民建中央：加强政策统筹协同 促进居民消费扩大国内需求

居民消费既关系着经济稳定增长，也关系着满足人民日益增长的美好生活需要。当前，我国居民消费领域还面临着一系列问题，主要表现在支持消费战略地位的政策机制有待进一步建立，重点领域消费拉动后续乏力等。为此，建议：

一、加强顶层设计，系统构建消费友好型社会。一是将提振消费作为“十五五”时期政府的主要目标任务，系统性提高消费在国民经济中的比重和地位。二是扩大对消费基础设施、消费服务功能提升、消费新业态新模式的有效投资。三是研究制定“消费友好型社会发展专项规划”。对接国家《扩大内需战略规划纲要》，制定消费友好型社会建设的战略目标、重点任务和实施路径。实施消费友好型社会试点示范工程，加快培育适应时代发展的新消费制度体系。四是优化财政支出结构，推动重心向消费端和民生领域倾斜。推动居民收入和保障水平稳定增长，增强消费能力。加快消费税征收环节后移并稳步下放地方，提高地方促消费积极性。五是切实落实带薪休假制度。

二、找准发力点挖掘潜力，有效提振重点领域消费。一是制定“十五五”时期养老体系专项规划，加快养老服务消费标准体系和平台建设。打造智慧助医陪诊平台，推动健康数据共享与远程诊疗融合应用。二是培育壮大新型消费，以人工智能、物联网等新技术推动消费产品和服务创新。三是推动农村消费提质扩容，出台新一轮县域消费三年行动计划。打造县域消费IP。

三、加强政策多维协同，推动促消费政策落地见效。一是做好央地政策动态协同，建立全国统一的消费政策协调平台。二是健全消费监测评估体系。整合商品与服务消费统计，推行消费数据属地化采集，构建包含社会零售总额、居民消费支出及人均收入的综合指标体系。三是将消费指标纳入地方政府考核体系，进一步扭转“重投资、轻消费”发展惯性。

致公党中央：完善税收政策 引导民间资本投向国家战略重点领域

税收在提振发展信心、引导民间资本投向国家重大战略和关键领域方面有积极作用。建议：

一、健全鼓励重点领域的民间投资税收政策体系。一是在税收领域率先落实民营经济促进法关于权益保护的要求。注重与正在修订的税收征管法在程序公正、纳税人权利保护等核心条款上做好衔接与协同。二是增强政策稳定性与可预期性。将现行针对小规模纳税人、小微企业和个体工商户的增值税、所得税等阶段性减免政策评估后延长至2027年以后，并将实践效果良好的政策逐步形成制度性安排。三是扩大税收优惠覆盖面。在民间资本投资较多的人工智能、低空经济、商业航天等重点领域，研究出台定向税收优惠政策。对民间资本参与的城市基础设施新建项目、老旧小区改造项目，参照环保、节能项目税收政策，给予增值税即征即退、土地使用税减免等支持。坚持全国统一的政策标准和执行口径。四是优化不动产投资信托基金（REITs）税收政策。对REITs运营阶段的分红收益减免企业所得税，对持有期满5年以上的投资者转让收益免征所得税；降低民间资本参与REITs产品的税收成本。

二、加大重点领域的民营经济税收扶持力度。一是将符合条件行业的研发费用加计扣除比例提高至100%的政策稳步拓宽至更多鼓励民间投资参与的领域，并作为长期制度固定；对民营企业数字化转型和技术改造投入，允许按一定比例计算抵免应纳税额，或实行固定资产加速折旧政策。二是缓解民营企业融资难题。对银行业金融机构向民营企业发放的贷款，参照小微企业贷款税收政策，给予增值税减免；对民营企业通过发债、股权融资等方式进行的直接融资，适当给予印花税、所得税等税收优惠。三是完善亏损结转制度。针对民营企业尤其是初创期科技企业前期投入大、盈利周期长的特点，将亏损结转年限由5年延长至8~10年，并研究允许部分高新技术企业亏损向前结转（退税）。

三、优化促进民间投资的税收营商环境。一是引导税收公平执法，细化量化税务行政裁量基准。二是建立税务机关—工商联—行业协会协调机制，定期收集、反映和解决民营企业涉税诉求，完善税务行政复议制度。

聂磊委员：构建高校智库机制 打通科技对接战略需求“最后一公里”

高校作为科学研究的主力军，是新质生产力的关键策源地。然而，当前中央与高校科研体系之间存在明显的“科技成果—国家需求”结构性信息断层。此断层不仅源于学术话语与政策话语的体系性错配，还涉及转化机制滞后等制度性障碍，导致大量前沿成果难以精准对接国家重大需求。为此，建议：

