九三学社中央：加快布局废光伏组件利用处置

案由：光伏组件使用寿命通常为20年—25年，我国暂未进入退役高发期，但随着换代升级必将加速淘汰步伐，预计到2030年累计报废量将达150万—200万吨。目前，废光伏组件固废利用行业存在回收处理成本高、行业入门门槛低、总体产能不足等困境。

建议：一、加快推动西部地区布局废光伏组件回收利用企业。充分考虑光伏产业布局特点，出台西部地区光伏行业全产业链扶持计划，引导东部地区发挥技术和资本优势，支持在四川、云南、甘肃、新疆等地区就地建设光伏组件生产、收集、转运、回收、处置体系，降低“双向”长途运输成本和行业碳综合排放量。在西藏、青海等生态屏障地区，建立集中收集、储运中心，健全转运体系，确保回收有着落、处置有去向。推动建立跨行业创新合作交流机制，引导其他相关行业参与废光伏组件回收技术应用示范行动，鼓励企业采用先进适用的绿色低碳新技术、新装备、新工艺。

二、加快制定废光伏设备利用处置和污染防治等标准规范。加快制定废光伏设备报废、拆除、运输、贮存、利用、处置等各环节配套标准规范，推动印发废光伏设备回收处理污染控制技术规范，全流程规范行业污染防治。开展“无废城市”建设的城市和地区，探索“无废光伏电站”建设，开展废光伏设备回收利用规范化管理试点示范。加强国家重大科研任务专项成果转化，加大废光伏组件再制造/再利用、质量评估与检测、稀贵金属无害化提取、二次污染防控、逆向物流等关键技术推广，按照成熟一批、规范一批的原则，及时形成相关技术规范，不断完善标准体系。

三、加快构建应对2030年碳达峰的废光伏组件回收处置产业体系。优化东部地区光伏产业结构，强化科技研发和技术输出，推动产、学、研、用、投等相结合，以中国资源循环集团为依托，分别在吉林、河北、江苏、湖北、广东等地逐步设立大型集中处置股份制企业，按未来地区退役量分配产能，形成局部集中消纳、各个地区联动的产业格局。发挥行业龙头标杆企业引领带头作用，进一步明确光伏设备运营、整机制造、零部件供应、运维、拆除以及回收等利益相关方权责，推动形成产业内循环。开展废光伏组件等新兴固废污染环境专项整治，严厉打击各类非法拆解污染环境行为。

 

推动制造业转型升级

全国政协委员谢素原：突破新材料“制备母机”研发和市场布局瓶颈

在我国的新材料产业中，科技创新与产业创新融合发展的程度还远远不够。“制备母机”研发与新材料研发存在“脱节现象”，亟须建立平台、打通渠道，突破新材料“制备母机”市场布局必需的“规模化”“国际化”发展瓶颈。建议——

一、由国家发展改革委牵头，联合国家科技部、工业和信息化部、教育部等部委，联合推动相关制法制规工作，将高端“制备母机”列为国家战略性新兴产业，制定产业专项发展规划。

