能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。中共十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局，提出“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，作出加快构建新型电力系统、建设新型能源体系的重大决策。

习近平总书记指出，要“构建以新能源为主体的新型电力系统”，强调“要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统”，为新时代我国能源高质量发展指明了方向路径、提供了根本遵循。

4月8日，全国政协召开双周协商座谈会，组织委员、专家和相关部委负责同志围绕“着力构建新型电力系统”深入交流、协商议政。从加强电力规划引领和衔接到完善法律法规与标准体系，从加快推进电价市场化形成机制到提升新型电力系统韧性和抗风险能力，委员们聚焦关键问题提出一系列务实中肯的意见建议，为科学稳妥推进新型电力系统建设、保障国家能源安全贡献智慧和力量。

加强规划引领 强化法律保障

为筹备好此次双周协商座谈会，全国政协人口资源环境委员会组织召开委员专家座谈会、部委情况介绍会，赴有关科研机构走访座谈。今年年初，全国政协人口资源环境委员会组成调研组赴江苏开展相关调研。

委员们在调研中深切感受到，在中共中央坚强领导下，我国建成了全球规模最大的发电体系，全球规模最大、安全系数最高、服务范围最广的特高压交直流复合电网，以及全球最大的绿证市场。电力系统安全保障能力显著增强，绿色低碳转型全面加速，新能源技术总体水平跃居全球领先，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑。

看到成绩的同时，调研组也清醒地认识到，目前国际局势复杂多变要求我国提升能源自主供给能力，高比例新能源为电力系统安全带来挑战，新能源发展面临的制约因素增加，人民群众美好生活要求电力行业提升供电服务水平。

全国政协人口资源环境委员会主任车俊建议，做好顶层设计和规划统筹，深化全国统一电力市场建设，持续加强科技创新，筑牢电网安全稳定防线，加快完善相关法律法规。

“‘十五五’规划纲要为未来五年我国经济社会发展擘画了宏伟蓝图。能源电力领域需要按照规划纲要的部署要求，科学编制实施‘十五五’电力发展规划，充分发挥规划引领作用，加强统筹衔接，以更好应对能源电力加快绿色低碳转型过程中的新形势、新情况。”全国政协委员、国家能源局原局长章建华表示。

他认为，应统筹电力供需、统筹源网荷储、统筹区域发展、统筹各层级各部门，通过规划解决电力系统各类主体协同发展、区域间电力供需衔接、规划执行协同落实等问题，确保新型电力系统建设各项任务落实落地。

说到推动跨区跨省电力资源优化配置，全国政协委员、民建新疆维吾尔自治区委会主委马华东有话要说。他建议强化国家统筹，完善跨区输电规划体系，在已纳规的能源基地外送通道基础上，系统研判全国能源电力流向，分区域、分阶段科学布局跨区输电通道，确保规划与国家能源战略有效衔接。

全国政协委员、中国海洋石油集团有限公司原董事长汪东进关注的是新能源非电化利用场景的拓展问题。“应加快布局国家级绿电转化产品基础设施网络，编制国家层面相关领域中长期发展规划，支持绿氢就地消纳和跨区域长输管网外送，形成送端资源与受端需求的有效协同，实现绿色能源规模化高效流动与配置。”汪东进说。

全国政协常委、民革中央专职副主席陈星莺强调了加强新型电力系统法治保障的重要性。在她看来，中共十八大以来，我国电力领域法律法规与标准不断健全，但法律法规适配性亟待增强，新型主体法定权责保障不足，电力技术标准的引领性也存在短板。

陈星莺建议加快推进电力法、可再生能源法等修订进程，以能源法为统领，将新型电力系统源网荷规划建设、并网调度运行、市场交易与监管、安全稳定与责任划分等核心内容纳入法治框架，在电力法律法规中明确新型主体法律地位与权责义务。

“同时，加快建立行业标准动态评估与快速响应机制，通过标准输出带动能源装备与生产服务联动‘走出去’，提升我国在全球能源治理中的主导权和影响力。”陈星莺表示。

完善市场体系 健全体制机制

今年2月，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，明确2030年基本建成、2035年全面建成全国统一电力市场体系的目标。

深化全国统一电力市场建设是构建新型电力系统的重要支撑。当前，新型电力系统的技术特征正发生深刻改变，迫切要求形成科技创新和机制变革“双轮驱动”。一方面以技术为引领，在电网技术、信息通信、人工智能等领域，推动科技创新与产业创新相融合；另一方面以理论为支撑，持续完善品类更加完备、功能定位更加清晰的交易品种体系，实现市场对各类资源多维价值的精准体现。

