“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键节点。在这一波澜壮阔的历史进程中，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）将“扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面”作为重要组成部分，是应对外部环境复杂变化的战略抉择，是以开放促改革促发展促创新的主动作为。这一重要部署深刻体现了我国立足全球视野、统筹两个大局的战略定力，宣示了在新征程上，中国将以更加开放的姿态深度融入世界经济体系，为推动构建人类命运共同体、谱写中国式现代化宏伟篇章注入强劲动力。

一、深刻理解《纲要》对高水平对外开放任务部署的重要意义

《纲要》深入贯彻习近平总书记关于高水平对外开放的重要论述，立足大局、着眼长远，对扩大高水平对外开放作出科学系统部署，方向明确、路径清晰、举措务实，具有很强的战略性、指导性和针对性。可从以下四个维度深刻理解其核心要义。

一是推动高质量发展的强大动力。习近平总书记在党的二十届四中全会第二次全体会议上强调，“推动高质量发展是《建议》确定的‘十五五’时期经济社会发展的主题”。《纲要》专门提出“对接国际高标准经贸规则扩大开放，促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相容，营造透明稳定可预期的制度环境”、“推进高水平开放和深层次改革高效联动，加快推动重点领域立法修法、政策调整和标准修订”等任务，旨在以开放促改革促发展促创新，为我国经济社会发展注入强大动力。

二是保障改善民生的重要途径。习近平总书记明确指出：“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质”。《纲要》提出“推进沿边重点开发开放试验区、产业协作园区、沿边临港产业园区和边（跨）境经济合作区等建设”，有利于推动兴边富民稳边固边，为内陆和沿边地区人民带来开放发展实惠。同时，《纲要》提出“支持跨境电商等新业态新模式发展”、“合理调整进口关税税率，修订鼓励进口技术、产品和服务目录，扩大国内急需的先进技术设备、优质农产品、生产性服务等进口”，将丰富市场供给，满足人民群众多元化需求。

三是深化国际合作的坚实纽带。习近平总书记指出，“各国唯有团结协作，才能维护世界和平稳定，促进全球发展繁荣”。《纲要》致力于提高国际合作水平，推动与世界各国共享机遇、共同发展。《纲要》提出引导外资投向，“支持参与产业链上下游配套协作，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心”，共享中国大市场。针对高质量共建“一带一路”，提出“统筹多双边合作，创新‘一带一路’合作模式，巩固已有合作成果，拓展共赢发展空间”，全面提升与相关国家务实合作质效。

四是维护全球秩序的关键力量。习近平总书记提出，“中国将始终做国际秩序的维护者，坚持走合作发展的道路”、“推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展”。当前霸权主义和强权政治威胁上升，国际经贸秩序遇到严峻挑战，世界亟需重构更加有效的治理理念和治理体系。《纲要》提出推动构建人类命运共同体，作出“倡导践行真正的多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，拓展全球伙伴关系网络，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”等任务部署，将为推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序贡献“中国力量”。

二、全面认识“十五五”时期我国扩大高水平开放具备的坚实基础

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、领航掌舵，对外开放取得历史性成就、发生历史性变革、实现历史性跨越，必将推动“十五五”时期形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。

一是制度型开放稳步扩大。“十四五”期间，我国加快推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。负面清单管理模式已经延伸到跨境服务贸易、数据跨境流动等领域。制造业外资准入限制清零。开展增值电信、生物技术、独资医院领域开放试点，在北京、天津等9个地方，试点开放外商独资医院。加大单边开放力度，推进70多个国家单方面免签或全面互免签证。在上海等有条件的自贸试验区以及海南自贸港，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，形成并复制推广了一批制度创新成果。

二是开放型经济提质增效。“十四五”时期，我国累计进出口规模突破200万亿元，比“十三五”时期增长四成，货物贸易大国地位稳固。“新三样”产品2025年出口规模接近1.3万亿元，比2020年增长3.5倍。“投资中国”已成外资必选项，实际使用外资累计7300多亿美元，2025年高技术产业引资占比超30％。对外直接投资流量稳居全球前三，累计为东道国纳税3000多亿美元，带动大量就业，促进当地工业化。5年来，全国22个自贸试验区形成225项制度创新成果，2025年12月海南自贸港启动全岛封关，开启中国对外开放新篇章。

三是高水平合作纵深拓展。“十四五”时期，我国与亚洲、非洲、拉美等国家和地区在共建“一带一路”方面合作不断深化，合作范围扩大到150多个国家和30多个国际组织，合作成果惠及共建国家。自由贸易网络进一步扩大，与我国签署的自贸协定已经有24个，自贸伙伴有31个，与自贸伙伴货物贸易额占比达45％。持续向世界分享中国大市场机遇，给予所有同中国建交的最不发达国家100％税目产品零关税待遇，已举办八届进博会，累计成交额超500亿美元。积极参与全球经济治理，我国推动各参与方成功达成《投资便利化协定》文本，主导通过了《APEC推动实现亚太自由贸易区路线图》等。

四是保开放安全筑牢根基。“十四五”时期，我国更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、统筹发展与安全，开放安全保障实现新进步。美国滥施“对等关税”破坏全球经贸秩序，全球经贸安全恶化。我国第一时间坚决实施必要的反制措施，捍卫国际贸易规则和国际公平正义。健全法律、制度等保障国家安全，进一步完善出口管制和安全审查机制，进一步用好出口管制法、《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》、不可靠实体清单、禁止出口限制出口技术目录等。粮食、能源供应稳定，集成电路等重点领域自主可控性显著提升。

三、全力以赴推动《纲要》高水平对外开放任务落实

深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的全面领导，加快落实《纲要》有关高水平对外开放各项部署，坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展，以决不止步的勇气将高水平对外开放推向深入。

一是以自主开放为手段，推动开放从“跟跑”转向“领跑”。提高服务业国际分工地位，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点。推进高水平开放和深层次改革高效联动，加快知识产权保护、政府采购、劳动保护、环境信息披露等规则对接。优化区域开放布局，高标准建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，支持开发区、综保区、边（跨）境经济合作区等各类平台建设，以点带面推动开放向“全域协同”跃升。

二是以质量效益为导向，实现贸易投资创新发展。在优化升级货物贸易基础上，大力发展知识密集型服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理。推动从传统贸易形态向数字贸易、绿色贸易新赛道拓展，支持跨境电商、海外仓、保税维修等新业态发展。促进内外贸一体化、贸易投资一体化，培育外贸新竞争力。深度嵌入全球产业链供应链，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，支持参与产业链上下游配套协作。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

三是以互利共赢为路径，高质量共建“一带一路”。完善推进高质量共建“一带一路”机制，深化发展战略对接。统筹推进陆、海、天、网等多元通道建设，完善立体互联互通网络布局。深化与共建国家贸易投资合作，高标准建设“丝路电商”合作先行区。拓展绿色发展、数字经济、人工智能等新兴领域合作空间，统筹推进重大标志性工程与“小而美”民生项目。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，强化人文交流与科技创新合作。提升风险防控能力，推动共建“一带一路”更规范、更安全、更可持续地高质量发展。

四是以大国担当为引领，构建人类命运共同体。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。深化周边发展融合，促进大国协调和良性互动，加强同发展中国家团结合作，支持全球南方联合自强。发挥负责任大国作用，在气候变化、网络安全等全球性问题上积极作为，反对霸权霸道霸凌行径。积极参与全球安全规则制定和热点问题政治解决，加强粮食、能源、数据等重点领域安全国际合作，完善全球安全治理。

（作者系全国政协外事委员会副主任、商务部原副部长 王炳南）