马军胜委员：发挥邮政快递业先导基础作用 更好服务全国统一大市场建设

邮政快递业作为现代流通体系的重要组成部分，是连接产销、贯通城乡、对接国内国际双循环的关键网络，其“一次收费、一单到底，全程全网、无处不在”的网络特征，本身就蕴含着“五统一、一开放”的特质，在打破市场壁垒、促进要素流动方面具有先天优势，对建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场具有不可替代的支撑作用。立足新征程，邮政快递业要紧扣高质量发展主题，在服务全国统一大市场建设中拓展新空间、培育新动能、提升竞争力。建议：

一、强化战略性基础网络，夯实全国统一大市场的流通支撑。优化枢纽功能布局。对接国家重大区域发展战略，构建“枢纽集聚、干支联动”的骨干网络格局。拓展国际流通通道。服务高水平对外开放，加密国际航空货运航线，提升洲际运输能力。打通城乡末端循环。持续健全农村寄递物流体系，深化“邮快合作”“交邮融合”等模式，提升网络覆盖稳定性。推进多网融合增效。

二、推动规则标准统一衔接，破除全国统一大市场的隐性壁垒。加快跨方式标准互认。实现“收寄一地、通达全国、服务同标”，提升服务规范性和优化消费者体验。促进企业间规则兼容。维护公平竞争秩序。引导企业从价格竞争转向服务质量竞争，整治末端违规收费及不合理考核算法。

三、深化产业链协同融合，赋能全国统一大市场的要素配置。服务现代农业发展。围绕农产品上行，推广“寄递﹢电商﹢产业带”模式。嵌入现代制造链条。强化资源系统整合与优化能力，推动邮政快递网络与制造业协同布局、集聚发展。支撑商贸流通升级。深化与电商平台、连锁商超、即时零售等业态合作。

四、加快数智化与业态创新，培育全国统一大市场的新质动能。全面推动智慧转型。深化大数据、人工智能、物联网、北斗导航等新一代信息技术与行业全链条融合，推广应用智能仓储、自动化分拣等智能装备与系统，推动运营数据互联互通与实时共享。拓展专业化场景服务。培育世界级经营主体。支持骨干企业通过技术创新、模式创新与资本运作做大做强。

五、提升行业现代化治理水平，优化全国统一大市场的发展环境。健全法治与监管体系。加强从业人员权益保障。提升快递员群体的职业认同感与社会保障水平。筑牢安全与应急防线。严格落实寄递安全“三项制度”，加强网络运行风险监测预警。

赖明委员：强化协同 促进西部陆海新通道能源资源产业融合发展

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，应进一步统筹西部陆海新通道沿线地区资源能源和产业布局，促进能源资源产业链协同创新，持续推动西部陆海新通道高质量发展。建议：

一、加强顶层设计，强化战略协同。把“统筹推动西部陆海新通道能源资源和产业融合发展”作为推进西部陆海新通道建设的重要抓手，纳入“十五五”规划编制及国家区域重大战略部署。同时，将西部陆海新通道建设省部际联席会议和沿线省（区、市）际协商合作机制一并升格，国务院批准设立西部陆海新通道议事协调机构，统筹协调跨省能源、资源和产业融合发展与资源要素配置等，集聚能源、资源和产业融合发展合力。

二、完善资源能源通道建设。加强区域能源系统的统筹谋划，统筹资源区与受电端的电力输送规划和建设，以成渝为核心打造国家电力枢纽，协调区域水风光、火电、煤炭及天然气、氢能开发路线图和实施路径，把氢（氨醇）等新能源管道建设作为西部陆海新通道的核心基础设施先行建设，积极发展抽水蓄能、化学储能和氢储能，形成“风光水火气氢储”一体化发展的区域能源系统，完善跨区域、多能互补的清洁能源基地建设。

三、推动能源产业链协同创新。在新通道建设关键节点布局国家级能源革命（实验）区、技术创新中心，充分依托新通道建设沿线风光水火气氢储为主的能源装备产业基础和技术优势，设立西部新能源装备制造联盟，强化新材料和新能源领域创新，推动产业强链延链补链，积极发展新能源产业集群。强化国家产业转移政策，在绿电或绿氢产地及枢纽节点，大力发展绿色高载能先进制造业，引导东部地区化工、建材、有色等传统高耗能产业向西部资源富集区转移。

