此作为国家和社会保障制度的辅助力量。 多方面筹措社保资金我国社保制度建立过程中,资金短缺问题始 终十分突出。民建中央的提案指出,我国已进入老龄化社会,领取养 老金的人越来越多,而收缴率却不断下降,收支矛盾加剧,当前仅养 老金一项,全国累计欠缴几百亿元;社保资金管理水平低,缺乏规范 化、法制化运作,挪用、滥用现象屡禁不绝;社保资金运营机制落后, 投资渠道狭窄,增值困难。 围绕社保筹资,民建中央提出了6条对策:尽快形成针对社保的 稳定财政拨款增长机制,建议提取财政收入增量的10%用于社保;建 议将利息税、个人所得税的50%和有待开征的遗产与赠与税的全部用 于社保;在国企改革中,通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方 式变现部分国有资产,补充相关人群的社保资金;规范缴费工资基数, 全国总体上的费率以职工年均工资总额的30%左右为宜,条件好的地 区可提高到40%;发行特种国债,专门用于社会保险改革;发行特种 债券、征收特种税、发行社保彩票等筹资;在一定时期内,可实行将 部分国有资产债权化支付给失业者。 民建中央同时建议,尽快制定社保资金监督管理办法,早日实现 社保资金的全国调剂;尽快建立社保基金保值、增值的投资运作机制; 适时出台一部完整的社会保障法。 积极创建农村社保体系广大农村社保体系建设严重滞后,成为我 国社保制度建设最薄弱环节。致公党中央为此提出提案,建议积极创 建农村社保体系。 提案建议,采取国家财政、地方财政和参保农民三方,按合理投 资分配比例方式筹集农村社保资金,同时可考虑将土地补偿费、土地 使用费、农业税和农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村社 保基金渠道。针对各地农村发展不平衡的状况,致公党中央认为农村 社保体系建设应该采取分类实施、量力而行的原则,逐步推开,同时 建议国家制定一个整体推进计划。提案强调,政府应高度重视农村社 保资金管理与保值增值,尽快建立以《农村社会保障法》为总领、以 国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体、并配以各地人大和 政府的实施办法为补充的法律体系。 致公党中央指出,建立农村社会保障体系,对于解决“三农”问 题、缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况,解放农民 养老、生育观念,优化农村投资结构,改变农村社会环境,具有非常 重要的社会战略意义。
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