二、设立国家级“制备母机”研发专项，在财政、税收、金融、人才等方面给予配套和支持，并构建产学研用深度融合的协同创新体系。

三、选择一批重点领域和典型应用场景，开展相关新材料“制备母机”的应用研发和市场示范。

全国政协委员曹志安：加快推进制造业设备更新

加快推进制造业设备更新是扩大投资规模、优化投资结构的需要，也是推动实现“双碳”目标的需要。建议——

一、扩大设备更新补助范围。在满足技术标准的基础上，放宽支持项目投资额标准，扩大设备更新支持范围，加大对东北老工业基地的支持力度。

二、加强设备更新金融支持和融资支持。加大制造业中长期贷款投放力度，提高专项财政贷款贴息利率，简化设备更新项目立项审批与融资条件。

三、加快提升装备制造企业数字化网络化智能化水平。引导制造企业淘汰落后低效设备，推广应用工业机器人、智能物流等智能装备，发展工业机器人智能制造系统。

四、加快推进老旧煤电机组创新升级及延寿改造，推动电力系统绿色低碳转型。

全国政协委员黄宝荣：大力发展氢冶金产业

近年来，新型“以氢代碳”氢冶金技术有力推进冶金有色行业绿色低碳发展。但氢冶金成本较高，且缺乏专项规划。建议——

一、构建氢冶金产业发展政策体系。尽快修订《钢铁行业产能置换实施办法》。

二、打造冶金有色产业新能源﹢氢能协同发展示范区，推动相关企业投资氢冶金示范项目。

三、利用碳汇交易机制增加氢冶金收益。对氢冶金减排项目减少的碳排放量，在国家碳汇交易市场上市交易，通过碳汇杠杆调动企业的积极性。

四、增加氢冶金技术科研投入。打造一批氢冶金中试基地示范项目，带动新装备、新工艺创新突破。支持钢铁企业和国内科研院所合作。

全国政协委员孙昌隆：推进企业数智化转型

为推进企业数智化转型，建议——

一、进一步优化科技服务平台功能，提供“智改数转”一站式服务。建立和完善现有的枢纽型技术交易网络平台，加快培育和发展技术交易市场，引导科技成果有序流动和高效配置。

二、整合内外部资源，构建专属大模型应用场景。一是做好科技金融这篇大文章，鼓励银行业金融机构根据科技成果向产业转化的不同环节提供知识产权、股权质押等金融服务。二是发挥各类科研机构在产业创新实践领域的作用，推动广泛的场景应用和自主的产业生态相融合。

三、健全人才引进与激励机制，打造高素质数智化团队。

全国政协委员朱程清：加快推进乳腺专科医疗装备研发

目前，我国在乳腺疾病专科装备的研发上已有一定基础，形成了一些单点优势，但仍需各方形成活力，加快攻克核心技术，形成集成化、体系化优势。建议——

一、加大对乳腺肿瘤诊疗技术研发的支持力度。将乳腺肿瘤诊疗系统的智能化、精准化、微创化技术研发应用，列入国家重点研发计划，支持相关医院、企业、大学和科研机构组成联合体，运用人工智能技术加强乳腺肿瘤诊疗装备及相关技术攻关和转化应用，推动乳腺肿瘤专用设备的国产化。

二、完善医保支付机制。探索为新技术和创新设备提供更灵活的医保支付政策，以促进其广泛应用和迭代升级，实现降低诊疗费用，提升治疗效率的目标，形成鼓励创新、激发活力的体制机制。

全国政协委员刘连新：加速医疗装备自主创新

近年来，我国医疗装备产业发展取得显著进展，但在研发应用等方面仍面临诸多挑战。建议——

一、完善关键技术研发体系。设立专项研发基金。由国家牵头，联合医疗机构与企业开展多中心临床验证与评价。

二、搭建医疗机构、高校、企业共同参与的医工协同创新中心。

三、健全临床示范应用推广机制。创建国产医疗装备临床应用示范基地。完善首台（套）政策支持措施和风险共担机制。

四、鼓励高校、医疗机构与企业合作开展博士后流动站，推动临床医生与工程技术人员合作，建立“医工结合”人才培养机制。

五、加强政策保障。构建覆盖研发、生产、应用全链条的政策支持体系和多元化投入机制。完善创新装备风险补偿机制。

全国政协委员李仲平：促进生物制造产业发展

近年来，中国生物制造整体产业规模大幅增长，产业发展迅猛，但是仍然存在一些亟待解决的问题。建议——

一、把生物制造列为国家“十五五”规划重大任务。建立大协同研发机制，设立生物制造国家重大科技专项，加快共性关键技术的突破，推进科技创新与产业创新深度融合。

二、加强复合型人才培养体系和学科建设，推动人才培养与产业需求衔接。设立“生物制造工程”交叉学科，构建“生物学﹢工程学﹢信息学”课程体系，培养具备多学科知识的复合型人才。深入推动产教融合，倡导企业深度参与专业规划、教学设计、实习实训等环节，保障所育人才契合产业所需。

全国政协委员赵毅武：支持医疗器械产业市场化发展

医疗器械产业涉及多学科先进技术交叉融合，对支撑国家战略发展、经济结构升级转型、科技创新发展具有重要意义。然而，这一战略性新兴产业虽然市场需求巨大，但当前面临重大困难，需要全面认真对待与大力支持。建议——

一、从顶层设计上加强对医疗器械产业的战略认识，平衡医保控费与产业发展关系，实现医疗保障体系、服务体系与产业协同高质量发展。

二、开放市场环境，优化准入条件，在国家监管和改革的基础上，支持医疗器械产业市场化发展。

三、为先进产品应用提供便利条件，释放内需潜力。

四、加强临床监管，保障产品质量和安全。

全国政协委员谭旭光：推动我国内燃机工业高质量发展

我国内燃机的生产和使用持续位居世界首位，但在核心技术掌控等方面仍然存在诸多短板。建议——

一、营造公平有序的产业发展环境，促进内燃机工业健康发展。客观评价不同动力系统对二氧化碳和环境的影响，完善和修订鼓励内燃机前沿技术创新和市场竞争的政策法规。

二、强化创新驱动，引导内燃机产业多元化发展。短期内将提高热效率和降低碳排放作为内燃机研发的首要任务；中期将碳中和燃料技术研究与开发作为重点。远期则通过负排放技术的深入应用，实现内燃机近零排放。

