九三学社中央：推动农业机械化高质量发展 助力保障国家粮食安全

案由：农业机械化是农业现代化的重要基础，是保障国家粮食安全的重要支撑。目前，我国农业机械化发展还不够平衡、不够充分。

建议：一、扶优扶强，打造更多具有国际竞争力的农机装备企业，带动产业链整体水平提升。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，支持行业内有引领作用的头雁企业和专精特新中小企业做大做强并参与国际竞争。鼓励汽车、工程机械、农业大型企业集团跨行业兼并重组，全面提升产业链配套供给和保障能力，形成若干具有国际竞争力的农机装备企业集团。

二、瞄准农机装备前沿关键技术领域超前布局，加快抢占制高点。以产业重大问题和企业技术需求为导向，及时梳理更新农机装备研发需求目录和短板清单，发挥各级各类科研机构与实验室优势，重点攻关、逐个突破。加快构建企科创新联合体，联合攻克关键基础材料、核心零部件和先进基础工艺瓶颈问题，实现更多关键技术从0到1的突破。结合我国工业制造优势，在农机装备电动化、智能化和智慧化等关键领域弯道超车。

三、农机、农田、农艺深度融合，持续改善农机装备作业基础条件。将宜机化作为高标准农田建设及新品种选育的基础条件。合理布局机耕道、排灌渠等基础设施。推进丘陵地区农田小并大、陡变缓。提前布局智能农机和智慧农业等复杂应用场景，加快优化智能农机装备鉴定大纲。结合优良品种确立宜机化生产种植模式，制定机艺相适的农艺标准。

四、构建产研推用协同机制，加快完善政策保障体系。优化研产布局，构建以企业为主导、研产推用一体化格局，引导农机装备企业进行产业创新和产品结构调整，实现更多符合实际需求的科研样机从1到100的产业化应用。推进报废更新补贴、应用补贴与购机补贴形成政策合力，探索完善优机、高质评价标准，建立鼓励创新和更加灵活的鉴定制度，推进优机优补和高质量作业。优化税收及金融政策，引导社会资本参与前瞻性重大技术成果转化。

台盟中央：以数字孪生流域建设推动水资源、水生态、水环境统筹治理

案由：数字孪生流域建设是国家重大发展战略需求。目前，数字孪生流域先行先试建设已取得初步成果。例如，数字孪生流域防洪业务应用，在2022年珠江流域性洪水中得到充分应用。同时，此项工作也面临一些困难，如项目投资不足、水利产业数字化能力有限、水数据共享缺乏实质性进展。

建议：一、适当扩大数字孪生流域建设投资规模。提高各省地方专项债在水利部门，尤其是数字孪生流域项目建设中的发行规模。开展水利基础设施投资信托基金（REITs）项目试点，以数字孪生流域建设为契机，提高省市县政府和原始权益人参与试点的意愿和能力，盘活水利水电存量资产。

二、培育壮大数字孪生水利行业。出台数字孪生流域建设行动方案，鼓励地方水利机构数字化和地方数字化企业向水利领域转型，参与数字孪生流域建设和运营。以水利部门数字化带动企业数字化发展，加大对水利工程建设数字孪生技术应用的科技创新扶持力度。探索成立“数字孪生流域地方建设运营公司”，发挥国有企业数字新基建主力军优势，实行市场化运作模式，吸引国内有实力的专业力量投入数字孪生流域建设。

三、积极引入市场参与水数据资产治理。建立一体化水数据共享服务体系，搭建与自然资源和生态环保部门等不同机构的数据横向贯通机制。积极引入本地市场参与治理，出台数字孪生流域水数据资产管理细则，明确水数据资产分类管理具体措施。针对数据本身的使用价值，通过数据共享、数据开放、数据交易等流通模式，推动数据资产在组织内外部的价值实现。针对数据的交易价值，推动水数据资产市场化，即确认、计量和计价，授权市场运营。针对数据实现资产化路径后的资产价值，制定由市场和政府共享收益的规则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索用于科学研究等非商业用途的水资源数据有条件无偿使用，以商业性水资源数据运营收益反哺水资源治理服务。

 

