民革中央：推进我国农业机械教育、科技、人才一体发展

案由：目前，我国已成为世界第一大农机生产与使用国，农机装备企业数量超过8000 家，农业装备产品生产种类约4000种，但我国农业机械教育科技人才尚存在短板弱项。

建议：一、协同人才链、对接产业链，加大对智能化农机装备创新支持力度。一是改革智能化农机装备科技创新项目形成机制。创新性调整部分科技专项规划和经费的投入使用，创设基于农业工程人才培养的科技项目。二是加强智能化技术装备的科技投入和推广应用。加大智能农机装备研发投入力度，提升在现代农业中推广应用智能化技术的补贴范围和力度。三是提高发展智能农业新模式的政策供给。加强职能整合，加大对智能农业创新创业的金融、税务、财政等政策支持，着力支持科技人员创办农业装备行业独角兽企业。

二、协同产业链、对接创新链，加大对农业工程学科专业改革试点力度。一是开展农业机械教育科技人才一体化试点高校建设。二是加强工程类学科结构调整设置的制度改革。把农业工程类学科结构调整放权到一线，加快学科设置、结构调整步伐。进一步推进工程类高校办学自主权改革，调整或取消政府对高校的考核。三是加强农业工程教育质量内涵建设。支持农业装备研究特色的高校联合中央企业建设国家卓越工程师学院试点工作，加快推动农业机械相关学科工程教育认证步伐。

三、协同教育链、融通产业链，加快破除智能农机装备人才的体制机制障碍。一是改革高端人才评价与流动机制。探索农业工程高端人才评价新机制，建立以工程实践创新能力、解决智能农业装备难点、卡点为主的评价体系，加强师资队伍与高层次工程师队伍的双向流动。二是加大对农业工程学科专业研究生特别是博士生资助力度，扩大农业工程学科优势特色优先发展学科专项博士研究生招生指标。三是加大跨学科人才培养力度。加强教育部门对智能农业装备相关学科建设的指引，提升跨学科经费、师资队伍、设备设施投入。

 

致公党中央：发挥国家级现代农业产业园作用支撑粮食安全

案由：国家级现代农业产业园在改善农业科技创新条件、加强粮食产业政策制度体系建设、强化科技支撑粮食全产业链发展方面发挥了重要作用，但在支撑我国粮食安全发展战略上，依然存在着一些问题。

建议：一、加大非粮食主产区粮食主导型国家级现代农业产业园建设比例，在非粮食主产区适当增加建设粮食生产为主导产业的国家级现代农业产业园的比例，支持发展特、精粮食生产分支体系，与主产区互补，共同构建稳固的粮食安全生产平台。

二、将国家级现代农业产业园平台纳入粮食产销区省际横向利益补偿机制。粮食产区国家级现代农业产业园区优先承接和享受区域横向利益补偿，补偿基金通过产业园区的平台用于统筹建立区域粮食生产基地、仓储设施、加工园区、营销网络等，并培育现代化新型生产主体，同时设定一定比例用于粮食产业技术研发，在粮食产区建立粮食产业科技集成型国家级现代农业产业园，提升粮食产业的整体科技水平。

三、发挥粮食产业主导型产业园区在深化农地制度改革上的积极作用。粮食产业主导型产业园区在土地流转规模化经营、集体经营性建设用地配套产业需求供给，培育地方专、精粮食生产主体上给予相应的政策和资金帮扶支持，推行契约型、分红型、股权型等合作模式。自然资源部门在粮食主导型产业园区，按照1%的适度规模化经营面积比例提供粮食生产附属设施农业用地指标，将建设用地奖励指标进行倾斜。

四、持续强化产学研相结合推动粮食类产业园区在粮食生产方面的技术研发与应用。持续强化科研院校在产业园区建立粮食产业技术研发平台的作用，走集成推广和保存特色两条路径。联合高校、科研院所、龙头企业和园区，建立粮食现代农业产业园区联盟，通过产学研产业联盟的方式，链接产业园区，提升粮食生产的区域合作。通过粮食主导类产业园区的建设，同时也构建起一套主次分明、相互支撑的我国粮食技术与应用体系。

五、将粮食类现代农业产业园区发展成为富农园区，提高种粮积极性、实现种粮预期。支持粮食龙头企业做大做强，支持土地有序流转规模化经营，推动小户种粮向现代化企业种粮的有效衔接，鼓励新型农业经营主体参与粮食产业链，加强仓储、加工等关键环节能力建设。

 