三、整合行业资源，培育具有国际一流竞争力的企业和品牌。积极支持行业领军企业在共建“一带一路”国家实施国家内燃机实验室技术合作。

全国政协委员党蓁：加快前沿技术研发应用 支持专精特新企业发展

民营专精特新企业在科技创新中展现出巨大潜力，但在前沿技术研发应用上还面临一些瓶颈。建议——

一、促进企业创新策源地建设。建立贯通式创新策源，鼓励专精特新企业参与新型产业创新平台建设。

二、推动科技成果高效转化。构建国家级科创供应链平台，建立科技成果项目库、需求库，鼓励高校、科研院所授权专精特新企业使用科技成果。

三、大力发展科技服务业，推进重大科研基础设施、先进算力资源、大型科学仪器等面向民企开放，打造符合专精特新企业特点的数字化服务平台。

四、拓展大模型等创新产品场景应用。大力发展首发经济，鼓励引导大型企业、国有企业带动专精特新企业进入产业链或配套体系。

全国政协委员林娜：优化专精特新企业支持机制 拓宽创新技术应用场景

我国创新型中小企业评价、专精特新中小企业认定以及专精特新“小巨人”企业推荐工作已步入正轨，但在快速发展的过程中，专精特新企业也面临着一些问题和困难。建议——

一、强化顶层设计，加大对创新技术应用场景推广的支持力度。

二、谋划供需衔接。建立健全跟踪识别、预测监测机制。建立备选场景信息库，形成“需求清单”。

三、加强应用示范。支持链主企业在重点创新场景中规模化应用专精特新企业的新技术、新产品和新方案。

四、加大宣传推广。打造创新技术应用场景展示体验、对接路演和宣传推介的枢纽平台。

五、推行审慎监管。建立容错纠错机制，实施柔性监管、负面清单等新型监管制度。

全国政协常委钱学明：支持西部地区培育壮大先进制造业集群 提升我国产业链供应链韧性和安全水平

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基、富国之源。应支持西部地区培育壮大先进制造业集群，提升我国产业链供应链韧性和安全水平。建议——

一、出台利益分享、统计核算、土地使用权转让等政策，引导东部地区先进制造业集群向西部地区转移。

二、扩大产业目录、完善税收政策，支持西部地区培育特色先进制造业集群。

三、面向“一带一路”扩大开放，充分利用外资外贸优势，支持西部地区打造世界级先进制造业集群。

四、给予倾斜性技改、能源政策，推动西部地区制造业迈向高端化、智能化、绿色化。

 

夯实数据基础设施

全国政协委员王斌：依托人工智能引擎 激活中小企业数据要素价值

AI技术赋能可推动中小企业从“数据沉睡者”转变为“价值创造者”，释放万亿级经济新增量。建议——

一、构建AI驱动中小企业数据公共服务平台，推广轻量化标准化数据要素流通解决方案。试点“数据资源券”制度，对中小企业购买AI数据服务给予补贴。

二、完善数据流通机制。制定中小企业数据分级分类标准。探索“数据银行”模式，支持中小企业以数据资产入股或质押融资。

三、深化中小企业数据要素融合应用。遴选“数据要素创新示范企业”，举办全国性数据应用创新大赛。

四、实施“数据素养提升计划”。开发覆盖数据管理、AI应用、合规风控的模块化课程体系。建立“数据经纪人”制度。建立数据流通保险机制，推行“数据应用保险”产品。

全国政协常委张兴海：建设智能网联汽车可信数据空间

随着中国智能网联汽车产业高速发展，在数据产生、确权、流通等层面出现了新的问题和挑战。建议——

一、国家数据局、汽车行业协会牵头，联合头部企业研究国内外可信数据空间建设政策法规动向，制定汽车行业可信数据空间国家标准。

二、鼓励和支持头部车企围绕自动驾驶算法训练、电池健康管理、供应链韧性、UBI保险、二手车交易等价值场景，开展数据共享试点，形成可复制、易于推广的商业与监管模式。

三、通过制定汽车行业数据管理的自律准则和规范，引导企业遵守数据道德和伦理原则，规范企业的数据行为。建立评价体系，对企业在数据空间建设和运营中的表现进行评估和公示，对违规企业进行惩戒。

