民革中央：提升智造服务能级 推动中小企业数智化转型发展

案由：企业数智化转型是推进新型工业化的必由之路。近年来，我国企业数智化转型工作取得较好成效，但同时也存在一些问题，如智造服务业整体结构不合理、企业转型主动性欠缺、策源端支持政策缺位，等等。

建议：一、强化统筹协同联动，构建智造服务企业全链条支撑体系。各地主管部门加快制定潜力型智造服务企业遴选标准，挖掘“独角兽”企业与“瞪羚”企业，并配套专项支持政策。针对发展至一定规模，有必要由传统工业服务企业转型跃升为工业互联网平台的“瞪羚”企业，制定精准灵活的政策支持体系，助力其实现平台化升级。同时，鼓励有条件地区建立工业智造服务特色园区，优化智造服务企业创新孵化服务体系，从源头优化针对智造服务企业的孵化和培育。

二、打通供需对接渠道，提升中小企业数智化转型整体质效。加快出台专项政策，支持各地龙头企业牵头搭建中小企业数智化转型对接服务平台，为中小企业提供个性化的数转堵点精准诊断等多元系统服务，打造“小快轻准”产品方案供给资源池，实现企业需求与解决方案的自动精准匹配，畅通智造服务供需对接渠道，实现中小企业数智化转型整体质效提升。

三、完善转型激励机制，畅通数实融合“最先一公里”。鼓励引导智造服务企业和平台沿产业链供应链延伸赋能服务领域，由单一生产环节数字化改造业务向为企业提供数字化营销及订单牵引的全产业链协同和全价值链场景应用转型，提升数智化转型服务能力和扩展业务范围。同时，优化前端政策设计，激发中小企业数智化转型积极性。推动各地建立中小企业数智化转型，探索年度白名单制度，对在政府引导下首次运用智造服务尝试数智化转型而入选白名单的中小企业，配套相应财政资金，以政府购买方式为其提供数智化转型痛点堵点诊断等服务，提升中小企业转型积极性。

 

致公党中央：壮大工业软件产业 助力制造业高质量发展

案由：我国工业软件产业加速发展，市场规模不断扩大，技术水平不断提升，但也呈现出管理软件强、工程软件弱，低端软件多、高端软件少，核心技术储备低、“断链”风险高等特点。国产工业软件在助力制造业高质量发展过程中存在明显堵点，如企业规模小、实力不强，产业生态体系尚待完善等。

建议：一、顶层设计推进工业软件本土化进程。前瞻性设计工业软件中长期规划，有序推动工业软件的国产化替代。成立国家层面的工业软件发展专项基金，培育本土工业软件企业。打通产用壁垒，营造国产工业软件发展良好环境，因地制宜建设行业创新中心、验证中心、中试平台等机构，为国产工业软件提供真实应用场景和“试错”机会。推动国产工业软件纳入央国企采购绿色通道，建立自主的工业软件标准和资质认证体系。

二、加快突破关键核心技术。加强交叉学科平台建设，将计算机科学、数学、工程学等领域的知识整合到工业软件基础研究中。充分发挥新型举国体制优势，重点攻关高端、关键、易被“卡脖子”的研发设计类基础软件和关键核心技术。建立行业公共知识库共享平台，依托国家级平台或链主企业，布局求解算法库、标准零部件库、基础数据库、知识库；促进企业资源开放共享、交易流通和开发利用，布局行业通用的结构、功能、性能模型库。

三、改进人才培养机制。建立健全培养复合型软件人才机制，制定支持国产研发设计类工业软件在教育领域的实施方案，加大交叉学科人才培养力度，建设产、学、研、用相结合的工业软件人才培养体系，打造各具特色的行业工业软件职业学校。加大自主可控工业软件在高校、科研院所的推广应用。

四、优化工业软件产业发展的生态环境。加大对工业软件知识产权侵权行为的监管和打击力度。配合国产软件推广应用。培育开源主体，孵化一批高质量开源项目。积极参与国际开源标准制定。完善财税、知识产权等政策，创新企业融资方式，鼓励和引导工业软件企业加大对科技创新、服务能力等的投入。

 

