民盟中央：推动网络舆论管理高质量发展

案由：网络成为公众表达意见、交流观点的重要渠道，对社会稳定、政策制定等方面产生深远影响。但我国网络舆论管理仍存在法律法规体系尚不完善、处置能力有待提升等问题。

建议：一、以超前视角完善网络舆论管理法律法规。加快网络舆论管理立法进程，前瞻性谋划完善法律法规体系，明确网络舆论管理的责任主体、监管职责和处罚措施。同时，根据网络舆论环境变化，持续完善相关法律法规，确保网络舆论的健康发展。相关政府部门和机构应建立健全信息核实机制，加强对网络信息的审核和把关。利用大数据、人工智能等技术手段，对网络信息进行筛选和分析，多渠道核实信息的真实性。加强对网络信息的监管力度，严厉打击虚假信息传播，对此类行为进行依法处罚。同时，建立网络信息举报平台，鼓励公众积极参与信息监管。

二、引入人工智能技术创新网络舆论监管方式。重点探索基于包括文本、图像、音频、视频等多种形式的多模态网络舆论数据驱动的监管方式。利用网络舆情监测工具、爬虫技术、自然语言处理技术等手段，对各大社交媒体平台、新闻网站、论坛等进行实时监测。充分利用社交媒体平台提供的API（应用程序接口），依托人工智能系统有针对性地采集与特定话题或事件相关的信息，通过建立高效的数据采集机制，持续从网络上获取新产生的数据。构建一套涵盖舆论热度、舆论倾向性、舆论影响力等多个方面，能够全面反映网络舆论特点和趋势的科学研判指标体系。

三、提高网络舆论处置能力。传统媒体与新媒体融合已成为舆论引导的重要趋势。通过整合传统媒体的权威性和新媒体的互动性，可以有效地引导网络舆论。同时，借助传统媒体的深度报道和专业分析，提升舆论引导的权威性和说服力。利用机器学习和深度学习技术，对不同类型的舆论事件进行分类和归纳，建立舆情案例库。当新的舆论事件发生时，通过与案例库中的类似事件的对比分析，预测舆论的发展趋势，为制定应对策略提供参考。

民进中央：促进我国微短剧提质发展

案由：微短剧在带动影视行业增长与就业、发现与培养行业人才、开辟对外文化传播新路径等方面已产生积极效果。但是，我国微短剧行业发展仍存在以下问题：

一是产业模式仍需探索。微短剧流投资金在成本中的占比过高，制作公司的投入成本与实际收入不匹配。二是行业不良竞争影响后续发展。头部平台和制作公司占据了大部分资源，中小制作团队难以获得足够的支持和曝光，微短剧市场呈现不良竞争趋势，质量提升和规模扩大受到影响。三是内容质量和文化价值有待提升。目前，微短剧作品的文化价值不高，缺乏正面引导作用，社会教育功能不足，不利于文化的长期繁荣发展。四是微短剧出海面临挑战。国内机构在和海外媒体平台合作的过程中，存在文化差异与内容适配、文化输出的主导话语权不足、文化表达浅层化、文化解读“他者化”等问题。

建议：一、加大对微短剧行业的支持和引导力度。健全管理的长效机制，加强对微短剧平台的管理，加强内容的播前、播中、播后的监督管理，加强对投流的监督管理，建立信用监管制度。建立相关行业协会，加强行业自律，鼓励创新商业模式。

二、压实平台责任，切实维护消费者权益。加强对流量平台商业模式的监管，对平台收益透明化进行常态化监督，促使收益更多地向内容创作者倾斜，提高创作者积极性，推动市场竞争良性化、内容生态丰富化、用户选择多样化。

三、支持更多制作公司和创作者参与行业竞争。支持鼓励更多制作公司和创作者参与微短剧行业，加速实现微短剧内容和制作的精品化。支持微短剧生产创作基地建设，对产业集聚区给予审核通道、就业政策等倾斜，促进生产创作基地繁荣发展，带动所在地区的旅游、就业、文化、科技等协同发展。

四、从“借船出海”到“造船出海”，加大中国文化国际传播力度。鼓励文化出海平台建设，加大跨国合作和内容输出，提升行业的影响力和竞争力。鼓励国内创作者直接生产具有跨文化传播潜力的内容，减少文化“中介”，促进不同文化之间的交流与理解。

 

推进文体旅产业高质量发展

全国政协委员杨培君：深化城市文化和旅游融合发展

近年来城市文旅融合逐步形成新业态、新市场、新特点。但也存在一些短板。建议——

一、完善文旅规划，锚定新要求。文旅规划要处理好有效市场和有为政府的关系，统筹好文旅资源保护传承和开发利用的关系，平衡好游客和本地居民的关系等，推动文化和旅游产业高质量发展。

