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全国政协十四届常委会第十八次会议现场报道丨让“新群体”有“实打实”的保障
穿梭街巷的外卖骑手、奔走城市的快递员、驰骋路网的网约车司机、活跃屏幕上的网络主播……如今，以外卖配送、网约车服务、直播带货为代表的新就业形态蓬勃发展，全国新就业形态劳动者规模已达8000余万人。“新就业形态劳动者，已成为我国越来越重要的劳动者队伍。但在实践层面，现行社会保障制度仍以传统劳动关系为基础设计，制度覆盖相对滞后于就业形态的变化。”在全国政协十四届常委会第十八次会议第四专题小组讨论现场，张毅委员将关注的目光投向了新就业群体。
张毅指出，现行社保制度多以“用人单位﹢劳动合同”为参保前提，而平台用工多被界定为“不完全符合劳动关系”，新就业群体社保权益容易出现保障真空。
“此外，现行职工社保强调按月连续缴费，新业态劳动者收入波动较大、就业不连续，连续按月足额缴费面临现实困难；新就业形态用工关系复杂，工伤保险责任认定难度较大……”张毅表示，当灵活就业成为常态，保障机制就不能再固守旧框，而应主动向“劳动事实”看齐。要让新就业群体有“实打实”的保障，社会整体发展才能更有后劲。为此，他建议，应以“支配型劳动管理”替代“订立劳动合同”作为参保基本依据，不简单以合同名称或平台类型划线，而是以订单记录、服务时长、平台管理程度等实际用工事实作为参加新就业形态劳动者社保的识别依据。
在缴费机制上，张毅认为应该建立“按单计提﹢个人补充”的分层筹资机制。“职业伤害保障试点已证明‘按单计费、平台缴费’是适配新业态的有效方式。在此基础上，应将‘按单计提’模式向养老、医疗等领域逐步延伸。探索平台每完成一笔订单，按合理比例自动计提资金进入劳动者的‘新业态社保账户’，作为基础保障筹资来源；同时，劳动者可自愿选择补充缴费档次。”张毅补充说。
针对新业态劳动者就业不连续的特点，张毅还提议探索社保权益“贡献累计制”：劳动者在不同平台的接单量、服务时长等实际劳动贡献，经平台核实后可折算为社保权益积分，积分达标即可享受对应档次待遇，不再强制连续按月缴费。（记者 方慧）
