案 由：关于国务院尽快制定出台《个人信息保护条例》，打击买卖、侵犯个人信息行为的提案
提 案 者：刘明华
审查意见：建议国务院交工业信息部研究办理
21世纪已进入信息时代。随着经济社会的飞速发展和科学发展观的贯彻落实，"以人为本"理念逐渐深入人心，对个人信息的尊重和保护日益被人们广泛关注。越来越多的现代人在享受信息带来的便利的同时，也会因为手机号码、通信地址、家庭住址、车号、身份证号码等个人信息被泄露而品尝到接踵而来的烦恼。尽管我国的《宪法》、《民法通则》、《刑法》以及《身份证法》、《护照法》、《物业管理法》、《中华人民共和国电信条例》等专门法律法规都对保护公民个人隐私、个人信息作出了一些有限而分散的规定，但我国至今尚未制定出一部对个人信息保护的专门法律，这不能不说是我国法律上的不完整和法制建设的缺憾。
对于广大人民群众而言，一直盼望着目前猖獗的买卖、侵犯个人信息的行为能受到法律制裁，希望个人信息能受到法律的有效保护。在人们的日常生活中，个人信息被泄露的现象比比皆是，充斥于社会的方方面面：孩子刚出生，推销奶粉、照"满月照"的电话就不断打来；手机一开机，就会收到各类广告信息；结婚证刚领，婚纱照推销、婚庆介绍电话便蜂拥而至……据公众反映，私人电话、家庭住址等个人隐私信息经常莫名奇妙被泄露，他们经常都会接到多个不同种类的骚扰电话。但让人们觉得扑朔迷离的是，这些发送信息的人是怎么知道自己的电话号码、住址、身份证号码，了解自己的消费习惯，清楚自己的生活状况和某些特殊要求的呢？经了解调查，现在一种普遍现象是个人信息被有关部门、单位泄露，在网上被公开叫卖，大量准确率高、针对性强的个人信息资料能够被轻松地买到，而且已经出现了一些专门收集、窃取、收购和买卖个人信息的"生意人"、中介机构，信息泄露、窃取、买卖呈专业化、行业化特点，使人心惊胆寒。有些非法组织、个人和犯罪集团，更是有计划、有组织地使用现代化设施，运用高科技手段，在窃取公众的个人信息方面费尽心机、挖空心思，千方百计地施行诈骗等犯罪活动。在科技化、信息化、商业化高度发达的今天，及时制定专门法律法规，保护个人信息，打击买卖、侵犯个人信息行为，已是迫在眉睫、刻不容缓。理由是：
（一）买卖、侵犯个人信息行为侵害了公民的隐私权。个人信息具有私密性和使用上的条件性、局限性，属于人权的范畴，受到《宪法》和法律法规的保护；为谋利而买卖、侵犯个人信息，不仅严重违背了职业道德和行业纪律，而且侵犯了人权，违反了《宪法》及有关法律法规。
（二）买卖、侵犯个人信息行为造成的后果是严重干扰了人民群众的正常生活，降低了人民群众的安全感，破坏了安定团结，影响了社会和谐，与党和国家"构建和谐社会"的目标相悖，与党的十七大精神背道而驰。
（三）我国现有法律法规中有关对个人信息的保护条款内容不集中、阐述不清晰、适用不明确、范围受局限、处罚不具体，因而可操作性差。所以，对个人信息的保护缺乏法律保障，对买卖、侵犯个人信息行为的打击显得无力且效果不佳。这种法律法规相对滞后的状况，迫切要求尽快出台保护个人信息、打击买卖侵犯个人信息违法行为的法律法规。当今在全国范围内，亟待制定出台一部保护个人信息的专门法规，运用法律的手段保护人民群众的个人信息安全。即希望国务院尽快制定出台《中华人民共和国个人信息保护条例》。该《条例》应规定以下内容：
（一）个人信息的概念和界定范围；
（二）受保护的个人信息范围；
（三）掌握个人信息的部门单位在使用个人信息时的权利和义务；
（四）相关部门、单位和执法机关依照职权依法调取使用个人信息的权利及保密义务、限制条件；
（五）违法使用、泄露个人信息的部门、单位、责任人的法律责任；
（六）其他相关内容。
为此，建议国务院尽快出台《条例》，坚决打击买卖、侵犯个人信息行为，保护个人信息，维护公民的正当合法权益，维护社会安定团结，促进经济发展、社会和谐。