二、完善基础设施，紧跟新热点。针对新生文旅消费群体的成长和崛起，大力发展新业态；针对亲子游、研学游的不断升温，布局“亲子游”的旅游模式；针对馆藏游、演艺游、夜间游的爆发式增长，提升文博场馆公共文化服务能力，提升演艺质量，不断加强对夜间游的系统治理。

三、优化文旅生态，展现新风尚。引导经营主体依法合规经营；提升城市规划建设品质，构建美丽生态。

全国政协委员杨安娣：以培育冰雪人口为突破 推动冰雪经济高质量发展

我国冰雪经济展现强劲发展势头，但冰雪产业链还面临不均衡、不协同等问题。建议——

一、全力扩大冰雪运动人口。优化群众性冰雪运动发展机制，构建覆盖大中小学的冰雪教育教学体系，鼓励高校体育单招向冰雪运动倾斜。

二、持续拓展冰雪旅游人口。加快构建南北互动、东西交融的全国冰雪旅游市场体系。建成一批高品质的冰雪主题体育旅游示范基地、度假区。

三、大力培育冰雪文化人才。支持形式多样的冰雪主题文艺创作。发挥冰雪运动明星的影响力和号召力，加强冰雪文化传播。

四、扶持冰雪产业人才。建设冰雪产业人才培训基地。支持职业院校和培训机构开设短期技能培训课程，培养专业技能型人才。加强冰雪装备制造“政校企”技能人才联合培养。

全国政协委员刘国梁：进一步推进“国球三进”活动 促进全民健身事业高质量发展

乒乓球运动有着深厚的群众基础，对推动全民健身发挥了重要作用。但乒乓球全民健身活动在城乡之间、区域之间发展不均衡。建议——

一、统筹城乡区域发展，推动均衡化布局。通过政策引导、资金扶持等方式，加大对偏远地区和农村地区的支持力度。组织开展更多的乒乓球下乡活动，派遣专业教练和志愿者为当地群众提供培训指导。

二、完善设施建设与管理，提升服务效能。加大对乒乓球场地设施的建设和投入力度，鼓励社会力量参与场地设施建设和管理。

三、创新活动形式与内容。培育“乒乓﹢科技”“乒乓﹢文化”“乒乓﹢产业”多元场景，打造具有影响力的乒乓球全民健身品牌。挖掘和宣传表现突出的单位和个人，推广先进经验和做法。

全国政协委员谭文英：推动文旅深度融合 激发新型消费活力

为促进“跟着演出去旅行”新业态健康发展，激发新型消费活力，建议——

一、政府相关部门建立统一的票务信息公开平台，加强对票务市场的监管。

二、景区要通过官方网站、微信公众号、短信等多种渠道，及时向游客发布预约信息、景区动态、游览提示等内容。采用智能分流技术，根据景区的承载能力和游客的预约时间，及时提醒消费者合理安排入园。

三、景区要加大对配套设施的投入，完善餐饮、住宿、卫生间、休息区等服务设施。鼓励发展特色民宿、主题酒店等住宿业态。

四、政府要加大对文旅融合项目的财政支持力度，设立专项扶持资金。

五、各地要结合自身文化和旅游资源优势，打造具有地域特色的文旅融合品牌。

全国政协委员杨智：以赛马赛事为龙头 推进我国马运动产业高质量发展

马运动产业链条长、涵盖面广，具有强大经济带动力和消费拉动力。建议——

一、制定国家马运动赛事规划及体系并开展赛事试点。以赛事来拉动马运动产业链发展的定位，加强构建国家主导下的全国赛马赛事体系。

二、建立国家马匹服务中心及马产业人才培育示范基地。建立全国统一的马种系认证中心、马血统登记中心、马性能测试中心，马科技检测基地及相关服务体系。

三、创建国家马匹兴奋剂检测实验室。推动将马匹兴奋剂综合管理条款纳入《中华人民共和国体育法》，以法律形式保障赛马运动反兴奋剂工作。

四、推动马产业链一二三产业融合发展、良性循环。将马产业纳入“十五五”规划重点支持特色产业，出台相关支持政策，联动国际激活国内市场。

全国政协委员戴斌：加快发展海洋旅游

我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。发展海洋旅游有利于培育国民海洋意识，以民间存在传递国家意志。建议——

