昨天上午9时40分左右，《国务院机构改革方案》交付全
国人大全体会议表决，出席会议的2892名人大代表中有2699人投了赞
成票，方案获高票通过。
与改革开放以来前四次以精简为核心的改革相区别，即将展开的
以转变职能为重点的新一轮政府机构改革，被称为“瘦身”之后的“
健美”；中国行政管理体制改革所经历的这一历史性时刻，被称作是
从“量”的裁并转到“质”的提升。
这样的判断对于中央政府来说是准确的。经过20多年持续的改革，
国务院工作部门由100个减至28个，减员3万多人。这表明，中央政府
精简机构、人员的“瘦身”改革已达到目标，数量裁并的“量变”已
基本完成。
这样的判断对于地方政府、尤其是基层政府来说，则是不恰当的。
在历次机构改革中，各级政府机构改革动作不可谓不大。仅以第四次
机构改革为例，1999年以后，省级政府和党委机构改革分别展开，20
00年，市县乡机构改革又全面启动。截至2002年6月，经过四年半的
机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。但是地方
政府人员、机构并没有彻底“瘦身”，其改革的“量变”阶段还远未
完成。
以乡镇政府为例。近年来全国乡镇机构、人员不断膨胀是众所周
知的事情。目前一个乡镇工作的人员最少的有一百大几十人，普遍在
二、三百人左右，多的甚至超过400多人。乡镇干部从编制上分，有
行政干部、事业干部、大集体干部、招聘干部、以农代干干部、以工
代干干部；从人员身份构成上分，有国家干部、全民职工、集体职工、
合同工、临时工、补差工、聘用人员等。在山东聊城，41个乡镇有正
式、非正式工作人员8786人，平均每个乡镇达210多人。
乡以上各级地方政府同样存在类似问题。财政供养人员增长迅猛，
成为地方财政困难的一个重要因素。目前全国由财政供养的人员达45
00多万之巨，平均28人养1个“吃皇粮的”。在很多地区，新增财政
收入约有80%以上用于人员经费。
严重的事实表明，地方各级政府、尤其是基层政府机构、人员的“
瘦身”、“量变”工作还远远没有完成；地方政府、尤其是基层政府
机构改革在今后一个时期内的主要任务，将始终是“瘦身”和“量变”
，并且此项工作在今后一个时期内将始终是事关我国改革发展全局的
一个重大而迫切的战略问题。
“一定要把（地方尤其是基层）机构人员精简下来”，是今年全
国“两会”
上党和国家领导人、代表、委员以及社会共同的呼声。在中央政
府改革走出“量变”、走向“质变”之时，需要高度警惕地方、尤其
是基层政府以中央政府的“量变”成就为自己的成绩，以走向“质变”
忽视、干扰甚至抵制“量变”的工作。
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