陕西省政协：千亿级产业创新集群如何破局？

人民政协报讯（记者 路强）“依托雄厚的科教资源、丰富的中药材资源禀赋和扎实的产业基础，陕西正以西安为核心，推动生物医药产业迈向高质量发展新阶段，产业规模稳步扩大，集群效应初步显现。”日前，陕西省政协医药卫生体育委员会在前期调研基础上提出建议，抢抓政策机遇，打造陕西千亿级生物医药产业创新集群。

省政协医药卫生体育委员会介绍，根据相关规划，到2025年，陕西省高端药品和医疗器械产业产值将突破700亿元，2030年力争达到1200亿元。但目前全省生物医药产业在快速发展的同时，仍面临产业规模与创新转化能力不足、数据资源利用不充分、创新产品进入医院“最后一公里”尚未打通等亟待解决的难题。

为此，省政协医药卫生体育委员会建议，构建“秦创原”医药数据赋能平台。依托国家医保信息平台，建立“陕西创新药研发数据中心”，向符合条件的药企开放本省高发疾病谱、临床用药缺口等脱敏数据。重点支持西京医院、交大一附院等本地重点医院牵头建设真实世界研究基地，推动本省创新药械优先纳入国家“医保数据产品”试点。建立“研发—支付—应用”全链条支持机制。设立“省级创新药专项基金”，对攻克重大传染病、罕见病药物的企业给予研发费用50%的补贴。在医保支付方面，对纳入国家医保目录的秦药创新品种实行医院采购预算单列，豁免药占比考核；强制要求公立医院每季度召开药事会，对国谈创新药做到“应配尽配”。

省政协医药卫生体育委员会还建议，建立“陕西创新药械白名单”制度。参考上海“创新药不计入医保总额”的做法打通进院堵点，每年遴选20至30个本省创新药械进入省级推荐目录，对白名单产品实行免收挂网费、优先采购、商保单独赔付（如“惠秦保”直接覆盖70%费用）。同时，探索“医保﹢商保﹢慈善”多元支付模式。联合相关部门推动“健康险创新药目录”落地，将更多秦药纳入普惠险保障范围。对高价罕见病药物，建立“财政—慈善共付基金”，参考浙江模式实现患者年自费封顶10万元。

省政协医药卫生体育委员会呼吁，建设面向“一带一路”的国际化通道。发挥杨凌示范区优势，在哈萨克斯坦等中亚国家建立秦药海外中心，支持陕药集团、巨子生物等企业通过澳门中医药平台进入葡语国家市场，享受CEPA零关税政策。

杭州钱塘区政协：“生”机之路向新行

人民政协报讯（通讯员 周佳 沈韵雯 记者 鲍蔓华）作为杭州建设具有全球影响力的生物医药创新城市的主阵地，生物医药产业是钱塘的“金名片”。钱塘区政协紧扣区委、区政府中心工作，为钱塘生物医药产业高质量发展聚共识、谋良策、出实招。

“搭建‘医疗机构临床专家、研究机构、企业’三方共享平台”“主动对接领先生物医药产业集聚区，共建产业合作平台，协同攻关关键核心技术”“建立产医融合医联体，夯实产业发展智力支撑”……在2025年钱塘区政协组织开展的“潮起钱塘·共创未来”钱塘政协活动周上，省、市、区三级政协委员齐聚一堂，为“进一步打响‘中国医药港’产业地标”提出一系列真知灼见。

聚焦“加快‘中国医药港’核心区建设”这一重要课题，区政协召开政企协商会，围绕成果转化、生态建设、政策服务等方面建言献策。同时，与杭州市政协委员钱塘区联络组、杭州市政协医卫界别联合举办专题协商会，钱塘区委主要负责人到会听取意见建议，共解难题、共促发展；推动杭州市政协教科卫体委、钱塘区政协机关与医药港开展党建联建，以党建赋能生物医药产业创新发展、合作共赢。

区政协发挥相关委员代表性、专业性强的优势，深入产业一线收集企业诉求，着眼产学研转化、前沿动态交流、政策分享解读，组织开展助企服务、“微协商”等活动，促进委员、企业、平台的共建共享。区政协经科委则通过“思享汇”等活动为区内生物医药企业搭建沟通合作平台，引导委员结合自身特长和钱塘实际找准切入点，通过调查研究、提交提案、报送社情民意信息、参与民主监督等各种形式开展工作。