四、深化体制机制改革。依托全国统一电力市场，完善省间绿电交易衔接机制，强化跨省跨区绿电交易通道，推动区域风光项目全面入市，最大限度满足绿电发展需求。建立西部陆海新通道区域电力现货交易平台，推动发电企业、储能运营商、负荷聚合商等经营主体发挥积极作用。探索建立实时电价、绿色电价、容量补偿等更加灵活的电价机制，以市场价格信号引导发输配用各环节协同。

段青英委员：以轻工高质量供给筑牢消费提振硬支撑

在“十五五”规划建议中，“大力提振消费”在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”部分被置于首位。轻工业一头连着千企万岗，一头连着千家万户，是稳增长、促消费、惠民生的主力军。作为我国国民经济的优势产业、民生产业和具有较强国际竞争力的产业，轻工业覆盖“衣食居用行、文娱旅美尚”等方方面面的需求，成为撬动消费市场、服务民生福祉的坚实支点。建议：

一、洞察需求，精准挖掘消费蓝海。促消费关键要以优质产品锚定群众需求。今天，生产和消费之间的互动变得更加频繁，“读懂”消费者才能赢得市场。消费新形势下，应当传承中国轻工“以用户为中心”的发展基因，依托大数据、人工智能等技术，开展需求挖掘与趋势研判；坚持“用户需要什么，企业就生产什么”的导向，以用户画像精准锚定细分市场，构建“需求调研—产品研发—迭代优化”生产体系，不断推出市场需求高的个性化、特色化新产品，让更多轻工好品把握先机、抢占市场。

二、提升品质，树立消费的中国标准。品牌建设是促消费、扩内需的有力抓手，也是提升消费品质的重要内容。当消费市场从规模增速转向质量深耕，一方面应打好“口碑牌”，注重行业品牌培育，不仅做强一企，更要做强一域，指导支持集体商标或证明商标申请注册，依托家电、木材加工、皮革、家纺等特色产业集群，培育创建轻工区域品牌矩阵，打造中国轻工持续领跑的市场口碑。另一方面应把好质量关，深化质量引领，立足中国企业务实精工的底蕴，聚焦轻工行业关键质量控制点，推动精细化管控与智能化迭代，推进标准升级与质量追溯全覆盖，构建全产业链品控体系，让中国轻工制造成为人们心中的品质象征。

三、融合场景，释放多元消费动能。消费场景位于消费链终端，是激发消费需求、提升消费体验的关键一环。要写好业态融合文章，持续深化“轻工﹢文旅/体育/康养”跨界融合，培育一批带动性广、显示度高的消费新场景。写好科技赋能文章，以人工智能、大数据、虚拟现实等前沿科技驱动多元化消费场景创新，推动科技与文化结合、虚拟现实与实地体验结合、数字经济与实体经济结合，为消费者提供数字化、智能化、沉浸式消费体验。写好国货“潮品”文章，挖掘中华老字号和非物质文化遗产消费潜能，打造非遗市集、工坊体验、工业旅游等场景，让轻工产品从“功能满足”向“价值体验”升级，将“场景红利”转化为拉动消费升级、促进轻工业高质量发展的持久动力。

郭媛媛委员：以幸福目的地新基建 拉动文旅融合高质量发展

当前，我国正处在新质生产力驱动高质量发展的关键阶段。落实中共二十届四中全会关于全面深化改革、推进中国式现代化的部署，要求我们在文旅领域要进一步探索新路径、新方法。将“高质量旅游目的地建设”向“高质量幸福目的地建设”提升，并置于新型基础设施建设全局中进行布局，是统筹发展与治理、践行以人民为中心的发展思想的深刻实践。

过去十年，我国旅游业规模快速增长，但传统依赖硬件建设的模式已难以适应人民群众对高品质生活的新期待，深层次矛盾逐渐显现。为破解这些结构性矛盾，建议启动幸福目的地新基建计划，推动发展逻辑从以游客为中心的项目开发，转向对居民主体及其生活的系统治理。

一、以居民优先改革评价、投资体系。国家牵头制定相关标准框架，推行社区发展影响前置评价。将重大项目审批、考核与本地居民就业质量、中小企业参与度、公共服务共建水平、居民满意度等指标深度挂钩。财政资金优先支持能切实改善本地民生基底的项目，如社区公共空间、普惠数字服务、乡村生活交通网络等，从源头端正发展价值的序列与体系。