一、将海洋旅游纳入“十五五”旅游业发展规划，加强理论研究和数据体系建设，培育国民海洋意识，满足海洋旅游需求，构建“陆海联动、立体出游”的旅游强国新空间。

二、发布加快发展国产海洋旅游装备制造业的指导意见，重点推动邮轮游艇、海上直升机、无人驾驶、卫星导航、潜水、海钓、冲浪、帆船等装备装具的国产化。

三、指导沿海省市制订并实施海洋旅游发展专项规划，将海南培育成为国家海洋旅游示范区。

全国政协委员祝春秀：发挥文旅深度融合重要驱动作用

当前，民族地区文旅融合在拉动地方特色产业提档升级方面水平还较低。建议——

一、强化规划引领和改革创新。有关部门指导民族地区以改革举措打破产业、部门、区域界限，激发融合潜能。

二、强化平台打造和示范引领。打造一批高水平、差异化发展的文旅走廊，创建民族地区文旅深度融合发展先行区。

三、强化供给创新和科技赋能，推动内涵增长。发挥行业协会引导、规范作用，组织编制文旅产业发展与消费指导。

四、强化文化解读和宣传宣介，推动品牌塑造。推出一批展现大美中国、彰显民族文化的文旅纪录片。举办民族地区文化旅游产业发展大会和系列节庆活动，引导民族地区分区域组建文旅产业发展联盟。

全国政协委员韦军：以足球为媒，增进与东盟国家体育合作交流

以足球为媒，增进与东盟国家的体育文化交往，促进国际赛事交流，展示我国文化软实力，提升中国体育大国形象，在服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体中具有积极意义。建议——

一、营造广泛参与的中国—东盟足球氛围。持续打造“中国（东兴）—越南（芒街）元宵足球友谊赛”，提升赛事的水平和观赛规模，并在此基础上打造中越边民足球联赛，不断增强赛事的区域国际影响力和美誉度。

二、共享竞技体育发展成果，彰显大国体育责任。主动与东盟各国分享高水平竞技体育发展的成果，助力东南亚运动会等赛事的筹办，积累办赛经验，协助东盟有关国家竞技项目高水平运动员的联合培养。

 

加强网络文明建设

全国政协委员陈思源：加强网络视听读物等网络内容传播乱象整治

近年来，我国网络微短剧、网络小说市场发展迅猛，带动了网络文娱行业发展和就业，但也存在网络内容低俗等问题。建议——

一、完善法律法规，理顺网信、广播电视、文化旅游、市场监管、新闻出版等部门的职责分工。

二、加强顶层设计和政策扶持，组织和引导各领域创造更多反映中华优秀传统文化、彰显中华文明的作品，进一步壮大主流价值、主流舆论和主流文化。

三、加强行业治理。主管部门从严审批备案，加大对违法违规作品的打击清理力度，并建立网络创作者“黑名单”，健全举报、投诉和反馈机制。

四、加强平台监管。督促相关平台认真履行主体责任和社会责任，加强网络信息内容审核和行业自律。

全国政协委员叶青：加强微短剧治理 营造健康网络生态

微短剧短小精悍、情节紧凑，吸引了大量观众，但也受到不少批评。推动微短剧从野蛮生长迈向理性发展，需各方协作共治。建议——

一、加强常态化监管。在微短剧的规划、创作、生产等环节加强指导和把关，并出台具体可操作的审核细则、标准。对于存在违规内容的作品，应依法依规进行处理。

二、发布平台承担起主体责任。指导平台机构建立和完善内部审核机制，加强对平台微短剧内容的审核和管理。

三、鼓励和推广优质微短剧。由监管部门和平台机构通过设立专项基金、提供流量支持等措施，激励创作者生产更多积极向上、富有创意的作品。

四、督促加强行业自律。共同抵制违规内容，弘扬社会正气和核心价值观。

全国政协委员聂辰席：推进文化数字化网络化智能化

当前，文化数字化网络化智能化深度赋能经济发展取得积极成效，但仍存在需要完善和提升的方面。建议——

一、加强顶层设计，健全政策体系，制定文化数字化网络化智能化赋能经济发展的长期规划，推动多部门协作，充分发挥各方力量和优势，有序推进有关工作。

二、加大实践探索，深化科技应用，创新文化数字化网络化智能化赋能经济发展的方法路径。加大对文化数字化网络化智能化关键技术的研发投入，持续探索创新文化数字化网络化智能化新模式。

三、健全创新机制，优化资源配置，构建有利于文化数字化网络化智能化赋能经济发展的生态体系。健全产业链上下游协同机制，促进产业集群内企业间的资源共享、技术交流与合作创新。