在区政协的引领带动下，广大委员围绕助推生物医药产业发展踊跃出谋划策、贡献力量，形成《关于加快中国医药港建设、提升特色小镇能级的建议》《关于推动人工智能在杭州医药港产业的落地应用的建议》等一批提案。同时，区政协持续加强提案办理工作，其中《关于推动人工智能在杭州医药港产业的落地应用的建议》由区长领办，委员们的真知灼见有效转化为推动经济社会发展的实质性举措，相关政策措施逐一落实落地。

“十四五”以来，钱塘区聚焦生物医药产业高质量发展，持续强化创新引领。在区政协的积极助推下，钱塘的“生”机之路结出累累硕果。目前，全区已集聚生物医药企业1800余家，吸引高端人才超500名、院士团队16个，产业规模占杭州全市50%左右。值得一提的是，“钱塘造”创新药实现“年年有突破”的良性发展态势，今年以来已有3款1类创新药成功上市。

区政协相关负责人表示，将继续围绕健康中国战略部署，聚焦生物医药产业高质量发展目标，持续发挥专门协商机构优势，广谋良策、广聚合力，以更大力度、更实举措助推产业创新突破、能级跃升，为钱塘加速构建生物医药创新高地贡献政协之力。

沈阳铁西区政协：助力迈向生命健康产业新高地

人民政协报讯（记者 王金晶 通讯员 齐济）“沈阳生物医药和医疗装备产业定将快速发展，今天看了国际生命健康城的建设规划和配套服务，信心更足了！”

“产业基础还须进一步夯实，除了扶持重点企业外，还得吸引更多周边的上下游企业入驻，形成规模效应。”

“要加强医疗终端、科研院所与企业的互动，紧跟市场需求，将科技成果转化为市场价值。”

……

近日，参加沈阳市铁西区政协专题考察暨重点提案办理协商会的委员们，一边聊着考察心得一边走进位于国际生命健康城产业园区内的会议室，委员们难掩心中的兴奋。

开展这次考察和协商活动，是因为区政协高度关注域内生物医药产业的发展，王亮委员提交的《关于以成立药食同源产业联盟，助推老字号产业升级的建议》和姚兰委员提交的《关于推动铁西区药食同源产业高质量发展的建议》两件提案被区政协遴选为今年的重点提案，由副区长领办。

资料显示，2025年，铁西区58家生物医药及医疗装备企业实现产值173亿元，占全市近60%。去年10月，沈阳国际生命健康城正式启动。“十五五”期间，沈阳市将发展壮大生物医药及医疗装备产业，加快建设沈阳国际生命健康城，推进改良型创新药和医疗器械高端制造。

铁西区现有13家药食同源企业，覆盖种植、加工等多环节，具备一定产业基础，但也存在企业规模小、产业链薄弱、创新不足、品牌影响力弱、政策支撑不够等问题，亟须针对性施策。座谈会上，姚兰阐述了自己提案的初衷。

她提出强化产业集聚、延伸产业链条、协同拓展市场等具体建议，预计通过系统施策，5年内铁西区可形成产值超30亿元的特色产业集群，助力铁西成为东北地区药食同源产业创新发展示范区。

宋文龙委员建议，引进更多优秀专家到铁西，响应国家号召打造中医药强区；利用现有医疗主体优势规范理疗保健养生，建立行业标准；依托生命健康城这一省重点项目建立互联网医药产业平台，打造线上产业集群。

2006年来沈阳投资兴业至今的王广林委员，在会上明确表示了在国际生命健康城投资的意向。他说，铁西区有着丰富的医疗和科教、制造资源，将力争把企业所有的资源都整合到铁西区，投入生命健康产业。

……

来自区科技局、经开区科技创新局、国际生命健康城办公室、区政府办的相关负责同志认真记录并对委员提出的具体问题作出回复。

副区长张悦表示，要大力支持组建药食同源产业联盟，支持本地药食同源企业做大做强，吸引更多药食同源生产企业和药食同源品种在生命健康城落地生产，逐步扩大产业规模和影响力。

