推动贸易创新发展，加快建设贸易强国，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署。党的二十大报告强调，要加快建设贸易强国。党的二十届三中全会提出，要深化外贸体制改革，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。党的二十届四中全会通过的《建议》，对推动贸易创新发展和加快建设贸易强国等重点工作作了专门部署。“十五五”规划纲要提出，推动贸易创新发展，加快建设贸易强国，促进外贸提质增效，推动进出口平衡发展。

“十四五”时期，我国外贸实现逆势增长，贸易大国地位不断巩固。2025年，我国货物进出口总额达到6.35万亿美元，连续九年全球第一；服务贸易总额超1.1万亿美元，稳居世界前三；数字贸易发展迅速，可数字化交付的服务出口占比50%以上。今年1—3月，外贸发展取得“开门红”，我国进出口总额达到11.84万亿元，同比增长15%，季度增速创近5年最高，实现“十五五”良好开局。

“十五五”时期是我国实现从贸易大国向贸易强国转变的关键时期。如何增强我国贸易发展韧性，推动货物贸易优化升级，大力发展服务贸易，促进数字贸易改革创新发展，完善贸易促进政策体系和制度机制，成为建设贸易强国需要研究的重要课题。

5月8日下午，全国政协召开“推动贸易创新发展，加快建设贸易强国”双周协商座谈会，邀请委员与商务部、中国人民银行、海关总署负责同志聚焦议题深入交流，充分发挥政协人才荟萃、智力密集优势，汇聚真知灼见、凝聚共识力量，为加快推进贸易强国建设展现担当、贡献智慧。

优化升级货物贸易 推动市场多元化和内外贸一体化

为了解当前贸易强国建设面临的新情况新问题，3月31日，全国政协副主席穆虹率全国政协外事委员会调研组赴上海开展专题调研。调研期间，委员们看到了上海推动贸易创新发展的诸多探索实践，深受启发。此次座谈会上，全国政协外事委员会副主任王炳南代表调研组发言，从以开放促贸易创新发展、统筹处理好四对关系、筑牢贸易领域安全屏障三个角度详细阐述调研组建议。

其中，关于四对关系的内涵，王炳南表示，要处理好传统市场与新兴市场的关系，推动外贸稳规模优结构，扩大同“一带一路”共建国家、全球南方国家经贸合作；处理好内贸与外贸的关系，纵深推进国内统一大市场建设，推动内外贸标准、规则、信用体系等衔接，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换；处理好贸易与投资的关系，引导产供链合理有序跨境布局，带动设备和服务出口；处理好进口与出口的关系，推动贸易平衡发展。

推动进出口平衡发展，有利于兼顾中国之需和世界之盼，打造国际合作和竞争新优势，创造合作共赢新空间。这也是全国政协委员、上海市政协主席胡文容在发言中重点提及的内容。

结合上海的探索实践，胡文容建议，在制定重点产业发展规划、供应链布局政策时，评估并纳入对贸易平衡、进出口结构的考量，建立“以国内产业升级需求促进口、以提升国际竞争力促出口”的动态协调机制。在优化进口结构方面，聚焦产业升级与消费升级需求，加大对关键设备、核心零部件及紧缺资源性产品的进口支持。

企业是推动贸易创新发展的重要力量。结合参加专题调研的情况和所在行业企业工作实践，全国政协委员、中国机械工业集团有限公司董事长张晓仑建议，强化企业多元化市场开拓能力，加大对企业海外渠道建设、本地化研发、国际化人才培养、品牌建设等方面的支持力度，助力企业更好“走出去”“走进去”“走上去”。

全国政协委员、浙江吉利控股集团有限公司董事长李书福建议，搭建一站式国家级服务平台，加强重点市场经贸磋商，推进标准互认，及时跟踪并定期解读海外主流市场的政策及法规风险。同时，强化新能源汽车海外备件中心、维修中心等售后服务体系建设，共同实现我国汽车从“规模出海”向“品牌化出海”转变。

大力发展服务贸易 提高制度型开放水平

随着经济全球化深入推进，服务贸易日益成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域，为世界经济增长注入新动能。