“应立足全市场范围，推动电力资源在更大范围高效配置。”马华东认为，我国能源资源与负荷中心逆向分布特征显著，发展跨区跨省输电具有先天基础和战略必要性。“应研究制定跨区跨省交易专项政策支持，建立送端、途经省份、受端利益共享与风险共担体系，健全跨区电力调配协调机制，推动国家级统筹平台建设。”

在全国政协人口资源环境委员会副主任、国家电力投资集团有限公司原董事长钱智民看来，目前我国“能涨能跌”的市场化电价体系已初步建立，但随着新型电力系统和全国统一电力市场建设向纵深推进，电价市场化形成机制面临新的挑战。

“应加快推动省间和省内现货市场限价衔接，探索跨区跨省输配电价采用两部制或单一容量制电价。同时，采取有效措施提高发电侧高峰时段电价，拉大峰谷差价，调动海量的负荷侧资源削峰填谷。”钱智民建议。

全国政协常委、江苏省政协副主席胡刚认为，高比例新能源消纳瓶颈已成为制约能源高质量发展的关键问题，而破解这一新问题的首要路径就是完善市场机制与政策支持。胡刚建议：“持续强化政策协同，压实地方政府和经营主体责任，打通省间现货市场壁垒，推动聚合资源参与电力现货与辅助服务市场。”

全国统一电力市场的建设需要各类经营主体平等广泛参与。随着新型电力系统建设快速发展，虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体成为推动能源绿色低碳转型的重要力量，但其在法律身份、并网调度、业务许可等方面界定模糊，面临准入障碍。

对此，全国政协委员、中国长江三峡集团有限公司原总经理韩君表示：“应健全新模式新业态发展机制，完善新型经营主体市场准入制度框架，完善市场化灵活性资源收益机制，强化多部门协同监管，构建电力系统多元主体协同发展新格局。”

全国政协委员、北京能源集团有限责任公司副总经理关天罡提出了优化完善新型储能与调节性电源发展机制的建议：“加快完善传统调节电源升级适配机制和新型储能发展机制，加快完善调节资源市场和价格机制，从单纯‘电量激励’转向‘调节质量激励’，推动与现货市场、中长期市场、容量补偿机制有机衔接。”

坚持科技创新 筑牢安全防线

2023年7月，习近平总书记在南瑞集团考察调研时指出，要加快推动关键技术、核心产品迭代升级和新技术智慧赋能，提高国家能源安全和保障能力。

科技创新是我国电力高质量发展的第一动力，为保障电力安全供应、推动能源清洁低碳转型发挥了重要支撑作用。“十四五”时期，我国电力领域科技创新能力持续增强，“硬核”产品不断涌现，创新势能持续转化为经济动能。但关键电力设备和核心技术仍存在“卡脖子”问题，特高压“套管”、电力专业芯片等一些核心设备部件国产化替代进程滞后的问题也不容忽视。

“应加快补强电力关键技术装备短板，加大长时储能等领域技术攻关，推进专用软硬件、关键零部件、核心材料等技术装备突破和国产化替代。”车俊表示。

“应加大绿电直连核心技术研发投入，将柔性直流输电、分布式直供调控等关键技术纳入国家科技专项，支持企业、科研院所协同攻关，突破技术瓶颈，推动核心装备国产化替代。”全国政协常委、中国工程院院士黄震表示。

全国政协委员、民建湖南省委会副主委杨洪明建议聚焦电力专用高性能计算、特种模拟、传感器等关键芯片品类展开攻关，对国内研发企业给予研发、流片定向补贴，不断突破先进制造工艺短板。

“核心工业软件的自主研发也是关键领域，应设立专项攻关计划，定向支持国内企业研发千万千瓦级大基地一体化调控、海量分布式资源集中调控等软件，鼓励企业购买使用并在电网、新能源场站规模化应用，确保工业软件自主可控、安全可信。”杨洪明表示。

工业软件要安全，电力系统更要安全。

随着高比例新能源和电力电子设备的大规模接入、极端气候频发及网络安全威胁增加，电力系统安全风险挑战不断加大。如何应对？全国政协委员、国网电力科学研究院有限公司原董事长冷俊提出了建议——加快统筹源网荷储各环节，科学规划和建设抽水蓄能、新型储能等各类灵活调节资源，综合提升电力灵活调节能力。强化系统稳定风险防御能力，建立多层级系统稳定防御监测评价体系。

“此外，还要加强能源与气象领域融合发展，强化重大气象风险预警监测和联防联控，增强系统气候韧性。加快完善电力关键信息基础设施安全保护体系，健全网络安全监测预警制度，全面提升新型电力系统韧性和抗风险能力。”冷俊表示。(记者 吕巍)