推动农业产业发展

全国政协委员蒋和生：打造糖业创新高地 保障国家糖业安全

近年来，我国每年有500多万吨食糖缺口需要通过进口来弥补，制约了国产食糖产业的竞争力。建议——

一、大力支持糖料蔗良种研发，以科技创新提升蔗糖产量。成立国家级糖业研究所，组织糖料蔗重大科技攻关。

二、提高糖料蔗生产机械化水平。鼓励引导或指定国家级机械研究部门投入甘蔗收获机械化设备研发攻关，加大机种机收补贴力度。

三、加强糖企智能化创新发展能力。设立国家糖业发展专项资金，加大科技创新力度，深化糖业体制机制改革，大力引培糖业人才。

四、制定稳定持续的糖业扶持政策。加快糖业立法，稳定购销秩序，加大金融保险支持力度。

全国政协委员叶冬松：加快推进现代农业经营体系建设

我国现代农业经营主体队伍不断壮大，农业社会化服务不断扩展，但现代农业经营体系建设还存在产业链条较短等问题。建议——

一、优化要素体系配置。发展农业经营全产业链要素市场体系，搭建贴近农业产业链的区域性综合服务平台。加强专职人员培养。

二、推动组织体系发展。抓好家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类主体发展，加快培育农业生产经营龙头企业。

三、延长产业体系链条。打造特色农业产业，培育一批乡土品牌。

四、强化科技体系支撑。加强数智技术、生物技术驱动。

五、完善社会化服务体系建设。注重公益性与经营性服务融合发展。联合金融机构、地方政府共同建立乡村振兴基金、农业全产业链发展基金等。

全国政协委员刘爱力：推动小农户小产业融入直播电商新业态

目前，乡村产业仍处于规模化培育与提升阶段，小农户对接直播电商新业态的专业化能力不足，小产业融入直播电商大市场的品牌化运营能力不足。建议——

一、将农村直播电商的发展纳入县域商业体系建设中统筹考虑。通过对现有资源的复用和升级，强化县域直播电商基地建设。对具备条件的县域共配中心升级改造予以政策支持，推广政府牵头、协会组织、企业运营、多方参与的直播电商基地建设和运营模式。

二、更好发挥政府和央企的引领作用，对县域直播电商进行整合式赋能。积极鼓励直播电商产业链相关的各类社会主体参与县域直播电商基地运营。加强县域直播电商人才培养，定期开展村播、店播、仓播等多种形式农村直播电商大赛。

全国政协委员侯水生：高度重视乡村小微企业高质量发展能力培育

“乡村小微企业”是乡村振兴和高质量发展的重要“引擎”。应不断激发、挖掘其内在潜力，提高市场竞争能力、抗风险能力和可持续发展能力。建议——

一、加大对乡村小微企业的基础设施建设投入。

二、建设乡村小微企业全产业链科技服务体系，持续性地为乡村小微企业解决上、中、下游产业链存在的各种问题，提供“一企一策”的解决方案。

三、建立乡村创新创业青年“陪伴式”技术服务机制，持续为他们提供技术、生产运营支持。

四、搭建乡村小微企业与外部资源联结的平台。

全国政协委员杨建德：发展新型农村集体经济

当前，农村集体经济发展面临资源闲置与利用困难并存、产业发展带动乏力、集体经济带头人能力有限与激励不足等短板。建议——

一、提升治理水平，持续完善组织架构，加强财务管理，健全风险防控机制。

二、有效整合资源，强化整合资源的政策支持。

三、创新发展模式，鼓励多村抱团发展，深化“村社”“村企”共营，探索“集体经济﹢农民合作社﹢基层供销合作社”的发展模式。

四、注重人才引育，开展人才赋能行动，强化专业人才引育，健全人才激励机制。

五、加强联农带农，构建激励相容的利益联结机制，提高公共产品供给能力，探索区域性服务联盟模式。

全国政协委员郝书辰：推动乡村产业提质增效 促进农民增收

产业振兴是乡村振兴的重中之重。目前，一些地方存在发展乡村产业的论证不足、支持乡村产业的力度不够、乡村产业联农带农机制不够持续稳固等问题。建议——

一、指导地方针对资源特色编制乡村产业规划，全面摸清乡村产业发展中存在的各类短板，注重乡村产业发展实际效果，强化对产业发展的配套设施、人才技术、营销对接等资金支持和保障，及时调整、盘活闲置废弃产业项目。