区政协主席刘成表示，要坚持规划引领，争取上级支持，深化京沈协同，优化产业生态，狠抓项目落地；持续聚焦生物医药前沿化、医疗器械高端化、大健康多元化三大领域，坚定不移地推进产业创新。

福建省政协委员：培育数智驱动的生物医药新质生产力

人民政协报讯（记者 王惠兵）初春时节，走进青山环绕的福建明溪经济开发区，南方制药、海斯福、海西联合药业等一批优质生物医药企业毗邻而建，生产线上源源不断生产出抗癌原料药、高端制剂和含氟医药产品。这座被誉为“中国红豆杉之乡”的山区小城，凭借资源禀赋、创新驱动与政策赋能，正在全力打造名副其实的“福建药谷”。

与此同时，用于治疗系统性红斑狼疮的创新药物临床试验申请近期获批，便携式外骨骼脑机接口能够助力卒中患者恢复上肢功能，多模态中医智能检测矩阵系统可将中医“望闻问切”数字化与可视化……福州市仓山区将生物医药产业确立为战略性新兴产业，取得了令人瞩目的成效。

“希望加快搭建生物医药创新成果转化‘飞地机制’，破解‘研发成果落地’难的问题。”

“要加快设立专项生物医药及制品人才专项基金，营造良好产业生态。”

今年福建省政协十三届四次会议期间，委员们纷纷聚焦生物医药产业发展痛点，开出“破局药方”。

福建省“十五五”规划明确提出，“做强生物医药产业集群、强化绿色低碳导向”的发展布局。郑晓英委员建议，要加大创新支持力度，特别是进一步支持三明升级创新平台，推动省内外高校、科研院所与三明共建省级生物医药重点实验室，并将三明纳入全省生物医药科技成果转移转化示范区，建立“省级科研成果—三明中试—产业转化”绿色通道，推动其成为全省生物医药产业重要增长极。

“生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业，要加快抢抓政策机遇，发挥生物医药产业比较优势，破解发展瓶颈。”陈云水委员提出，进一步支持生物医药产业园区升级提质，完善研发配套、物流仓储、环保处理等设施，打造集原料种植、原料药生产、医药中间体加工、医疗器械制造于一体的特色产业集群，形成省内生物医药产业上下游联动、协同高效的发展格局。

陈敬华、陈昭阳等委员认为，当前正处于全球“AI﹢生物医药”产业深度融合期，打造福建生物医药产业的研发新范式意义重大。要聚焦“AI﹢”生物医药战略前沿，构建AI与生物医药交叉融合的人才引育体系，支持省内高校布局“AI﹢”生物医药交叉专业，培养复合型人才；要构建省级“生物医药数据中心与算力中心”，筑牢AI赋能基础，创建数据标准采集、脱敏共享、安全管理机制，建立“数据基础—算力支撑—AI算法—产业应用”的闭环体系，全方位打造数智驱动的生物医药新质生产力。

委员们呼吁，依托“数字福建”独有的数据资产优势与应用场景，产出具有自主知识产权的AI医疗模型、标准数据集及软件系统，培育本地“专精特”AI医疗创新企业与独角兽集群，增强对全球高端医疗AI研发资源与创业投资的吸引力，将福建打造成全国智能精准医疗的产业价值高地。

江苏无锡市新吴区政协：畅通创新产品应用的绿色通道

人民政协报讯（通讯员 沈菲 记者 江迪）2026年初春，当第一缕晨光掠过无锡国际生命科学创新园的玻璃幕墙，诺宇医药的研发人员已经开始为全球首创的肾癌诊断核药做上市前最后的数据验证。这款完全自主研发的创新药即将填补全球市场空白。

2025年，江苏无锡新吴区生物医药产业规模达1069.32亿元，综合竞争力位列全国第18位。开年以来，百吉生物亚太区研发中心签约、楷拓生物国际业务创新研发中心落户……一幅万物生长的产业图景，正在太湖之滨徐徐铺展。

