党的二十届四中全会对“十五五”时期提高公共安全治理水平作了重要部署，今年政府工作报告明确要求“强化公共安全治理”。在“十五五”开局之年，必须牢牢守住安全生产底线，有效防范化解各类公共安全风险，以新安全格局保障新发展格局。

进一步加强党的全面领导。党的领导是危难关头形成“全国上下一盘棋”、实现“集中力量办大事”的根本保证。要进一步健全党总揽全局、协调各方的应急管理领导制度体系，完善各级党员干部和基层党组织等构成的组织网络，把党的全面领导落实到公共安全治理的各领域、各方面、各环节，推动跨地域、跨层级、跨部门、跨军地的协同联动，凝聚应对各类突发事件的力量，在党的全面领导下战胜前进道路上的各种公共安全风险挑战。

进一步完善公共安全治理体系。应急管理体系是公共安全体系的主要组成部分，要深化应急管理体制机制改革，推进应急管理法治体系建设，加强应急预案管理。要建立健全协调高效的应急管理组织协调机构，发挥好其统筹协调优势和各相关部门的专业优势，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系。要不断健全应急管理法治体系，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，加强安全生产监管执法工作。要认真制定各级各类突发事件应急预案，高度重视应急预案演练。

推动公共安全治理模式向事前预防转型。事前预防是完善公共安全治理体系的首要环节。在自然灾害防治领域，必须把“两坚持三转变”切实贯彻落实到自然灾害防治各方面全过程，真正做到关口前移、源头治理，从源头上防范化解重大风险，把问题解决在萌芽之时、蔓延之前。要加强重大风险评估和监测预警，强化重大风险早期识别和预报预警的意识。在安全生产领域，要强化对事前预防重要性的认识，加强日常防范和前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。完善安全生产隐患分级分类排查治理标准，制定隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环管理，坚决遏制重特大事故发生。

着力提高防灾减灾救灾能力。要针对全球气候变暖下的极端灾害事件频发的新形势，进一步建强防灾减灾救灾应急指挥机制，要牢固树立“一盘棋”的系统思维，聚焦统一指挥、统一协调、统一调度，着力建强各级应急指挥部体系。要提升自然灾害预防准备能力，加快补齐城乡基础设施短板，完善灾害防御工程体系；强化对西部地区、民族地区、生态脆弱地区、农村地区灾害应急管理的经费、技术、设备等全方位支持力度，弥合城乡、地域之间的差距；加强预警与应急响应联动；围绕区域性重大自然灾害防治，加快国家和地方区域应急救援中心建设，尽快形成区域救援实战能力。

牢牢守住安全生产底线。要完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化专项整治。持续推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境规范化。要高度重视对新能源、文化旅游体育、低空经济、平台经济、校外托管机构等新业态、新兴产业风险防范化解。要进一步加强严格、精准、规范执法，强化企业安全生产主体责任落实，有效遏制重特大事故发生。要开展好中央安全生产考核巡查，确保以高质量考核巡查压实安全生产责任，推动全国安全生产形势持续稳定。

［作者系全国政协委员，中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、教授 马宝成］