二、以利益共享创新治理型投资模式。完善相关投资引导政策，对获得重大投资的项目，规定采用“社区资产入股﹢保底分红”“本地资源有偿使用”“本地用工与采购最低比例”等契约化利益联结模式。设立国家专项基金，支持由村集体、当地居民控股或深度参与的混合所有制运营平台发展，从产权和治理结构上保障发展成果公平共享。

三、以文化赋能夯实软件基础。将培育本土人才和社区组织视为基础性投入。由文化和旅游部牵头实施本土创生赋能计划，支持非遗代表性传承人、返乡青年等基于本地文化资源进行创新和品牌建设。同时，培训当地居民成为社区故事讲述者等，以真实、富有深度的本地生活叙事取代同质化商业宣传，使文化解释权、收益权回归社区，构建核心竞争力。

将幸福目的地作为新基建来打造，要求投资逻辑从短期流量变现转向长期人力与社区培育，治理重心从管理游客转向服务人民、赋能基层。这既是推动文旅产业高质量发展的必由之路，更是展现中国式现代化美好生活图景、扎实推动共同富裕的战略举措。

蒲淳委员：以检验检测硬核支撑新质生产力发展

检验检测是国家质量基础设施的核心构成，是贯通产业发展全链条的“隐形引擎”。当前，发展新质生产力已成为推动高质量发展的核心动力，而检验检测作为科技创新的“先行官”、产业升级的“助推器”，必须从战略高度重新定位其角色。

一、锚定战略定位，从“技术支撑”向“战略引领”跃升。当前，全球科技竞争已从产品竞争升级为规则竞争，而检验检测数据与结果正是规则制定的核心依据。必须摒弃“检验检测只是末端把关”的旧思维，将其纳入国家创新战略全局。建议在国家重大科技专项中设立“检验检测专项”，支持国家级机构牵头开展前沿领域检测技术攻关。

二、贯通创新链条，打通成果转化“最后一公里”。要构建“研发—检测—产业化”全链条服务体系。支持检验检测机构向产业链前端延伸，参与产品研发设计阶段的测试验证；加快建设国家质检中心，对关键核心技术提供“一站式”检测服务。

三、聚焦产业需求，构建“全链条、全生命周期”服务能力。检验检测必须紧跟产业变革步伐，实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。在传统产业转型升级方面，要针对数字化、智能化改造需求，开发新型检测能力。在新兴产业发展方面，需围绕产业链图谱编制检验检测供需清单，精准填补能力空白。

四、强化技术自主，破解“卡脖子”难题。检验检测一项核心要务是技术与装备的自主可控。要实施国产替代与自主创新双轮驱动战略：一方面，设立专项基金，支持国产检测装备研发；另一方面，建立“揭榜挂帅”机制，鼓励检验检测机构与高校、企业组建创新联合体，攻关关键共性技术。

五、推动数字化转型，打造智慧检测新生态。检验检测必须与大数据、人工智能深度融合。要加快构建“数字检验检测”体系：建设国家级检验检测大数据中心，实现数据跨区域、跨行业共享；推广智能检测应用场景，在汽车、化工等领域建成数字化示范实验室，实现“数据多跑路、企业少跑腿”；探索区块链技术在检测数据溯源中的应用，确保数据不可篡改，增强公信力。

六、优化发展环境，培育专精特新检测力量。培育龙头企业，支持国有检测机构战略性重组，鼓励民营机构向专精特新方向发展；完善政策支持体系，对服务国家战略的检测项目给予税收优惠，将检测设备纳入首台（套）重大技术装备支持范围；加强人才队伍建设，实施“高精尖”人才引进计划，打造一支既懂技术又懂产业的复合型队伍。

陆铭委员：优化劳动制度与提升工作效能并举 释放经济社会发展新动能

普遍过度的加班文化侵蚀着职工健康、降低消费活力、加剧社会焦虑。破解内卷式加班需要多方联动、多措并举。

我国内卷式加班带来的问题与挑战：一、抑制社会整体消费，影响经济与人口结构。过度劳动严重抑制居民消费，尤其是服务消费潜力。内卷环境是加剧人口结构挑战的重要推手。普遍性的过度劳动导致社会整体幸福感下降。二、阻碍创新与产业升级，对出口贸易形成挑战。内卷竞争挤占了创新所需的“思考时间”。企业形成对“人海战术”的路径依赖，缺乏动力投资于技术创新、流程优化和员工技能培训。三、加班成为全社会普遍现象，侵蚀员工健康与权益。高强度加班直接损害劳动者身心健康。“隐形加班”泛滥，工作与生活边界模糊，导致员工深度疲惫。加班补偿机制严重缺失，加剧劳动不公。为此，建议：