推动养殖业发展

 九三学社界：发挥“链主”企业作用推动“智慧牧业”发展

智慧牧业是现代农业科技的前沿领域，是智慧农业的重要内容。目前，在发展智慧牧业方面还存在观念不清和关键路径不明等问题。建议——

一、加强顶层设计和政策支持，调动“链主”企业在智慧牧业发展中的积极性。

二、发挥“链主”企业科技创新主体作用，支持“链主”企业建立产业协同创新平台和研发中心，推动技术成果转化和产业化应用。

三、鼓励“链主”企业发挥引领作用，构建完整的“AI﹢畜牧业”产业链与价值链，打造创新创业共同体和共融互益的产业生态圈。推动建立智慧牧业行业系统标准和规范。设立专项基金、超长期国债、绿色金融等智慧牧业金融支持制度，鼓励和引导更多的社会资本投向人工智能与畜牧业融合领域。

全国政协委员安润生：加快我国现代畜牧业与智慧牧场建设

当前，畜牧业已成为“菜篮子”工程的主体。然而，饲草产业在我国的发展还处在初级阶段，制约着我国现代畜牧业的发展。建议——

一、政府与行业协会合作制定修订饲草生产、加工、储存、流通、销售等各环节的全国性标准。

二、推进草种领域关键核心技术攻关，加大人才引进培育政策扶持力度，建设饲草育种全国重点实验室等科技创新平台。

三、设立专项资金用于饲草生产、加工和推广，积极落实财政奖补专项资金及适宜的财税优惠政策，扩大先进饲草机械补贴范围。

四、重点推动内蒙古、新疆、甘肃、陕西等西北地区“新能源﹢环境治理﹢现代化设施牧业”一体化项目建设。积极培育新型科创企业，大力扶植智慧饲草相关科技企业上市。

全国政协委员张改平：加快推动动物疫苗产业高质量发展

加快推动动物疫苗产业高质量发展是保障畜牧业生产安全、动物源性食品安全和公共卫生安全的需要。建议——

一、强化科产协同，建设国家级技术创新平台，整合企业、科研机构资源聚焦重大疫病联合攻关。加大财税支持力度，提高研发费用加计扣除比例。

二、优化成果转化机制。推行“研审联动”绿色通道，简化临床急需疫苗审批流程，缩短上市周期。完善科技成果转化收益分配制度。

三、推动产业集约发展，培育国际化领军企业，支持企业通过兼并重组扩大规模优势。制定与国际接轨的动物疫苗质量标准体系。

四、健全覆盖动物疫苗研发、生产、流通、使用全过程的监管体系。建立动物疫苗监管信息平台。

全国政协委员阿拉腾达来：强化政策扶持与保险机制 促进农村牧区农畜牧业稳定发展

近年来，我国农村牧区牛羊肉价格波动较大，同时，草原牧区连年遭受干旱等自然灾害，进一步加剧了农牧民的经济压力。建议——

一、出台针对农村牧区农畜牧业的专项扶持政策，建立健全牛羊肉价格监测预警体系。鼓励和支持农村牧区农畜牧业向规模化、集约化、标准化方向发展。

二、将农村牧区农畜牧业纳入政策性保险范围。鼓励保险公司根据农村牧区实际需求，开发适合当地特色的农畜牧业保险产品，提供便捷的在线投保、理赔服务。加强保险知识普及。

三、建立健全草原牧区干旱、雪灾等自然灾害的监测预警体系，加强救灾物资的储备和管理，建立救灾物资的动态管理机制、加强农牧区应急响应能力建设。

全国政协委员余国东：推动禁养区划定调整 助力畜禽养殖业高质量发展

畜牧业是关系国计民生的基础性产业，对保障和丰富人民“菜篮子”具有重要作用。建议——

一、尽快推动部署全国范围内禁养区调整工作。将禁养区范围与各类自然、社会经济要素，以及国土空间规划、行政区划等空间数据进行对接，更好解决布局性污染等问题。

二、统筹全国禁养区划定调整，统一部署全国畜禽禁养区划定与调整工作。

三、建立禁养区动态调整机制，包括触发机制、协作机制、意见征集机制、审批与公示机制、备案机制等在内的动态调整机制。

四、强化禁养区成果运用，多部门开展协作，在规划编制、产业布局、项目选址、环境评估等方面加以运用。

全国政协委员昝林森：支持陕甘宁革命老区发展优质肉牛产业

以秦川牛为主导的肉牛养殖是陕甘宁三省区传统优势产业。目前，秦川牛等地方品种优势在品种保护、开发利用和产业发展等方面面临严峻形势。建议——

一、支持建设“陕甘宁革命老区优质肉牛产业示范区”，成立政府、科研单位、企业、农户四方参与的跨省区的秦川牛产业发展联盟，健全产业链。

二、深入实施种业振兴行动，在杨凌示范区设立“中国地方牛种遗传资源保护协同创新中心”和“西北地区肉牛生产性能测定和遗传评估中心”。

