习近平总书记指出：“法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。”

涉外法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，事关全面依法治国，事关我国对外开放和外交工作大局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视涉外法治建设，不断深化涉外法治建设的理论创新和实践探索，为推进中国式现代化提供强有力涉外法治保障。“十五五”规划纲要明确提出：“加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制，支持国际调解院更好发挥作用。”

4月24日，全国政协召开“加快涉外法治体系和能力建设”双周协商座谈会，邀请部分全国政协委员、专家学者以及有关部门负责同志深入协商交流，为加快推进我国涉外法治体系和能力建设、完善涉外法律法规体系和法治实施体系建言献策、凝聚共识。

全国政协领导同志对会议筹备工作高度重视，多次提出明确要求。负责承办此次会议的全国政协社会和法制委员会联合民革中央进行了细致周密的筹备，开展一系列学习、座谈、调研等工作，为确保会议取得务实成果打下坚实基础。

深学细悟 把牢方向

习近平总书记强调：“要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识做好涉外法治工作的重要性和紧迫性，建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境。”

新时代以来，在习近平法治思想引领下，我国涉外法治顶层设计加快完善，涉外法律法规体系加快建设，法治领域国际交流合作不断深化，涉外执法司法和法律服务水平有效提升，涉外法治工作队伍发展壮大，涉外法治理论和实践更加丰富，以法治维护国家安全和人民利益的能力显著增强，在全球治理体系中的话语权和影响力持续提升，涉外法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。

学深悟透方能行稳致远。在会议筹备之初，全国政协社会和法制委员会坚持以习近平法治思想为指引，深入学习、准确理解和全面贯彻落实习近平总书记关于涉外法治建设的一系列重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会关于加强涉外法治建设的部署要求，将贯彻落实党中央决策部署贯穿于方案谋划、调研开展、选题确定等各环节。“既要站位高，又要落点实。”社会和法制委员会在筹备中确立了一条清晰的方法论：紧扣加快涉外法治体系和能力建设的主线，同时坚持问题导向，把调研的触角伸向涉外法律服务机构、仲裁调解一线、外贸企业。制度短板缺在哪？诉讼仲裁调解和法律服务实践卡在哪？企业“走出去”最缺什么法律支撑？每一个问题都直指要害。

准备工作越精细、学习越扎实，调研就越深入，也就越能找准问题、提出务实建议。调研前，全国政协社会和法制委员会办公室认真学习习近平总书记关于加强涉外法治工作的重要论述，广泛收集相关法规文件、研究成果、典型案例等参阅材料并汇编成册，分发到每位调研组成员手中以供学习参考，既为委员掌握政策细则、熟悉实际情况提供了大量客观翔实的第一手资料，也为下一步更有针对性地开展专题调研奠定了坚实基础。

深入一线 洞察实情

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。

海南自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。更高水平的开放需要怎样的法治支撑？封关运作后的自贸港面临哪些新课题？带着这些问题，2月2日至6日，全国政协副主席何报翔率全国政协调研组赴海南省，围绕“加快涉外法治体系和能力建设”开展专题调研。

五天时间里，行程密集。调研组深入海南海口、儋州、三亚等地，实地走访涉外执法、司法部门和仲裁、调解、公证、律师事务所等法律服务机构，外贸企业等。从海南洋浦港的无人卡车通关现场，到国际商事法庭的审判一线；从涉外仲裁机构的调解室，到与外贸企业的座谈交流，调研组成员近距离触摸涉外法治建设的脉搏，探讨法治与开放相伴而行的实践路径。

一路所见，制度型开放持续探索。自海南自由贸易港法颁布实施以来，海南已制定56部自贸港法规，其中涉外领域29部，日益完善的法规体系正在为开放发展注入强劲动力。

一路所见，系统协同的效能正在显现。涉外法治工作是一项涉及面广、联动性强的系统工程，调研组发现，企业深度融入全球市场，面临的早已不是简单的税收优惠问题——跨境贸易合规、国际仲裁、知识产权保护……挑战交织叠加。在此背景下，以法治方式统筹开放与安全，优化涉外法治环境，将立法、执法、司法、法律服务以及国际合作等各个环节深度融合，成为提升涉外法治整体效能、应对复杂风险挑战的必然要求。

一路所见，法律服务的创新实践层出不穷。海南在国内率先以自贸港立法确立“临时仲裁”制度，成立多家国际商事调解中心，海南涉外法律服务人才国际化趋势不断增强。

调研组深刻感受到，海南深入贯彻落实党中央决策部署，扎实推进自贸港建设，特别是在涉外法治体系和能力建设方面取得显著成效，形成了一批具有创新性、示范性的制度成果，展现出清晰的战略思路和科学的实施路径。

在看到成效的同时，也不回避短板。涉外执法效能有待提升，仲裁、调解的国际公信力和竞争力仍较弱，域外法律查明和适用机制不畅，复合型涉外法治人才严重短缺——这些问题，委员们一一摆上桌面。委员们一致认为，必须坚持统筹推进国内法治和涉外法治，加快战略布局，以法治力量更好服务高水平对外开放。

为确保调研全面客观，全国政协社会和法制委员会还委托上海市政协开展协同调研，重点围绕上海自贸区全面对接国际高标准经贸规则、推进高水平制度型开放，在服务、货物、数字贸易和知识产权保护、金融监管等领域先行先试形成的可复制、可推广经验；上海市加强涉外法治建设，加快打造国际一流营商环境等方面的创新举措，收集相关材料，形成调研成果。

汇聚众智 形成良策

好声音，源于真调研；真建议，来自深思考。

为确保会议发言高质量，全国政协社会和法制委员会多次召开发言选题协调会，反复打磨、优中选优。遴选标准有两条：一是立足调研发现的真问题，与委员多轮沟通、数易其稿，确保建议切中要害；二是紧扣委员专业所长和履职实践，让来自不同领域、不同岗位的委员结合调研成果和一线观察，提出具有针对性和可操作性的建言。经严格筛选，最终确定12篇口头发言。

——聚焦涉外法律法规体系的健全与完善，围绕加快推进我国涉外法律体系构建、支持海南进一步对接国际规则以加快推进自贸港建设等主题，提出系统性的立法建议。

——聚焦执法司法效能与多元争端解决机制，围绕深化国际执法合作以强化海外利益保护、完善国际商事审判体系、发挥国际调解院在我国涉外法治建设中的作用、以司法之力护航涉外仲裁高质量发展等议题深入探讨。

——聚焦法律服务能力提升，围绕为民营企业“走出去”提供更好法治保障、支持律师事务所“走出去”和“引进来”以提升涉外法律服务能力、构建“可信”数据流通环境护航数字企业国际化发展等主题提出务实举措。

——聚焦法治人才培养与国际交流合作，围绕完善涉外法治人才培养机制、加强法治交流合作和国际司法协助以及讲好中国涉外法治故事等主题积极建言。

此外，全国政协社会和法制委员会负责同志专门部署会前准备工作，办公室细化任务清单、责任到人，积极协调相关部门，推动协商成果转化为实际政策举措。同时，加强与有关部门的沟通衔接，切实推动协商议政成果转化为助力涉外法治建设的实际成效。

中国涉外法治建设，正以前所未有的广度和深度向纵深推进。我们共同期待，这些深入调研的成果、系统前瞻的思考、汇聚众智的建言，能够转化为推动涉外法治建设的实际成效，为中国式现代化行稳致远筑牢法治根基。（记者 王亦凡）