积极创新保“饭碗”
淮北出煤，是一个典型的资源型城市，是我国重要的煤炭生产基
地之一，经过40多年的加速开采，境内的煤炭资源储量已经减少许多。
有识之士在思考一个问题：一旦煤炭资源枯竭了，居住在这个城市里
的、几辈子以煤为生的几十万人口怎么办？
作为市长，李忠金代表的答案是：创新。他说：
首先要坚持体制创新，深化机制改革。按照“抓大放小，有进有
退”的要求，加快淮北市18家国有大中型企业规范的公司制改造，推
进投资主体多元化，完善法人治理结构，实现“大而强”；加速推进
几家大企业上市的同时，培育淮北煤业、安徽口子等有潜力的企业。
其次要坚持结构创新，发展新兴产业，使其快速长大变强。
三是坚持科技创新，改造传统产业。2003年，全市技改投资将达
12亿元，进行重大技改的项目达10个以上。与此同时，抓住国家继续
扩大内需、实施积极财政政策的机遇，壮大支柱产业，延长产业链条，
把淮北建成全国重要的能源基地。
四是坚持环境创新，大力招商引资。一方面着眼建设百万人口大
城市，改造老城区、开发新城区、建设工业园区，为新型工业化提供
承载能力；另一方面深化行政审批制度改革，转变政府职能，优化投
资环境。
开拓思路找“饭碗”
鸡西是一个因煤而生的城市，随着煤炭资源日趋枯竭，出现了大
量的下岗职工。目前，全市仍有近9万名下岗职工待业，每年还将新
增城镇劳动力近万人，而鸡西每年可提供的就业岗位只能达到2.5万
个，再就业形势比较严峻。
鸡西市市长吴炜代表理出了寻求资源型城市再就业岗位的四条思
路：
一是向再就业扶持政策要岗位。认真贯彻落实国家和省关于下岗
职工再就业的各项扶持政策，大力加强劳动力市场建设和就业服务体
系建设，彻底清理各种不合理收费和摊派，帮助下岗职工和失业人员
实现再就业。
二是向提高下岗职工技能要岗位。针对煤炭城市产业工人比重大、
劳动技能单一的实际，积极开展多种技能的再就业培训，努力提高下
岗失业人员的再就业能力。
三是向经济结构战略性调整要就业岗位。大力发展第三产业和劳
动密集型企业，加快发展私营经济和社区服务业，广泛进行招商引资，
进一步扩大劳务输出，最大限度地拓展再就业空间。
四是向择业观念转变要就业岗位。积极引导下岗职工转变就业观
念，鼓励自谋职业和自主创业。
接续转型创“饭碗”
抚顺，素有“煤都”之称，采煤历史已有百年，靠煤生存的人口
达40余万。随着煤炭资源的日趋枯竭，加之“限采保城”措施的实施，
煤炭可采储量仅剩1.8亿吨左右，原煤年产量从原来的最高年份1800
万吨锐减到600万吨，仅存的两座煤矿只能维持到2007年和2025年，
城市产业转型和再就业压力可想而知。
抚顺市市长王大平代表将这个城市的产业转型形容为“化蛹成蝶”
：
首先是利用原有优势，寻找新的支柱产业。充分盘活老工业基地
几十年来建设形成的石油加工骨干企业的产业优势、完备的科技人才
优势和技术开发体系优势，发挥北有大庆油田、南靠辽河油田、临近
规划中的中俄石油管道东北线的地缘优势，利用石油化工和精细化工
工业的未来优势，全力构建“中国北方石化城”。
其次是实现煤炭工业转型，发展接续产业。紧紧围绕矿区充足的
油母页岩和煤层气资源，建成油母页岩炼油厂、水泥厂、热电厂、烧
结砖厂和煤层气开发等一批骨干转型企业项目，从而形成了以页岩油
和煤层气为核心的多元化新型资源加工型产业格局。
第三是抓好就业再就业工作，以人为本促进稳定。深入挖掘国有
企业吸纳就业的潜力，少下岗多分流，组织职工开发新的生产经营项
目，开辟新的就业空间；大力发展就业容量大的第三产业和私营经济，
鼓励发展社区服务业，大力开发公益性岗位，安置大龄下岗失业人员
就业；在各县区和吸纳就业量较大的行业普遍建立就业基地，还将一
个省级开发区改造为就业基地。
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