优化行业企业发展环境

全国政协委员许礼进：加强装备制造行业企业应收账款管理

装备制造业企业长期面临应收账款规模大、回收周期长、坏账风险高等结构性问题。建议——

一、结合实际情况优化收款流程，建立科学管理体系。

二、强化对失信企业及人员的惩戒力度，探索有分歧欠款多渠道化解机制。严格设置商业承兑汇票的签发条件，对承兑人进行动态监测并设立商业承兑汇票黑名单制度。开发能够覆盖企业应收账款的信用保险产品。

三、建立企业“黑白名单”制度并确定奖惩机制。建立企业库、人员库、项目库、信用库，通过网络查询和统一管理，消除利用他人资质和资格进行挂靠经营的现象。

四、制造企业运用信息化技术手段采集与共享质量数据。行业协会积极主动介入用户和制造商之间的验收争议，协调双方达成协议。

全国政协委员马传喜：支持建设国家中药材战略储备基地

中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，中药材物流是我国药品流通的重要组成部分。目前存在中药材价格起伏不定、储运水平不高等问题。建议——

一、逐步在全国七大道地药材产区和中药材交易市场建立仓库，进行中药材战略储备，完善中药材供应链体系。

二、完善“龙头企业﹢合作社﹢基地﹢农户”模式，在主产区建立集种苗选育、生态种植、产地加工于一体的规模化种植基地。

三、明确中药材收储目录。

四、探索建立储备单位轮换机制。在道地药材产地、大型中药材集散地设立动态的中药材流通质保仓。

五、加强中药材产地预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储等基础设施建设，建立“干线运输﹢区域配送﹢铁空”现代化多式联运网络。

全国政协委员韩谦：支持全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点建设

建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，推进“东数西算”，将进一步优化数据中心建设布局，提升国家整体算力水平。建议——

国家发展改革委在布局全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点建设中，增设廊坊集群；为更好地发挥辐射带动作用，统筹张家口数据中心集群中长期发展，将张家口市经开区、万全区、下花园区、涿鹿县、蔚县纳入张家口集群起步区规划范围。

全国政协委员张健：解决拖欠民营企业账款问题

为解决拖欠民营企业账款问题，建议——

一、以新一轮置换化债为契机，突出重点、抓住大头，瞄准工程建筑等重点领域、重点行业拖欠问题，集中力量协调解决一批欠款。

二、加大特殊长期低息再融资债券发行额度，全面依法依规清理、偿付政府机关、事业单位、国有企业、融资平台公司拖欠民营企业账款。督促地方政府把“欠账”底数摸清、数额核准，制定化债方案，明确具体措施。

三、规范使用债券资金，加强政府投资项目立项前置审查，确保项目资金来源明确、依法纳入预算。建立健全财政预算和债务管理长效机制，提高预算编制的科学性和执行力。

全国政协委员高英坡：推动工艺美术高质量创新发展

近年来，我国工艺美术事业取得了长足发展。但在新的时代背景下，工艺美术也面临着缺乏传承与创新、人才培养遇瓶颈、市场发展不足等诸多挑战。建议——

一、加强顶层设计，完善政策支持体系，完善相关法律法规，设立国家级工艺美术发展专项资金。

二、强化创新驱动，构建“工艺美术﹢”融合发展生态，引导创作实用的工艺美术作品，推动工艺美术产品与旅游市场结合。

三、加强人才培养，实施“工艺美术薪火传承工程”，推行“现代学徒制”，鼓励工艺美术人才交流合作。

四、拓展市场渠道，依托“一带一路”倡议，组织工艺美术大师开展国际巡展，鼓励工艺美术企业参与国际设计展会，推动各电商平台设立“中国工艺美术专区”。

全国政协委员侯茂丰：以深海研发为牵引 打造海洋科技和工程装备国际中心

海南省在深海进入、深海探测和深海开发等方面具有独特优势，为集聚海洋科技力量形成国家研发、试验中心打下了基础。建议支持海南以深海研发为牵引，充分发挥海南自贸港政策优势，打造海洋科技和工程装备国际中心——