从企业之盼到企业之兴，新吴区政协委员通过一次次调研、一份份建言，为产业发展注入政协力量。

“研发成果从实验室到病床边，看起来很近，走起来却很远。”在2025年的一次“委员企业走访月”活动中，多位委员不约而同地提到成果转化难题。新吴区政协随即组织委员深入海斯凯尔、迪哲医药等数十家重点企业，开展“解剖麻雀”式调研。当得知创新医疗器械面临进院难、应用慢的困境时，市政协委员邵金华坦言：“要用好政府‘背书’，打通创新产品应用的绿色通道。”

正是这一次次的“听见”与“奔走”，让建言化为了行动。2025年8月，无锡市首批生物医药创新产品目录出炉，新吴区14款产品成功入围，占全市总量45.2%，居各板块首位。

生物医药的竞争，归根结底是人才的竞争。如何让人才“近悦远来”？区政协委员魏绍鋆连续多年呼吁：“不仅要引得来，更要让人才安身、安心、安居。”区科工局在提案答复中详细介绍了人才引进、薪酬补贴、人才公寓等举措——这些政策的落地，正是新吴区政协“呼声”转为“实策”的见证。2025年，无锡国际生命科学创新园新增国家级重点人才9人、省级人才3人、市级人才23人，生物医药高端人才呈不断集聚之势。

从生物医药出发，区政协持续关注大健康产业。委员们走进新投用的美丽健康产业园，看展品、问研发、聊转化。“依托江南大学的学科优势，能不能在化妆品原料端实现突破？”“脑机接口这个赛道，能不能提前卡位？”视察现场，思想的火花不断迸发。

2026年初的区政协全会上，委员们聚焦生物医药产业发展献计出力。“生物制药产业与科技创新的融合机制要进一步理顺，协同创新平台和成果转化机制需要优化。”“当下要将国家对药企的智慧监管最新要求作为难得的契机，升级转化为全区生物医药产业全链条、深层次数字化转型的催化剂，最终实现监管效能提升与产业高质量发展双赢的局面。”……

“‘双高协同’正是当下解决这些问题的‘金钥匙’。”新吴区科工局相关负责人积极回应委员关切。作为全省“双高协同”首批试点之一，新吴区联合中国药科大学、江南大学等高校，聚焦生物医药产业，正在构建“一个产业方向、一个科创平台、一名领军人才、一个转化基金、一批标杆项目”的“五个一”融合发展体系。

“政协委员是区域经济社会发展的同路人与建言者。”区政协主要负责同志表示，区政协将始终与党委、政府同频共振，关注区域发展的中心任务，为建设世界一流高科技园区贡献政协智慧与力量。

厦门海沧区政协：助推打造生物医药产业创新发展高地

人民政协报讯（记者 照宁）生物医药是厦门重点培育的战略性新兴产业。近20年来，海沧区持续打造厦门生物医药港，构建了较为完善产业孵化与培育体系，目前已成为福建省、厦门市生物医药产业的核心承载区，辖区内生物医药企业超540家，产业规模超300亿元。

紧扣党政所需、政协所能，海沧区政协围绕生物医药产业产研转化、人才支撑等方面连续多年建言资政，助力海沧区打造成为东南沿海生物医药创新发展的重要高地。

“海沧生物医药港连续7年位列‘全国生物医药产业园区综合竞争力榜单’前15强，发展潜力巨大，但也面临着孵化水平与集中程度不高、周期长成本高等行业困境。”今年区两会期间，区政协台盟界别在前期翔实调研的基础上，提交相关提案建言，鼓励企业创新药械通过FDA、EMA等国际认证出海抢占市场。进一步优化相关政策，对进入市级《新优药械产品目录》的产品，提供新优药械绿色通道，简化公立医院采购审批流程。相关部门牵头协调，由金融机构开发设计专门针对产业园区企业的贷款产品；设立专门针对产业园区的孵化基金或专项债，解决生物医药产业融资难、融资周期长、企业各发展阶段需求差异大等痛点。

谈及海沧区企业生物医药产业出海成果，区政协委员吕玉宝如数家珍。他认为，布局海外市场已成为国内医药企业寻求更大增量空间的重要方向。为此，今年区两会期间，吕玉宝建议，由政府部门牵头搭台，辅导和支持企业开展国际注册认证，加强涉外服务及信息支持，高水平服务企业“走出去”；鼓励和组织企业抱团参加欧美发达国家及“一带一路”共建国家等重点市场举办的行业展会。