二、指导地方强化财政资金扶持项目的联农带农工作机制，进一步完善特色产业项目资金管理办法，建立和完善乡村产业项目管理监督台账，明确项目联农带农数量、具体对象和方式等，持续跟踪督促联农带农措施落地情况，纠治拖欠农民工工资和土地流转费问题。

全国政协委员王建军：加大对青稞产业高质量发展支持力度

稳定青稞生产，加大青稞产业开发力度，对提高农牧民生活质量和健康水平、促进西部民族地区经济快速发展意义重大。建议——

一、加大青稞产业政策支持力度，加快构建具有青藏高原特色的青稞产业发展体系，加大青稞生产补贴力度。

二、推动青稞种业科技创新能力提升。

三、持续加强青稞农田保护和质量提升。

四、推动青稞全产业链优化升级。加大对企业研发青稞新功能的支持力度。

五、深入挖掘弘扬青稞文化价值。制定出台青稞文化保护条例，深化文旅融合开发。

全国政协委员范社岭：加大对农村籍大学生返乡创业政策支持

农村籍大学毕业生对农村人熟地熟，可成为农村重要的人才生产要素。建议——

一、建立健全农村籍大学毕业生返乡创业支持系统。给予长期创业者扶持资金奖励，树立农村籍大学毕业生在村集体经济组织智囊团的地位和作用，利用数字经济平台进行创业，提高公共服务水平。

二、拓展农村籍大学毕业生创业就业平台。建立完善政府主导下的创业孵化器模式，落实好大学生创办企业的优惠政策，建立创新创业载体，提供生活便利条件。

三、组织推动高等院校和教育部门服务农村籍大学毕业生创业。

四、建立完善农村籍大学毕业生创业的良好融资机制。

 

保障粮食安全

全国政协委员韩民春：强化常态化损失数据监测 推动粮食产后前端环节高效减损

强化常态化损失数据监测，能为推动构建更加精准、高效的粮食产后前端环节常态化、长效化减损工作机制提供科学数据支撑。建议——

一、依托现有的“联合收割机产品质量调查系统”和“全国农产品成本调查平台”，构建全国粮食常态化产后前端损失调查监测体系。

二、完善粮食产后前端环节损失数据的监测调查方法。编制标准的粮食产后前端环节损失监测调查统计手册，便于今后建立连续性和纵横向可比较的损失监测数据库。

三、搭建粮食产后前端环节损失数据的共享发布平台。及时发布粮食产后前端环节损失的数据信息，增强粮食产后减损政策措施的时效性和针对性，推动形成全社会减损政策合力。

四、加强对粮食产后损失常态化调查监测的领导，共同制定减损目标和地方粮食产后减损考核办法。

全国政协委员刘木华：加快建立新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制

当前很多新型农业经营主体在带动农户增收方面存在带动效果不理想、农业产业发展可持续性差、影响农村社会和谐稳定等问题。建议——

一、要求新型农业经营主体与相关政府部门签订协议，建立明确的挂钩目标。

二、根据带动效果给予新型农业经营主体差异化扶持政策。

三、强化契约约束机制，加强联农带农相关合同履约管理。

四、积极推广有效的挂钩机制，如以“保底收益﹢按股分红”的分配方式开展挂钩，以“保底价﹢市场价上浮”的分配方式开展订单联结挂钩等。

五、广泛宣传新型农业经营主体带动农户增收的成功案例和先进经验，提高社会认知度和认可度。

全国政协委员姜明：高效推进新质生产力赋能高标准农田建设

高标准农田建设对于保障粮食高产稳产成效显著。目前正在实施的高标准农田建设项目存在科技新技术应用不足、工程建后管护乏力等问题。建议——

一、开展区域建设示范。规划设计要因地制宜，项目经费比例要统筹调整。

二、鼓励使用绿色环保新技术、新工艺、新材料和新设备。加强标准化生产技术体系建设和新技术的集成。

三、形成集“建设、运营、管护、服务”于一体的高标准农田综合管理模式，中央给予一定补助引导资金，撬动地方加大管护投入。拓宽资金筹措渠道。

四、利用大数据及智能化技术，对田块基础信息、土壤肥力变化等进行精准监测与管理，构建高标准农田大数据管理平台。

五、打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型职业农民队伍。

全国政协委员曹金山：多措并举保护农民种粮积极性

目前，在短期内无法以宏观调控来调节粮食价格的前提下，只有多措并举促进农业持续增产，才能抵消价格波动负面影响，保护农民种粮积极性、夯实粮食安全根基。建议——

一、加大科技投入和高产技术推广普及，以增产抵御市场价格冲击。农业农村部和科技部以粮食主产区应用场景为基础，设立促进作物增产增收的研究课题，加大种植核心技术攻关，为确保粮食安全提供技术支撑。

