近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》），这是首个系统性、专门性指导新就业群体服务管理的中央文件，为新业态劳动者权益保障、行业规范发展提供了指引。

当前，平台经济蓬勃发展，新就业形态劳动者规模持续壮大。据国家统计局、人力资源和社会保障部相关数据，全国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数21%，覆盖民生服务、生产流通、数字生活等各领域。新就业群体“新”在何处？面临哪些现实困境？政策红利、关爱举措又该如何精准落到实处？多位政协委员进行深入解读并建言献策。

新就业群体是数字经济的中坚力量

“新就业群体类型多样、特点各异，之所以称为‘新’，总体上是因为劳动关系形态发生深刻变革，呈现非标准、灵活化、平台化特征。”北京市政协委员、中国人民大学劳动人事学院院长赵忠介绍，目前，新就业群体呈现六方面特点：一是来源渠道广，群体构成多元化，既有农村转移劳动力，也有高校毕业生等；二是就业方式活，工作弹性较大，劳动关系难以直接界定；三是入职限制少，无过多硬性专业技能和学历要求；四是年轻人员多，主要为80后、90后人群；五是劳动强度高，如一线快递员日均投递200件以上，网约车司机月均工作27.5天；六是流动变化快，经常交叉从业，跨平台、跨行业、跨地域工作和生活。

赵忠表示，新就业群体是经济运行的“毛细血管”。他们依托平台经济开展服务，不仅直接推动了线上消费、即时零售、共享出行、本地生活等新业态的规模化发展，也促进了数据、算法、调度系统等数字技术的落地应用。

“新就业群体是平台经济的执行者，也是数字技术落地应用的实践者，应将新就业群体正式纳入数字经济人才发展体系。”赵忠建议，一方面，推动平台企业将算法调度、路线优化等隐性技能转化为可认证的职业能力，建立技能等级激励机制；另一方面，着力培养既熟悉线下服务又掌握数字工具的复合型从业者，使其真正成长为数字经济高质量发展的中坚力量。

明确服务管理的法治原则与价值排序

《意见》提出要加强服务管理，“服务”与“管理”应如何平衡，才能既保障权益又不抑制活力？全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙表示，必须坚持法治为本、权益优先、包容审慎、人文关怀的基本原则，在鼓励创新与保障权益之间明确清晰的法治原则与价值排序，让算法管理兼具效率与温度。

皮剑龙补充说，首先要遵循劳动者基本权益兜底原则，休息权、劳动报酬权、职业安全权是宪法与劳动法律赋予的基本权利；其次是算法透明与民主参与原则，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权，算法制定需吸纳工会、劳动者代表意见，杜绝“黑箱操作”；最后是权责对等原则，平台作为算法研发与管控主体，须承担算法合规、权益保护的主体责任，对违法违规算法应依法追责。

“当前平台与新就业群体责任关系面临用工关系定性规则细化不足、职业伤害保障覆盖不足、集体协商机制适配性不足、争议调解机制适配性不足等制度短板，加之群团组织覆盖也存在现实障碍，亟须以法治完善与机制创新加以破解。”皮剑龙建议，细化事实用工认定规则，以算法管理、报酬支付、任务支配等实质要素判定用工责任，破除“去劳动关系化”规避责任的漏洞；完善职业伤害保障制度，扩大试点并逐步在全国推开，明确平台缴费义务，建立新业态专属保障体系；优化集体协商适用规则，赋予劳动者代表与平台平等协商资格，规范算法、报酬、休息等核心事项协商程序；健全一站式争议调解机制，建立劳动监察、仲裁、司法联动机制，简化流程、降低维权门槛。

让新就业群体关爱工作真正落地

“新就业群体流动性强、分布零散，工作场景跨区域且高度碎片化，传统的‘单位建会（工会）’模式难以实现有效覆盖。同时，部分新就业群体对群团组织认知不足、参与意愿不强，进一步加大了组织覆盖与服务的难度。”全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜表示。

马军胜说，破解这一难题的关键在于转变服务理念——从“要求入会”转向“服务吸粉”。只有让群团组织的服务变得“触手可及”，将“暖心驿站”建在路上、将法律援助送到指尖、将技能培训开到线上，才能真正赢得新就业群体的信任与认同，实现从“组织覆盖难”到“主动找组织”的根本转变。

他建议，构建“党建引领、行业主责、群团协同、社会参与”的组织服务体系，推动党组织向基层站点延伸，在配送站、物流园建立党支部，打造“暖心驿站”服务阵地，建立诉求直通机制，让从业者“诉求有门”；推动落实部门企业责任；充分发挥群团组织协同作用，突出工会桥梁纽带和维权服务作用，创新工会入会方式，推行“码上入会”，打造15分钟工会服务圈，提供法律援助、权益咨询、技能培训、健康关爱等一站式服务，提供法律援助与技能培训，让“青春饭”变“技术饭”。推动共青团、妇联等开办“爱心托管班”和关注女性特殊需求。广泛动员社会力量参与新就业群体关爱工作，引导快递员们在做好本职工作的基础上积极参与社会治理。通过四方有效联动，将组织覆盖转化为服务实效，让新就业群体关爱工作真正落地。

“新就业群体是经济社会发展中不可或缺的重要力量。做好对他们的服务与管理，已成为一道亟待回答的时代考题。社会各界应共同关爱、用心服务这一群体，帮助他们在各自岗位上发挥更大价值，从而更好地支撑和推动经济社会高质量发展。”马军胜表示。（记者 刘乙潼）