案 由：关于建立和完善农业种植业保险工作机制的提案
提 案 者：高 炜
审查意见：建议国务院交中国保监会会同财政部研究办理
从2007年中央财政提供保费补贴以来，在中央和地方财政支持下，农业保险快速发展，2009年全国保费收入达到134亿元，同比增长21.8%，是2006年的14.9倍。但这与农民的保险需求以及复杂的农业风险相比仍显不足。
农业保险在农业化解生产风险，增强风险防御能力，保障生产安全，完善灾后补偿模式，提高财政支农资金效率等方面具有重要作用。尤其是在第一产业占GDP比重较高的欠发达地区，开展农业政策性保险，对农民减负增收、调整种植结构，调动生产积极性，推进新农村建设具有重要意义。
以辽宁朝阳市为例，该市以农业经济为主，干旱等自然灾害频繁，目前已开办的涉农政策性保险项目主要有温室大棚保险、大田玉米保险。以后者为例，大田玉米及附加旱灾保险每亩保费26.8元，现行补贴比例是：国家35%、省25%、市5%、县15%，农民自筹20%。2009年承保大田玉米保险303万亩，占当年玉米播种面积的85%，保费7404万元，其中：中央财政补助2591万元，省财政补助1851万元，市财政补助370万元，县级财政补助1110.6万元，农户自筹1480.8万元。当年该市遭受雹灾、风灾和严重旱灾，589万亩农作物受灾面积达525.46万亩，成灾465.61万亩，绝收282.07万亩，分别占农作物播种面积的89.3%、79.2%和48.0%。保险公司累计赔款29212.30万元，赔付率达到394%。
一、提高欠发达地区农业保险保费补贴比例
欠发达地区具有以下特点：一是农业为主导产业，承担着国家商品粮基地的重任，种植业是农民的主要收入来源，农业稳定增收是新农村建设的前提和保证；二是自然环境恶劣，灾害频发，靠天吃饭的历史仍未结束；三是经济基础薄弱，地方财政困难，无力投入更多的配套资金支持农业保险发展；四是农民人均纯收入远低于其他地区，农民支付保险费困难。鉴于全国已经取消了包括农业税在内的所有收费，并且在粮食生产、良种应用、农资及农机具购买等方面给予补贴，应当对欠发达地区给予更多关怀。
建议提高欠发达地区保费补贴比例：大田玉米保险国家补贴由35%提高到40%～50%，省补贴由25%提高到30%～40%，适当降低市、县比例，取消农户缴费，从而全面提高种植业保险保障范围，化解种植业生产风险。
二、建立大区域统保机制，分散农业巨灾风险
农业保险标的分布区域广，险种和风险程度差异大，具有巨灾性、地区差异性和不可预测性等突出特点。以市级或省级分公司为核算单位，一旦发生巨灾风险，将造成公司巨额亏损甚至生存困难，影响公司办险积极性。现行条款和费率全国统一，与地区风险的巨大差异性不适应，高风险地区经营亏损成为必然。辽宁朝阳2009年第一年开办农业保险，就遭受60年不遇的严重旱灾，保险公司亏损2亿多元，扭亏需要20年。因此，建议建立大区域统保机制，统筹安排、集中管理、共同分担风险，达到"一方有难八方支援"的保险目的。
三、建立农业巨灾风险专项基金和巨灾风险分散机制
由于农业风险的不确定性和巨灾发生的可能性较大，为加强农业保险的巨灾风险管理，推动可持续发展，建立有效风险分散机制十分必要。一是建立健全再保险市场。二是保险经办机构内部建立农险风险保障基金。三是建立国家财政农业巨灾风险保障基金。以行政和市场的双重手段稳定农险经营。
四、建立和完善农业保险法律法规
目前，我国没有规范的农业保险法规，农业保险性质界定不清，组织体系、经营范围、基金管理、费率制定、赔付标准等也缺乏法律依据。因此，建议把农业保险上升为国家政策性法定保险，出台适合我国特点的国家农业保险法和地方配套法规，明确农业保险的地位性质、经营原则、组织形式、投保范围、保险责任、保险费率、赔偿责任，明确各级政府及相关部门在农业保险中的地位和作用、税收减免政策、财政补贴方式。建立健全考核监督约束机制，依法开展农业保险，调整各方权利义务关系，促其健康规范、持续发展，保护农民积极性，确保国家粮食安全。