三、充分发挥区域科技优势，创新研究、转化一批产业关键技术，培育“秦川牛”大品牌和全产业链大市场。

全国政协委员郭玮：加快发展深远海养殖

发展深远海养殖，要在提高水产品产量、改善品质的同时，最大限度减少对生态环境的影响。建议——

一、科学规划布局深远海养殖，加快形成规范有序的深远海养殖发展空间格局。

二、总结各地经验，深入开展深远海养殖鱼种的养成技术、陆海接力养殖技术、重点鱼种的病害检测和疫情防控技术等的创新探索。

三、强化科研支持，开展海水养殖优良品种和新品种联合创新攻关。

四、强化工业武装，实现深远海养殖装备关键技术突破。鼓励有实力的国企民企积极参与。

五、完善政策，促进深远海养殖全产业链发展。支持企业开展深远海养殖与休闲旅游、水产品精深加工、新能源产业等综合经营。

全国政协委员段青英：发展深远海养殖工船产业 打造“蓝色粮仓”

养殖工船是落实海洋强国战略，发力深远海养殖，推动我国海洋渔业智能化、现代化升级发展的重要方向和载体。建议——

一、政府发挥主导作用，加大科研投入，持续推动养殖工船产业科技原始创新，突破深远海养殖装备的关键共性技术。

二、打造养殖工船产业原创技术策源地和产业集聚地，积极构建并优化深远海养殖产业链体系等。

三、制定大型养殖工船的技术标准、设计建造规范、运营管理及安全规范等行业标准和审批许可制度，建立相关评价标准。

四、加大产业政策扶持力度。将工船养殖纳入渔业发展补助范围，拓宽融资渠道，在信贷政策、税收优惠、保险扶持等方面提供优惠。

 

发展农业新质生产力

全国政协委员黄三文：加快热带农业科技创新 增强国家粮食安全韧性

当前，我国已构建了较为完善的热带农业科技创新体系，支撑产业从无到有、从小到大、从弱到强、从引进到输出，部分领域处于国际领跑地位。但距离建设农业强国目标仍有差距，迫切需要提升热带农业科技创新能力、加快高层次人才培养。建议——

一、加大热带农业科技创新投入，攻克热带农业科学问题和产业发展难题，加快提升我国热带农业竞争力。

二、加快热带农业人才培养。聚焦国家重大战略需求和热带农业农村发展需要，推进教育科技人才一体化发展，加强学科体系建设和人才培养，加大高校供给端热带农科人才输送数量和质量，强化热带农业国家战略人才力量。

全国政协委员魏明德：大力发展智慧农业

发展智慧农业，可以推动农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率的有效提升，为农业强国建设提供强有力的信息化支撑。建议——

一、推动智能农业技术创新研发与应用。建立产学研深度融合机制，鼓励高校、科研机构和企业加大在智慧农业领域的研发投入。

二、加强基础设施建设，提升网络基础设施的建设水平，确保农民能够稳定、快速地接入互联网。

三、加强人才培养与引进。鼓励高校开设智慧农业相关专业，加强对现有农业从业人员的培训和教育，吸引国内外高端人才投身智慧农业领域。

四、持续加大中央和地方政府对智慧农业的投资力度，鼓励社会资本在现代种业、农产品加工流通业等重点产业和领域进行投资。

全国政协委员班立桐：强化无人机农田作业管理

农业无人机主要活动于低空空域，而当前低空空域尚未构建起有效的安全监管网络。无人机行业管理面临监管保障力度不足、配套专业人才短缺等问题。建议——

一、明确农用无人机作业的具体监管部门，制定详细的监管要求。

二、加大农业安全生产宣传力度，强化对无人机使用情况的巡查。制定科学合理、切实可行的无人机农田作业行业标准。

三、农业种植者委托专业化农业植保公司进行操作时，施药前需明确双方责任范围，确定责任主体。农业种植者自行操作时，施药前需履行相邻告知义务，采取防护措施。

四、培养一批既精通无人机技术，又具备扎实农业生产知识的复合型农业专业人才。完善无人机操作人员的培训、中介、保险等社会服务体系，壮大农业科技推广队伍。

全国政协委员杨德才：推进农业数字化建设

深入推进农业数字化建设过程中面临着资金、人才和设备等方面挑战。建议——

一、加大研发投入，降低设备成本。出台更多支持农业数字化建设的资金保障措施。鼓励金融机构提供创新金融产品，鼓励社会资本投入。

二、加强基层农村信息化人员队伍建设。支持涉农科教单位开展农业社会化服务，选派科技特派员驻点乡村一线；高校根据需求调整专业和课程，加强实践教学；建立人才交流机制，促进高校、科研机构和企业间的人才流动。