一、优化劳动法律体系，强化监管执行。一是完善《中华人民共和国劳动法》，加强监管力度。优化工时、累计加班工时、加班工资的规定。强化监察力度，提高违法成本，建立便捷、保密的举报通道。二是完善举证与仲裁机制。优化关于加班事实认定的举证规则，探索利用夜晚灯光和电表等数字化工具作为辅助，解决举证难的问题。三是完善“变相加班”规定。应在法律或司法解释中界定“变相强制加班”的具体情形，使监管有清晰的执法依据。

二、重塑社会共识，转变加班风气。一是强化媒体与舆论的正确引导，宣传高效工作、健康生活、创新创造的典型案例，倡导“张弛有度、可持续发展”的新职业伦理。二是发挥行业协会与工会的牵头作用，制定本行业的工时规范与最佳实践指南。三是发挥政府部门、国央企单位的示范作用，率先严格执行工时制度，将员工休息权、健康保障纳入领导干部考核体系。

三、推进技术赋能，提升工作效能。一是加快企业数字化转型。利用人工智能、自动化流程等数字技术减少重复性、低价值劳动。二是推广科学管理与柔性工作模式。引导企业以成果产出而非工时长短作为核心考核依据，试点并推广弹性工作制等灵活形式。三是完善职业技能持续提升体系。帮助劳动者尤其是从事常规性工作的群体掌握数字时代的新技能，从根源上减少内卷式加班。

姚志胜委员：提升香港国际贸易中心地位 扩大高水平对外开放

“十五五”规划建议提出，“加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作”“巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位”。提升香港国际贸易中心地位，促进外贸提质增效，加快建设贸易强国，对于国家进一步高水平对外开放，具有重要战略意义。对此，建议：

一、提升香港河套发展区贸易功能，促进国家创新工业产品更好进入全球供应链、消费链，以创科提升国家贸易效能。世贸组织研究报告指出，人工智能已成为全球外贸增长的新驱动力。2025年12月，河套深港科技创新合作区香港园区正式开园，这是香港北部都会区与广深港科技创新走廊的天然交汇点，集聚粤港澳大湾区和全球各地的创新工业动能。要提升香港河套发展区的贸易功能，加快创新和贸易的市场平台建设，设立创科贸易品专区，打造香港成为全国先进创科产品交易中心，促进国家创新工业产品更好进入全球供应链、消费链，以创科提升国家贸易效能。

二、发挥香港专业服务国际贸易功能，助力国家加强服务贸易国际话语权，提升香港服务贸易对贸易强国建设的拉动作用。贸易强国不仅意味着货物出口规模的扩大，更需在规则设置、标准制定和品牌塑造方面提升国际话语权。香港作为国际贸易中心，法律、会计、投资、保险、航运、翻译及商业惯例等专业服务，与国际高度接轨，认证制度健全成熟，国际认同度高，是服务内地企业“走出去”的重要伙伴。可发挥香港专业服务的国际贸易功能，用好香港市场网络和企业联系优势，聚焦内地国际服务贸易联动对接，推动两地专业合作承接更多国际服务项目，主动对接国际高标准经贸规则，促进不同服务领域规则、规制、管理、标准相通相容，全面提升香港服务贸易对贸易强国建设的拉动作用。

三、支持香港拓展新兴市场合作的深广度，优化全球货物贸易布局，推动进出口贸易创新发展。香港作为国际贸易中心，持续强化连接东盟和中东市场的“超级联系人”和“超级增值人”角色，近年来积极建设大宗商品交易生态圈，发展高增值服务，并设立出海专班助力内地企业“走出去”。支持香港进一步拓展与拉美、非洲、中东等新兴市场的合作深度广度，优化全球货物贸易布局，携手台商台企强化与非传统市场的联系，既推动“走出去”，也聚焦“引进来”，服务国家扩大出口和扩大进口的对外开放全局，促进进出口贸易创新发展，更好满足内外需求，发挥我国“世界工厂”和“世界市场”的作用。