全国政协委员杨洋：在广播电视节目中推广可关闭字幕技术 提升信息无障碍服务

同步字幕是听障群体实时获取知识和信息的平等权利，但直播新闻等节目没有实时字幕。建议——

一、电视台和新媒体在播出的节目中同步嵌入播出可关闭字幕，特别是应急广播、新闻、体育、重大事件直播等视频节目。

二、宽容对待现有对白字幕、今后提供的可关闭字幕中出现的错别字，不作为内容制作质量和绩效考核的标准，并向收视公众普及。

三、从资金等各个层面支持电视台积极进行技术系统开发和技术试点，尽快拿出某个新闻频道或栏目等作为可关闭字幕公开试点。

四、规定在我国销售的数字电视接收终端设备须具备解码呈现符合我国国标的可关闭字幕功能。

五、在应急广播、公共广播及各类公共服务窗口提供信息无障碍语音转文字同步字幕沟通设备。

全国政协委员张广东：帮助未成年网民健康使用网络

青少年用网行为不仅影响到自己的身心健康和家庭关系，还关系到我国未来社会的正常发展。建议——

一、加强身份识别，限制用网时长。一是做好未成年人使用手机登录平台的身份识别，可要求端口对未成年网民通过本人并借助父母参与实现认证；二是限制用网时长。

二、限制网络消费，培养绿色消费。将网络消费年龄底线设置为16周岁，对未成年人的每月网购次数和金额进行限制。

三、实施内容分级，加强网络监管。通过制定法律将网络游戏和网络传播内容进行分级管理，并加强监管。

四、拓展线下资源，丰富室外生活。学校层面丰富教育模式和内容，社区层面定期组织未成年人参与社区集体活动。

五、严格落实未成年人保护法，促进未成年人身心健康。

全国政协委员李骏虎：严厉打击网站非法传播文学作品

当前，文学作品的信息网络传播权保护面临着严峻挑战，作家网络信息传播权被侵害的现象时有发生。建议——

一、加大执法力度，提高违法成本。强化对网络信息传播权侵权行为的监测与打击，形成常态化监管态势。

二、加强对网络平台的监管，规范其运营行为。网络平台要加强版权保护意识。平台应从正规渠道购买作家作品的使用版权，通过提供优质的内容和服务，吸引更多的用户关注正版文学作品。搜索引擎加强对搜索结果的审核和管理，对盗版网站进行屏蔽和降权处理，优先推荐正版网站。

三、引导读者支持正版，助力营造健康网络生态。相关版权、出版机构以及网络平台应积极发挥桥梁和纽带作用，向广大读者发出倡议，共同营造风清气正的网络生态。

全国政协委员舒勇：建立“数字要素文艺”有效机制 切实推进文艺资源数字化

近年来，为加快适应信息技术迅猛发展的新形势，各级文艺组织机构积极开展文艺资源数据建设，为文化强国建设提供了有效助力。针对亟须加强和改善之处，建议——

一是建立统筹协调机制。以机制创新为牵引，培育数字文艺新业态企业，形成可复制推广的“标准—平台—应用”完整生态链。

二是构建标准体系。制定《文艺资源数字化采集分级标准》，建立红色文化、传统戏曲等特色文艺资源专属元数据规范。

三是强化技术赋能。推进《全国文联网络化数字化智能化建设工作规划（2024—2026）》实施，加快培育建设文艺领域的国家技术创新中心。

全国政协委员杨建德：持续深化解决看电视难、看电视烦问题

近年来，我国电视开机率经历了断崖式下跌。究其原因，除了手机、电脑等替代产品的出现外，复杂的开机流程、过长的广告时间、多端口分群体“套娃式”收费等严重降低了用户体验感与消费意愿。建议——

一、简化电视操作流程。降低电视界面操作复杂性，推动实现机顶盒电视机一体化，实现一个遥控器看电视的目标。推动“适龄化”改造，建立语音识别系统和手势识别等多种交互方式。

二、健全监督管理机制。通过大幅提高处罚力度来降低违法动力，发布违法违规典型案例等来加大宣传，并进一步畅通投诉维权等途径。

三、增进消费信息透明度。探索构建互融互通的会员体系，构建更阳光、透明、统一的电视收费机制。设置常态化“免费区”。

全国政协委员陈晓红：综合运用数智技术 助力打造文化和科技融合新高地

作为中部关键省份，综合运用数智技术助力湖南打造文化和科技融合新高地，既具备比较优势也十分迫切。建议——

一、建设数字文旅智能服务平台，实现文旅信息的数字化、智能化管理和服务。支持湖南开展数字文旅创新应用示范项目，鼓励文旅企业利用大数据、人工智能、区块链等技术，开发数字文旅产品和服务。

二、支持湖南依托“山海”数字文博大平台建设全国文博数智化大平台，整合全国文博资源，实现文博信息的数字化、智能化管理和服务。支持湖南开展文博数智化创新应用示范项目。

三、加强全息媒体等数智技术应用。支持湖南开展全息媒体等数智技术创新应用示范项目，鼓励文化企业利用全息媒体等数智技术，开发文化科技融合产品和服务。