二、农业农村部出台相关政策措施，大力推广玉米密植精准调控高产技术等，坚持藏粮于技，有效抵御玉米价格走低带来的冲击。

全国政协委员祁志峰：加快推进农产品标准化品牌化体系建设

推动农产品品牌化标准化建设是提升市场竞争力、实现农业可持续发展的必然要求。建议——

一、加大绿色农业技术研发与推广。科研院校开展对农产品质量安全检测技术、农业废弃物资源化利用等研究。针对农民开展专项培训。

二、完善绿色农业政策支持体系。设立绿色农业发展专项资金。引导金融机构加大对绿色农业的信贷支持。

三、加强农产品品牌培育与建设。制定农产品品牌发展规划。

四、推进农产品标准化建设。加快制定和修订农产品生产、加工、流通等环节的标准，与国际标准接轨。开展农产品标准化示范县、示范企业创建活动。

五、加强农产品质量监管。健全全过程农产品质量监管体系。加大对农产品质量检测机构的投入，严厉打击农产品质量不合规行为。

全国政协委员张雷明：健全种粮农民收益保障机制

近年来，我国大力推进农业农村现代化，粮食连年丰收，但粮食增产了，有的农民却没有增收。建议——

一、从地力提升上下功夫降低种粮成本。设置专项资金用于地力提升的基础性、公共性建设和农技推广服务，引导农民加强农田沟渠修复整治和涝区治理。鼓励有条件的地方依靠村委会、农业专业合作社自愿投工投劳开展直接收益的小型水利设施建设。

二、完善涉农补贴发放制度。设立小麦专项补贴，根据市场情况酌情提高粮食最低收购价。完善发放机制，提高现有专项种植补贴、农机购置补贴的及时性和精准度。

三、营造种粮友好型社会环境。在主要农产区，招引农业生产、深加工企业就地收购粮食，稳定粮食收购价格。加强种粮队伍人才建设，逐步控制土地流转价格。

全国政协委员程玉珍：发展富民产业 带动群众增收

目前，村级集体经济仍存在发展不平衡、内生动力不足、集约化程度不高等问题。建议——

一、因地制宜，选择特色产业。城镇化水平较高的村通过发展商贸、物业经济，获得稳定的物业出租收入。农业主产区村庄积极参与农业社会化服务、派遣劳务等增加服务收入。

二、完善风险防范机制，构建跨村联营、“村集体﹢专业合作社/企业”等市场化运行机制。

三、培养村级集体经济组织致富带头人，探索建立职业经理人制度，培育村级集体经济管理型人才。

四、以村集体经济组织为主体，盘活本村闲置宅基地、农地、林地。

全国政协委员蔡秀军：践行大食物观 更好保障粮食安全

我国谷物供应基本可以自给，但油料、大豆、肉类和奶类等蛋白质食物较为短缺，“北粮南运”也面临挑战。建议——

一、坚持大食物观，合理调整粮食统计口径。在自给率等计算上，将渔业、养殖业、林下经济等产出的食物全部纳入。以此推动从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，全方位多途径开发食物资源，构建多元化食物供给体系。

二、强化措施举措，确保耕地和产能。在稳定现有种植面积和产量的基础上，重点确保耕地面积和生产能力稳步提升。

三、深化南北合作，以优势互补推动利益最大化。加快探索构建粮食产销区省际横向利益补偿机制等。

全国政协委员林海：在黄淮海区域筹建小麦科技创新中心

黄淮海流域是我国重要的农业生产基地和最重要的小麦主产区，全力创建具有全国影响力的黄淮海小麦科技创新中心、打造重大技术创新策源地，是确立“齐鲁粮仓”压舱石地位、打造科技振兴“齐鲁样本”的重要举措。建议——

一、筹建黄淮海小麦科技创新中心，加快产业科技转化升级，提升保障国家粮食安全能力，增强国际竞争力，实现粮食增产提质。

二、依托位于山东的小麦育种全国重点实验室和小麦产业研究院建设黄淮海区域科技创新中心，打造世界科学前沿领域和产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。