一、立足科技前沿，加大科技创新力度，争创海南自贸港深海研发国际优势。

二、统筹公共资源，打通堵点卡点，构建适应海南自贸港“产、学、研、用”发展的深海科技共享平台。

三、统筹优质科研资源，协同多元创新主体，营造海南自贸港深海技术产业发展良好生态。

四、发挥海南自贸港政策优势，利用南海深海条件，创建国际化新型理工大学。

五、以深海研发为牵引，打造海洋科技和工程装备国际中心。

全国政协委员张英：加快构建国家工业博物馆体系

构建国家工业博物馆体系，既是讲述我国工业发展历程、展示工业辉煌成就、展望工业美好未来的窗口，也是弘扬工业精神、发展工业文化，提升中国工业软实力和中华文化影响力的关键。建议——

一、研究制定工业博物馆顶层规划，出台国家工业博物馆体系建设指导意见，强化“国家馆—地方馆—专题馆”三级架构模式，形成中国工业文明叙事体系。

二、建立跨部门协调工作机制，成立国家工业博物馆专家咨询委员会，强化专业咨询指导。

三、拓宽工业博物馆资金渠道，设立国家工业博物馆体系建设专项资金、工业遗产保护专项基金等，以馆兴馆，创新投融资模式，吸引社会资本参与。

四、提升工业博物馆现代化管理水平，打造全国智慧工业博物馆联盟。

全国政协委员燕琴：加快修订商业航天卫星频率占用费标准规定

当前，商业遥感卫星产业快速发展。但是卫星频率占用费计量管理等制度规定不适应发展需求等突出问题也迅速暴露出来，需要及时完善政策制度和标准规定。建议——

尽快修订管理规定，修订完善《无线电管理收费规定》（1998）和《无线电台（站）频率占用费年度收费标准表》。结合业务细化标准，扩大费用减免范围。

全国政协委员孙晓光：推进全国低空经济热气球项目燃料瓶（钢瓶）提升改造

热气球项目是低空经济的重要应用场景之一，不仅为旅游业带来了新的活力，也为相关产业链的发展提供了广阔的空间。但目前我国现行的热气球钢瓶（实际采用民用液化气钢瓶）标准在实际应用中存在一定风险，制约了热气球项目的国际化发展步伐。建议——

一、推动材质与工艺升级，筛选出适合我国热气球项目的轻量化、高强度、耐腐蚀材料，并推动其在钢瓶制造中的应用。

二、完善安全防护装置，参照国外先进标准，对安全阀、压力表、锁扣、排压阀等安全防护装置的性能参数进行重新设定。

三、加强兼容性与通用性设计，在钢瓶设计和制造过程中，充分考虑与国际先进设备及燃料的兼容性，使其能够适应不同的热气球项目需求。

 

完善能源基础设施

全国政协委员辛保安：统筹推进全球能源互联网倡议支持合作组织发展

当前，全球能源转型加速推进，各国相关政策法规、市场机制、技术标准等差异较大，国际合作机制尚不完善。建议——

一、以更大力度统筹推进全球能源互联网倡议。发挥新型举国体制优势，将全球能源互联网作为我国提升全球能源治理话语权和影响力的重要载体，在国家规划和政策制定中统筹考虑。

二、完善促进国际组织发展的政策机制。尽快建立与我国国际组织特点和发展需求相适应的配套政策，为我国国际组织高质量发展提供多元资金支持，培育高水平国际化人才。

三、完善全球能源互联网国际合作机制。推动建立多层次、多领域政策对话机制，促进各国能源政策协调与标准对接互认。建立争端解决机制，保障各方权益。

全国政协委员何晓勇：出台支持源网荷储零碳园区示范奖励政策

建议从国家层面出台支持源网荷储、零碳园区示范发展的奖励政策，通过超长期特别国债等方式支持高水平建设“源网荷储一体化”项目，并对地方建设零碳园区给予政策和资金支持，推动新能源就地就近消纳，进一步降低制造业用电成本，实现绿色低碳高质量发展。