“当前我区有超过60个创新药及改良药品种处于临床试验或注册阶段，占厦门市在研新药总量的86％以上，生物医药产业总体势头良好，但对标国内领先区域，产业环境和生态有提升空间。”在区政协常委傅晓兵看来，在加强知识产权保护的前提下，相关部门应牵头推动企业之间的互联互通、技术溢出、人才流通，共同做大做强产业集群。针对龙头企业“体格偏小”等短板，建议加强“链主”企业引育，推动龙头企业延链升级、重点领域强链补链。“技能人才是生物医药产业的‘硬支撑’。”傅晓兵认为，可由政府牵头，引导企业与大专院校开展“订单式”生物技术人才培养；依托龙头企业，建立研发及技能培训基地，提高人才培养与企业需求的匹配度，降低企业用人成本和用工风险；制定更细化的职业技能鉴定、评价体系，让不同层次的人才“进得来、留得住”。

云南文山州政协：让“南国神草”枝繁叶茂

人民政协报讯（通讯员 吕金平 徐宁 华才文）3月的文山，春风漫过山峦。在文山市、西畴县的林间坡地上，一株株三七抽出嫩绿新芽，迎着暖阳蓬勃生长。“往年开春就忙着打理三七，现在林下仿野生种植，管护更省心了，三七长得好，价钱也好，不愁卖！”种植户望着满坡新芽，笑意藏不住。

“北人参、南三七”，三七是名贵中药材，享有“南国神草”的美誉。云南省文山壮族苗族自治州作为全国核心产区，多年来坚持走绿色可持续发展之路，倾力打造以三七为主的中医药产业。文山州政协始终围绕这一重点工作履职尽责，综合运用调研视察报告、政协提案、反映社情民意信息等方式，为推动文山三七及生物医药产业高质量发展建言献策，让小小三七从山间药材成长为富民强州、辐射全国的特色支柱产业。

2022年起，文山州政协便紧扣全州打造世界“三七之都”的目标，组建专项督导组，通过实地走访种植基地、调研加工项目、座谈听取部门汇报，对产业重点项目推进、实体经济诉求解决、年度产业指标落实等工作常态化开展季度专项督导，拉开了护航三七产业的序幕。同步开展问题整改“回头看”，推动一批三七加工、交易类重点项目落地，为产业健康发展营造了良好环境、凝聚了强大合力。

产业要兴，瓶颈必破。面对发展瓶颈，文山州政协以生态种植为破题关键，联合中国工程院院士朱有勇团队与文山学院建立专家工作站，完善技术服务体系，开展人才培育，引导企业建设示范基地，推动出台标准化种植规划与管理办法。如今，全州林下三七在地面积已达2000余亩，实现了生态保护与群众增收的双赢。

链条要长，动能必强。围绕项目落地、市场规范等关键环节，文山州政协主动搭建政企对接平台，深化产学研融合，推动科技转化；围绕林地利用、品牌打造开展专题协商。《关于建设“中国三七（文山）中医药博物园”地标项目的建议》《以科研创新推动三七产业发展》等一批调研报告和提案，助力完善产业规划与市场监管，推动产业从传统种植向精深加工、品牌运营、康养融合全链条升级，产业品牌持续跃升。

近三年，文山州政协围绕以三七为主的中药材产业转型升级、三七中医药种质资源保护与开发等提交提案54件、反映社情民意信息12则，有力有效推动三七中医药产业持续健康发展，2025年全州中药材产业综合产值达456亿元。立足三七主导产业优势，文山州政协持续推动生物医药产业多元协同发展，推进壮苗医药等民族医药传承创新，助力提升基层中医药服务能力，加强特色中药材资源保护与开发。通过以点带面、串珠成链，不断丰富生物医药产业内涵、拓展边界，实现生态、产业与民生协同发展，为文山打造特色鲜明、优势突出的生物医药产业集群注入了持久动力。

从一株药材到一个产业，从一项支柱到多元布局，文山州政协始终紧跟发展大局、紧贴民生需求，以持续有力的履职实践，让三七的根脉扎得更深、产业链条拉得更长、发展动能更加强劲，为生物医药产业振兴写下了扎实而生动的履职答卷。