一、加强顶层设计，建立“节点高校中央科技智库”机制，担当“国家技术翻译官”。在全国范围遴选10~15所在量子信息、人工智能、航空航天等领域具备顶尖学科实力的高水平大学作为首批试点单位。其职责为主动对全国相关领域成果进行专业扫描和价值研判，定期形成《高潜力战略科技成果简报》直报中央，将学术成果“翻译”为决策可用的战略选项，将国家需求分解为高校等科研机构可执行的任务清单，牵头组建跨校、跨企创新联合体，系统推动重大成果的工程化与产业化。

二、完善支持政策与考核机制，为“节点高校中央科技智库”运行提供制度保障。设立专项经费，纳入中央财政科技计划体系。将节点高校履行“国家战略接口”职能的成效，纳入“双一流”建设成效考核。

三、搭建国家级信息枢纽平台，畅通“成果—需求”双向传导渠道。依托现有国家科技管理信息系统，升级建设国家“战略性科技成果集成与服务平台”。“节点高校中央科技智库”作为平台在各专业领域的核心运营单位，负责本领域成果信息的汇聚、加工、审核与推荐。平台应打通与各高校科研管理、知识产权系统的数据接口，实现信息的实时汇聚与高效流转。

四、坚持试点先行与动态管理，确保机制建设稳妥高效推进。首批由中国科学技术大学、清华大学等具备显著优势的高校牵头落实“节点高校中央科技智库”机制。建立严格的第三方评估和动态调整机制，对节点智库进行3年为周期的动态评估，引入竞争，防止“身份固化”和“资源垄断”。

张朝晖委员：践行青年优先发展理念 激发亿万青年建功“十五五”

“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，为当代青年报效祖国、建功立业提供了难得机遇。为此，建议：

一、将促进青年优先发展上升为国家战略。在“十五五”规划中提出更加精准、更具力度的青年发展政策，以制定和实施好新一轮《中长期青年发展规划》、建设青年发展型城市等举措为牵引，增强政策取向的一致性，提升政策效应的集成性，既解青年燃眉之急，又促青年长远发展。

二、突出抓好青年高质量充分就业。完善青年就业支持体系，实行确保初次就业率的一揽子政策，加大对初次就业青年、灵活就业群体的社会保障覆盖和劳动权益保护，进一步完善教育和产业的动态匹配机制。推进产业升级与就业结构匹配，在新能源、人工智能、数字经济等领域持续创造高质量工作岗位，以产业链延伸带动就业链扩展。

三、突出抓好青年发展的公共服务与社会支持。将“青年安居”纳入住房保障体系优先序列，明确新建保障性租赁住房主要面向新市民和青年人，出台针对首次刚需购房青年的阶梯式补贴或低息贷款政策。建设生育友好型社会环境，将发展普惠托育服务作为降低青年家庭负担的重要举措，优先建好社区托育点、亲子公园、通学公交等设施。将青年心理健康服务纳入公共卫生服务体系，在高校、大型企业、产业园区普遍设立专业化的心理健康辅导站。

四、突出抓好青年社会参与和政治参与的平台建设和渠道畅通。在制定涉及青年权益的法律法规和公共政策时，应建立强制性的青年听证、网络征询或第三方青年影响评估程序。在国家科技创新、区域协调发展、绿色转型等重大战略项目中，推出一批适合青年团队承担的子项目。构建满足新兴青年群体的职业发展新生态和社会融入新平台。

王桂林委员：优化青年科技人才成长生态 支撑科技创新与产业创新融合发展

青年科技人才已成为打通科技创新与产业创新融合（以下简称“两创融合”）堵点的核心力量。建议：

一、强化顶层设计与规划引领，明确“两创融合”发展路径。设立量化发展目标，在国家“十五五”规划“科技创新与产业创新融合发展”专章中，增设“青年科技人才赋能专项行动”。构建统一政策框架，研究制定并出台青年科技人才支撑“两创融合”中长期发展规划（2026—2030年）。

二、重塑教育培养与供给体系，适配“算力时代”产业需求。建强交叉学科平台，布局建设一批国家级“两创融合”交叉学科创新基地，重点发展“人工智能﹢先进制造”“生物技术﹢临床医学”“新材料﹢能源装备”等前沿交叉专业。推广“高校﹢龙头企业”共建模式，支持校企联合举办大学生科创竞赛，对涌现出的优质项目提供孵化支持。强化师资产业背景，将具备3年以上相关行业企业工作经历作为聘任必备条件，支持教师深度参与企业研发与生产。

三、优化就业衔接与引进机制，强化企业科技人才政策倾斜。针对集成电路、工业母机等重点产业企业，实施“青年科技人才引进补贴计划”。构建全国性或区域性“青年科技人才‘两创融合’供需智能对接平台”，为高校科研团队、青年科技人才提供精准对接服务。开展企业定制化培训，建立“青年科技人才产业实训基地”以及实训课程。