全国政协委员孙予罕：完善可再生能源消纳责任权重

新能源的快速发展导致消纳、保供、转型、稳价等挑战日益突出。建议——

一、推动新能源全面参与市场交易并优化配置效率。立足全国，统筹安排新能源的开发规模、地域分布、并网方式及消纳模式，设计新能源全面入市路径。

二、优化非水电消纳责任权重指标制定和核算机制。结合各省实际合理制定各省非水电消纳责任权重指标。

三、推动新能源公平承担新型电力系统建设成本。设计反映调节能力建设、系统运行支撑等成本的市场机制，新型电力系统建设成本由新能源企业、电力用户等主体公平承担。建立逐步退坡的保障收益机制。

四、推动分布式新能源通过绿电绿证市场获得收益。出台分布式新能源参与绿电绿证交易、新能源“自发自用”绿色认证的相关政策。

全国政协委员王舰：打造清洁能源与绿色算力融合创新发展试验区

基于青海在推动清洁能源与绿色算力融合创新发展取得的成绩、总结的经验，建议将青海打造成清洁能源与绿色算力融合创新发展试验区——

一、在八大枢纽节点算力网络建设中，将青海纳入同步考虑。

二、鼓励和支持青海在算电融合技术领域开展前沿研究，推动绿色算力技术、能效提升技术创新和突破。

三、积极探索绿色算力产业供电模式改革，试点发电企业与算力企业共建“源—网—储—算”一体化电力直供新模式。

四、深度挖掘算电融合数据价值，构建清洁能源消纳、数据中心节能减排、用户行为分析等数字化场景。

全国政协委员宋亚君：推动“疆电外送”后续通道建设

当前，经济社会发展对电力资源的需求呈现总量增长、结构优化、绿色转型等趋势，建议——

将新疆南疆地区塔克拉玛干沙漠支撑2条特高压外送通道、库木塔格沙漠支撑2条特高压外送通道和天山北麓戈壁支撑1条特高压外送通道等5条“疆电外送”后续通道建设纳入国家“十五五”电力发展规划，并协调国家电网尽快启动后续输电通道研究论证。同时把西部地区新增配套跨区特高压直流通道建设纳入国家国土空间规划统筹考虑。

全国政协委员杨长利：进一步促进光热发展有效支撑风光利用

为促进光热发电规模化可持续发展，建议——

一、出台针对光热发电的两部制电价，切实推进规模化发展。适当考虑将光热一体化项目纳入超长期国债支持范畴，以降低资金成本。

二、在光热作为独立电源品种具备经济性之前，继续通过光热光伏风电一体化建设模式推进光热产业发展。现阶段，依据产业链发展实际、各地资源条件、电网特征、用户侧需求等情况，光热与风光容量配置不低于1∶4。

三、依托国家能源太阳能热发电技术研发中心这一平台，牵头组织开展大槽、高效热泵、新型熔盐等关键技术研发攻关，相关技术项目纳入国家绿色低碳先进技术示范项目，给予用地、融资、财政等政策支持。

全国政协委员陶桂芳：加快全国统一电力市场建设

为加快全国统一电力市场建设，建议——

一、加快构建电能量、辅助服务和容量成本回收等品种齐全和功能完备的全国统一电力市场体系，理顺电力价格形成机制和成本疏导机制。

二、强化多层次统一电力市场顶层设计，建立统一规则体系，推动优先发电和优先购电通过市场方式达成，实现电力同质化竞争。

三、在提升系统充裕度和灵活调节能力方向深入开展创新，根据系统需求及新型储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新型主体特性进一步优化辅助服务交易机制。

四、准确把握新型电力系统高比例可再生能源接入的特征，建立清洁能源参与市场有效机制，通过市场化方式提升消纳能力。

全国政协委员梁浩：保障粤西地区油气资源稳定供应

粤西地区作为我国重要的能源消费区域，油气资源的稳定供应对区域经济发展和能源安全保障至关重要。建议——

一、充分利用粤西丰富的港口资源和优越的地理位置，在深水良港茂名港建设油气储备基地，为华南沿海建设世界级绿色石化产业基地提供支撑，保障我国石化化工产业链、供应链安全稳定。

二、完善政策支持体系，优化项目审批流程，在财政、用地、用海等方面提供支持，加快项目落地。