全国政协委员范树奎：发挥第三方服务平台数据增信能力解决融资难

随着信息技术进步，一批为农村基层经济组织和中小企业提供专业服务的民营企业，通过构建社会化共享服务平台，实现经营动态数据连续呈现和精准画像，成为解决融资难问题的新质生产力。建议——

一、鼓励第三方专业服务平台发展，将其作为数字化基础设施，纳入国家相关部门支持的数字化平台系统组成部分。

二、推动政务数据合理开放，释放数据要素价值，消除数据壁垒，促进数据共享，创新数据协同服务应用场景。

三、政府采购中积极支持构建专业服务的数字化基础设施，对平台用户方、平台运营方给予一定财政资金支持。建立健全对第三方专业服务平台的监管和评价体系，确保服务质量与合规性。

全国政协委员石培文：支持西部地区企业数字化转型

经济欠发达的西部地区，多数中小企业处于数字化转型升级的起步阶段，一定程度上拉大了地区间的发展差距。建议——

一、出台西部地区企业数字化转型指导意见。建立“部际协同﹢央地联动”机制，强化与各类示范区、试验区协同联动。设立西部地区企业数字化转型专项基金。设立中小企业数字化转型专项贷款，拓宽西部地区中小企业数字化转型融资渠道。

二、制定西部地区企业数字化转型路线图。分行业、分类梳理数字化转型“牛鼻子”场景清单、高价值场景清单。

三、实施西部地区数字化转型标杆示范工程。打造西部地区数字化转型典型应用场景和优质解决方案典型案例，培育一批低成本、高通用、可复制的系统解决模型。

全国政协委员陈晓红：构建社会化数据标注体系 促进人工智能创新应用

当前我国数据标注产业难以满足高质量数据供给需求。建议——

一、加快推动政务、交通、农业等重点领域和行业的“AI﹢”改造，完善数据标注标准与合规指引，激活垂直场景标注需求。

二、设立数据标注产业升级专项支持基金，重点支持标注企业研发智能标注系统与数据服务平台，鼓励企业培训跨学科复合型标注人才。

三、开展“AI标注师”职业资格认证。牵头龙头平台企业打造全国“专业化众包标注”平台，允许持证人员在平台承接专业级标注任务。

四、鼓励上下游企业强化业务协同，构建“数据标注—模型增值—收益反哺”的闭环生态。

五、依托现有国家级网络平台，部署边缘智能标注终端接口，鼓励医院、律所等专业机构人员参与数据标注工作。

全国政协委员张桥：加快打造国产化具身智能操作系统

率先打造出可用且成熟的具身智能操作系统，将占据产业先发优势和行业主导地位。建议——

一、突出联合研发，加快成熟系统发布。在行业数据采集、开放、共享方面形成协调机制，开展数据训练采集工作，为国产化操作系统提供数据支撑。

二、突出融通场景，加快全域推广应用，提升国产操作系统的用户规模和使用黏性，加速系统推广。

三、突出顶层设计，加快政策支持落地。将具身智能国产操作系统纳入国家相关发展规划，推动具身智能国产操作系统在全国的推广应用落地，着力打造具身智能领域的国家战略科技力量。

全国政协委员关天罡：打造AI时代“安卓” 建设智算开放生态平台

随着AI技术的飞速发展，如何凭借开源生态、低成本训练和强大的开发者吸引力，建设AI时代的“安卓”成为行业焦点。建议国家加大布局智算中心软件基础设施模型即服务（MaaS）建设，构建开源、低成本的智算开放生态平台——

一、提供基础开源模型框架，支持开发者按需调参或二次开发，降低底层研发门槛。分层架构设计核心层聚焦底层算力调度、模型训练框架。

二、通过吸引更多开发者参与生态建设，将AI能力嵌入实际生产流程，形成“模型即服务”的生态网络。建设我国智算开放生态平台，推动我国成为全球AI基础设施建设的核心参与者。

全国政协委员彭静：试点“云端监护人” 构建留守儿童远程监护体系

留守儿童的监护困境已成为乡村振兴与社会治理的重要议题，数字化技术为破解相关难题提供了新思路。建议——

一、将数字化监护体系建设纳入国家“数字中国”战略框架，明确平台功能标准、数据接口规范及安全保障要求，形成全国性监护云平台。

二、加快法律法规与政策体系的适应性调整，通过法治化手段破解“远程监护无人认、履责效果无法评”的制度盲区。

三、构建儿童数据全生命周期安全管理机制，筑牢隐私保护与风险防控屏障，实现儿童数据“用得好”与“管得住”的有机统一。

四、建立中央与地方协同推进机制，形成可持续的试点示范模式，重点支持平台建设与弱势家庭补贴；探索“监护数据”与乡村振兴考核指标挂钩机制。