“我们要积极扩大自主开放，推进服务业扩大开放综合试点示范迭代升级，促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相容。贯彻新修订的《中华人民共和国对外贸易法》，开展《服务进出口条例》立法研究。”全国政协常委、北京市副市长司马红说。

结合北京发挥服务业扩大开放综合试点示范作用的有益经验，司马红建议，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域扩大开放，在服务业扩大开放综合示范区、自贸试验区中探索突破。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，简化许可审批程序。开展服务贸易标准化行动，加强数字贸易等领域标准国际化对接。

“目前，我国开放合作正从以贸易合作为主，转向贸易投资融合、内外联动的新阶段，‘引进来﹢走出去’促进外贸升级成效显著。”全国政协委员、深圳大学开放与创新发展研究院院长顾学明认为。他建议，要进一步优化外资准入负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。对标引领国际高标准经贸规则，推动国内外贸易投资规则、标准等对接互认，助力贸易投资融合。

航运是服务贸易的重要部分。航运服务不仅涵盖货物运输，更延伸至综合物流、航运金融、海事保险等高端领域。“建议加大对保障外贸稳定的新建船舶支持力度，鼓励航运企业通过新建、租赁、购置等方式快速提升运力。”全国政协委员、中国远洋海运集团有限公司原总经理朱碧新说。针对航运高端服务能力不足的短板，朱碧新建议，要深度参与全球航运治理，聚焦绿色低碳、数智应用、智能船舶等积极贡献中国方案。推动港航贸、金融、信息多方协同联动，全面提升我国航运服务国际化水平和全球资源整合能力。

创新发展数字贸易 培育外贸发展新动能

作为一种与数字技术深度融合的新型贸易形态，数字贸易近年来发展势头强劲。

全国政协外事委员会副主任陈四清在参加专题调研时了解到，数字要素正成为外贸发展“重要引擎”。“外贸形态的变化，对跨境金融服务提出了新要求。”陈四清建议，建强人民币跨境支付体系，提升人民币与各国支付系统的兼容性、互通性。在参与全球金融治理方面，要加强金融规则、规制、管理、标准的国际衔接，为跨境金融服务提供更加稳定透明的法律环境。在国际货币基金组织、世界银行、国际清算银行等国际组织中，推动份额和投票权改革，提升发展中国家话语权。

“目前，全球关于数字贸易的规则尚未达成一致。”全国政协委员、海南省发展控股有限公司总经理李国红说。对此，李国红建议，在海南自贸港等具备跨境数据流动政策优势的区域，先行先试数字资产交易、数据安全监管等模式，采取“负面清单”稳步降低金融、电信等国际数字贸易重点领域规则限制，逐步构建“国内规制改革—区域规则对接—全球治理参与”立体化体系，推动我国从国际数字贸易规则接受者向制度供给者转变。

全国政协委员、中国政法大学商学院院长兼MBA教育中心主任商文江十分关注跨境电商对推动贸易发展的积极作用。他注意到这样一组数据：2025年，我国跨境电商进出口总值2.75万亿元，成为稳外贸、促转型的重要力量。2026年一季度，我国跨境电商进出口总值6184.6亿元，约占同期进出口总值的5.2%。

商文江建议，要打造智慧高效、自主可控的跨境电商全球供应链，支持企业在海外市场建设“仓储﹢售后﹢退换货”一体化公共枢纽，探索“共享海外仓”模式。

“要推动海关、商务、税务、外汇等部门数据互联，强化电子订单、物流单、支付单‘三单’智能比对，实现‘一站式’通关结算和全程物流可视化，探索‘数字孪生仓’动态调拨、智能补货，拓展退货商品二次流通渠道，提升交货效率和库存周转率。”商文江说。

与会部委同志对委员们的建议作了认真回应。通过深入协商，大家的共识更加清晰坚定。“十五五”时期，贸易强国建设既面临诸多挑战，更面临重要机遇。唯有创新发展，方能战胜挑战、赢得机遇。大家表示，将继续围绕推动贸易创新发展、加快建设贸易强国开展深入调研，积极建言献策，助力加快培育贸易竞争新优势，推动加快贸易强国建设。（记者 刘彤）