三、推进数字农田建设标准化。推动产学研合作，研发适合我国农田数字化技术和装备；促进设备制造商之间的合作与交流，制定并完善数字农田基础设施及相关设备产品标准；加强数字设备标准和规范的宣传和推广。

全国政协委员聂竹青：培养知农爱农新型人才

在全面推进乡村振兴的时代浪潮中，农村发展的重要性愈发凸显。高等教育在培育农村新质生产力方面蕴含着巨大潜力，有望成为推动农村发展和实现乡村全面振兴的关键力量。建议——

一、做好顶层设计，高校调整和优化农业相关专业设置，培养“知农懂农爱农”新型人才。除开办学历班外，还应开设培训班、继续教育班等，持续培养农业方面的人才队伍。

二、提升现任村级干部治理能力，为农村培养干部队伍。

三、做好后备人才队伍建设，从农村优秀青年、致富能手中选拔有担任干部的潜力者，提前送往高校进行系统性培养，持续鼓励大学生下基层担任大学生村官。

四、鼓励银发教师在农村驻点培训和指导农业生产。

全国政协委员宋青：推进智慧农业基础设施建设 因地制宜培育农业新质生产力

农业是发展新质生产力的重要领域，但客观来看也是薄弱环节。建议——

一、完善农业标准化生产数据整合，建立健全农业基础数据收集、传送、分析、应用系统。打造“农技云”“作物云”等省市县三级联动数字化平台。

二、创建智慧农业示范产业园区。加大农机装备性能检测、系统测试等中试验证平台建设力度。强化5G等信息化基础条件建设。推进良种良法良田良制与良机深度融合，形成标准化的机械化作业规范和技术模式。

三、推动科技新农人量质并举。将农机智能装备等智慧农业相关专业纳入国家紧缺人才专业范畴，允许享受与农林类专业同等的学费减免和奖补政策。设置农机等与智慧农业相关的智能化发展学科专业。

全国政协委员钟登华：构建多部门协同机制 一体推进科技小院服务乡村全面振兴

科技小院经过多年探索与实践，成为教育、科技、人才融合服务农业农村发展的典型案例。建议——

一、构建多部门协同机制。制定科技小院协同发展行动纲要，制定科技小院发展规划与农业新品种培育、耕地质量提升等重点行动的需求图谱，支持科技小院围绕地方农业主导产业开展技术创新与服务。

二、建立保障激励机制。中央财政设立专项资金。引导支持地方政府加大对科技小院的支持。鼓励支持以县域或产业体系为单元，设立国家示范性科技小院集群建设项目，打造科技小院高质量发展示范样板。

三、组建全国科技小院高质量发展联合体，明确各方主体责任，建立沟通协调机制，搭建共建共享平台。

全国政协委员黄显良：推动建设农业新质生产力发展机制

当前，我国农业现代化与新质生产力融合发展面临一定现实困境。建议——

一、科技创新要关注非传统耕地的整个国土空间大食物供给，推进种子“芯片”技术原始突破，加快自主研发的生物育种成果产业化应用。

二、把低碳节能的农业生产技术应用作为重点，促进农业生产资源的循环利用。推进生物有机肥的广泛使用，以及秸秆还田和生物质能源的开发利用。

三、行业部门要以实际需求为导向，培养具有现代农业理念和创新精神的农业人才。业务部门大力培养具有原创精神的高素质创新性领军人才。

四、加快推动农业发展制度改革，发挥政府在土地、科技、户籍、财政、金融、人才等政策供给上的制度创新主导作用。

全国政协委员蒲淳：推动发展富硒产业 助力现代农业高质量发展

富硒产业对提升我国居民营养健康水平，满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义，也有利于重点发展乡村特色产业，推动乡村产业提质增效。建议——

一、联合出台文件予以产业政策和资金支持，建立富硒产业联合推进机制。设立科研专项，研究硒在“土壤—动植物—人体健康”的全食物链体系中的迁移规律等基础研究。

二、设立跨学科硒科技与高层次人才培养体系，加大硒与人体健康科普知识宣传。

三、加强《富硒产品认证技术规范》（RB/T 138—2023）行业标准在各富硒农业优势产区及相关政府单位采信力度，强化硒产品标准制定，完善富硒产品认证体系。