四、创新职业发展与评价体系，激发融合创新活力。在国家级科技项目中提高对40周岁以下青年科研人员的资助比例。探索设立面向重大原始创新的“长周期青年科学家项目”，提供周期可达10年以上的持续稳定资助。在国家及地方科技计划中，增设“科技创新与产业创新融合专项”，建立针对空白领域、前沿探索的“容错清单”机制。

五、强化综合服务与生活保障，营造潜心钻研的良好环境。建立“青年科技人才服务平台”，整合住房、教育、医疗、配偶安置等政策资源。减轻非科研性行政事务负担。在各类科创园区、高新区内，配套建设开放共享的公共技术检测服务平台、知识产权综合服务中心等。简化科研项目经费审批、报销等流程。

台盟中央：推动传统火电厂向调节性电源转型 着力构建新型电力系统

当前，新能源从“配角”迈入“主角”行列，传统火电厂正从基础性电量供应的“压舱石”，向基础保障性和系统调节性电源并重转型。但在转型进程中也面临一些问题，例如，政策定位与激励机制需完善，技术支撑能力有待强化等。建议：

一、健全市场化动态调节机制。出台全国性调节性电源专项政策，明确其在新型电力系统中的功能定位、核心职责与考核评价标准。完善“容量电价﹢电量电价﹢辅助服务”的多元定价体系，细化调峰、调频、备用等辅助服务补偿标准，建立与转型成本、调节绩效挂钩的动态调整机制，将灵活性改造投资、低负荷运维附加成本合理纳入电价疏导范围。深化辅助服务市场改革，优化交易规则与结算机制，畅通火电调节能力价值变现渠道。

二、强化技术创新，破解转型运维瓶颈。加大国家科技重大专项、能源领域重点研发计划投入，聚焦存量机组深度调峰改造、低负荷稳燃与脱硝优化、灵活性改造后机组寿命评估等关键技术攻关，联合科研院所、龙头企业组建创新联合体，开展产学研协同创新。推进新一代智能化煤电装备研发，突破高精度负荷调控、智能诊断运维等核心技术，实现具备长期低负荷稳定运行能力的智能化机组产业化应用。完善调节性火电技术标准体系，制定差异化改造技术指南与运维规范，开展改造效果第三方评估与优化提升，保障转型后机组安全高效运行。同时，推动储能、氢能等技术与火电耦合发展，提升机组调节灵活性与清洁能源消纳能力。

三、优化资源配置，构建全国一体化协同格局。统筹能源资源布局与新型电力系统建设需求，编制跨区域火电调节能力优化配置规划，建立东中西部转型协同协调机制。通过技术帮扶、资金引导、人才交流等方式，助力资源型地区破解转型难题，推动转型进度与区域新能源发展需求精准匹配。深化全国统一电力市场建设，完善跨区域辅助服务共享与利益分配机制，实现火电调节能力在全国范围内高效流转与优化配置。强化电网对火电调节能力的支撑作用，优化跨区域输电通道调度运行，提升系统对各类电源的统筹调控能力，保障新型电力系统安全稳定运行。

祁志峰委员：扎实推动乡村全面振兴 绘就宜居宜业和美画卷

全面推进乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手，但当前在人才供给、环境整治、科技应用、民生保障、文化建设等领域仍存在提升空间。建议：

一、推进城乡融合，打造“宜居”乡村。以提升农村居住环境舒适度、基础设施完备度为目标，实施道路硬化、亮化、绿化工程。完善农村基础设施建设，加大对农村供水、供电、通信、物流等基础设施的投入力度，推动城乡基础设施互联互通。有序推动城镇教育、医疗等公共服务向乡村延伸，缩小城乡发展差距。

二、聚焦人才赋能，打造“宜业”乡村。大力培养农业现代化技术专业人才、种植能手、农机技师等实用人才。出台住房保障、教育、创业补贴等针对性政策，鼓励高校毕业生、科技人员、返乡创业青年等群体扎根乡村，推动人才在乡村实现就业价值。打造具有地域特色的农产品品牌，加快推进农产品标准化、品牌化体系建设。

三、强化科技赋能，释放乡村发展动能。加快数字乡村建设，完善乡村信息基础设施，推动农业科技融合应用。强化科技服务保障，健全农业科技推广体系，鼓励科技人员下乡提供技术指导，支持涉农企业开展技术创新。推动低空经济赋能乡村振兴，加快向乡村物流配送、应急救援、文旅观光、生态监测等多元化场景拓展。

四、聚焦民生关切，筑牢乡村保障底线。优化乡村教育资源配置，加强乡村教师队伍建设，全面提升乡村教育发展水平。全面提升基层医疗卫生服务能力，夯实基层医疗硬件基础，完善医疗保障与服务供给，优化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障体系衔接，降低乡村群众就医负担。

五、凝聚发展共识，加强乡村文化建设。加强党建引领，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育活动。传承优秀传统文化，加强传统村落、文物古迹和非物质文化遗产保护利用，深入挖掘历史典故、民俗文化、特色产业及生态资源，推动文旅深度融合。