党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》就“发挥人民政协作为专门协商机构作用”作出部署安排。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调，要“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，完善协商工作规则，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结”。对地方政协而言，协商活动直接面向基层群众、贴近实际问题，以守正创新精神健全协商机制、提升履职效能大有可为。

深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的重要意义

这是践行全过程人民民主、保障人民当家作主的本质要求。全过程人民民主强调民主的全链条、全方位、全覆盖。引导各阶层、各界别在深度协商互动中充分表达意见、形成共识，推动科学决策和民主决策，是实质民主和程序民主的统一、直接民主和间接民主的统一、过程民主和成果民主的统一，能够确保人民当家作主具体地、现实地落实落地。

这是开启“十五五”新征程、推进中国式现代化建设的现实需要。四中全会擘画了“十五五”发展的宏伟蓝图。宏伟蓝图变为美好现实，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要心往一处想、劲往一处使。正如习近平总书记所强调，人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量。充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题深入推进协商议政，这是人民政协的职责所在、使命所在。

这是做好“四个凝聚”工作、提升社会治理效能的有力举措。当今社会，世界之变、时代之变、历史之变不断向广度和深度拓展，社会利益诉求、价值取向日趋多元。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，迫切需要通过有效协商广泛听民意、察民情、聚民智，及时反映群众所思所想所盼所急，及时帮助宣传政策、释疑解惑、化解矛盾，在商量中找到最优解、扩大共识度，扛起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。

深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的主要内容

深度协商互动体现“有事好商量”的真谛。习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”俗话说，兼听则明，偏信则暗。就一个地方而言，商量得越多越深入，共识也就越大，力量也就越多，人心也就越齐。就政协而言，选题越准、调研越深、交流越广，就越能把情况摸清、把问题找准、把对策提实；与各党派团体和各族各界人士交流越深入、互动越密切，就越能够听到真话、实话、心里话，越能够拉近距离、增进感情、促进团结。

意见充分表达体现事事真商量的原则。习近平总书记强调：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”只有鼓励和引导参与协商的各方充分阐明思想、立场和观点，知无不言、言无不尽，才能做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执；只有坚持尊重差异、求同存异，既听群众的顺耳话，也听群众的逆耳言，才能听到实话、察到实情、收到实效。

广泛凝聚共识体现凡事商量好的宗旨。习近平总书记要求，人民政协要“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”。作为最广泛的爱国统一战线组织，政协协商具有统战性、引领性，深度协商互动的过程是发扬民主、集思广益、统一思想，使党的主张成为社会各界共识的过程；是以协商增进了解、消除误解、取得谅解，在聚同化异中寻求最大公约数、画出最大同心圆的过程。

做好健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制工作的几点体会

突出“互动”这个关键，优化协商制度设计，通过搭建广泛多层制度化协商平台扩大有序政治参与。进一步拓展协商渠道、丰富协商形式，坚持邀请不同群众“走进政协”协商，搭建起协商规格高、参与代表广、交流互动深、建议落地实的协商平台，方便社会各界人士与党政部门面对面协商交流；坚持引导政协委员“走近群众”协商，因地制宜“嵌入式”建好民生议事室等，方便就近就地协商于民；坚持走好网上群众路线，进一步拓展网络议政、远程协商等平台，以数字赋能协商议政提质增效。如江苏省扬州市政协通过创设“扬企有话讲”政企协商会、高层专家协商会、网络议政会、界别活动周、政协论坛和开展“进商会、访民企、促发展”“优化营商环境·政协委员‘走流程’”活动，以及组建9支环保督察小分队“随时查、随手拍、随即报”等方式，构建了“年、季、月、周﹢平时”的常态化协商议政工作格局。

把握“充分”这个要义，优化协商流程设计，通过健全“开题—答题—解题”闭环机制找到最大公约数。进一步改进议题遴选机制，聚焦“十五五”大事要事精心选题，做到大课题分专题、小切口深研究，避免选题过宽议而不透、议而不深。进一步改进共同答题机制，始终把发言、提问、回应、讨论作为重要环节，既要充分发挥党派团体、政协委员和机关干部的主动性积极性，又要广泛邀请党政部门、高校、科研院所等专业人士参与，也要邀请基层群众参与协商互动，使建言资政充分体现党政高度、政协维度、群众角度和专业深度。进一步改进解题反馈机制，及时做好协商成果的吸纳、落实和反馈工作。如扬州市政协新修订《协商工作规则》，单设“协商成果转化”篇章，并明确要求邀请社会各界人士和群众代表参与重点协商议政活动。

锚定“共识”这个目标，优化协商功能设计，通过“双向发力”汇聚强大正能量。必须始终坚持把凝聚共识贯穿协商议政全过程，通过加强思想政治引领，宣传党的创新理论影响人、说服人、打动人；通过共商共议了解真情况、找准真问题，提出“破题”之策、“破茧”之法、“破局”之道；通过深入联系服务群众，让群众感受到诚诚恳恳的协商态度、实实在在的办理成果，进而赢得群众的理解、信任和支持，为把“十五五”宏伟蓝图变为美好现实齐众心、汇众力、聚众智。

（作者丁一系江苏省政协理论研究会理事、扬州市政协副主席）