致公党中央：加快国际船籍港建设

案由：在自贸区（港）建立国际船舶登记制度，是我国提升航运产业实力的重要制度设计。以船籍港平台为载体，大力发展船舶经纪、船舶管理、船舶检验、海事服务、航运保险、航运仲裁、航运结算及航运指数衍生品交易等多业态，是航运中心建设的重要内容。目前，我国已初步建立国际船舶登记制度，办理国际船舶登记仅需2个工作日，船舶登记办结时间压缩了71.4%。但在国际船籍港建设上，还存在一些问题。如吸引中资方便旗船回归的数量不足、航运企业的税负相比境外较重、船检和人才等配套政策不足。

建议：加快国际船籍港建设，进一步吸引全球重要航运公司、船队在中国落户运营，推动航运要素向中国自贸区集聚，提升我国海运服务业的国际竞争力。

完善国际船舶登记制度相关配套政策。财政部、海关总署、税务总局出台相关政策或延续相关规定，对境内建造已在境外办理船舶登记的中资方便旗船回归登记为境内船籍港的，免征进口关税、进口环节增值税。

加快推动船舶法定检验开放工作。参照航运或海事发达国家和地区的做法，进一步放开自贸区国际登记船舶法定检验业务，在坚持逐步放开、坚持保证安全、坚持社会公认、坚持对等协商等原则下，进一步扩大授权认可的外国船舶检验机构范围，允许如法国船级社等船舶检验机构提供检验服务。对于中资方便旗船拥有的船级社检验标准，若不低于中国船级社，申请登记为境内船籍港时可以选择保留原船级社；对入级在国家授权的外国船舶检验机构的国际船舶，在转为中国国籍时无需更换船级社，从而大大节省船舶换旗所需时间和管理成本。

完善人才配套政策。对登记为境内船籍港的国际航行船舶雇佣国内紧缺的特殊技能船员时，适当放宽国籍要求，对不在8个互认国家名录内的船员，参照互认要求，给予适任证书签证许可、允许任职，或允许外籍船员在国内参加英语考试，取得中国海事局签发的适任证书。

 

推进建设交通强国

全国政协委员王昱：促进内河航运高质量发展

近年来，我国内河航运成为促进国内国际双循环、服务地区经济发展的重要通道。不过，航运行业“小散乱”问题依然突出，绿色智能支撑滞后。建议——

一、强化基础设施建设。组织开展内河航运基础设施中长期建设任务研究部署。加强干线航道网规划与国土空间规划、水网规划等规划衔接。加大对内河航运基础设施建设投入力度。

二、优化船舶运力结构。严格执行船舶强制报废制度，加快推进先进高效船舶运输组织模式，合理规划内河航运物流网络布局。

三、深化航运科技创新。着力突破内河航运关键技术，探索建立船舶能耗标识制度，构建船舶污染物排放评估、评级机制，加强航运船舶碳排放统计和监测体系建设。

全国政协委员孙予罕：发展绿色燃料产业

绿色燃料被视为航运业绿色转型的重要路径。当前，绿色燃料产业仍处于起步阶段，建议——

一、加强绿色燃料技术研发。设立专项科研基金，支持科研机构和企业共同推进关键技术研发。建立健全人才培养和引进机制。

二、建立完善的绿色燃料供应网络，促进港口机场、航运企业、科研院所以及关联企业的深度合作，形成完整的产业链和供应链体系，共同打造具有全球竞争力的产业集群。

三、制定并落实鼓励绿色燃料发展的政策措施，尤其是建立完善的市场机制。加强与多国在技术研发、产业布局、政策制定等方面的合作与交流，参与绿色燃料相关国际标准的制定。

全国政协委员王彤宙：加快推动我国交通基础设施建设绿色低碳转型

我国交通基础设施建设体量大、链条长，但绿色核心技术尚未自主可控。建议——

一、加快完善绿色低碳标准规范体系，建设重点行业重点领域碳排放因子库，加强绿色低碳行业标准及碳数据国内国际互认。

二、聚焦新质生产力，加快绿色低碳技术研发推广与装备清洁能源化。设立专项科研项目。在重大交通基建项目招标中，将施工装备清洁能源化水平纳入评分体系。

三、多方协作，持续优化市场化运行体系。出台重大工程绿色低碳量化评价标准和转型金融实施指南。

四、制定交通基建绿色材料目录。建立“基建材料碳标签”制度，在招标环节嵌入全生命周期碳评估。开展“材料银行”模式试点，设立“交通基建低碳转型基金”。

全国政协委员郭吉安：打造边疆铁路运输服务品牌

边疆地区是国家战略要地、民族团结纽带和经济开放前沿。打造边疆铁路运输服务品牌，不仅能提升铁路自身竞争力，更是推动边疆经济高质量发展的迫切需求。建议——

国家加大对边疆铁路的政策、资金支持力度，指导有关部门打造边疆铁路运输服务品牌，加快推进边疆地区铁路基础设施建设，优化丰富客货运输产品供给，改进提升运输服务品质，进一步增强铁路在服务边疆经济社会发展中的作用。

全国政协委员马秀丽：持续推动交通运输领域大规模设备更新

当前，多数货运车辆、船舶、物流设施装备仍以传统燃料动力为主，交通运输领域很多存量设备面临着更新换代需求大的问题。建议——

一、国家层面加大力度推进充电站、换电站、加氢站等配套设施建设，加快形成多场景、多批次、可复制的应用场景，进一步加快新能源车船的推广应用。

二、综合考虑道路货运行业，提前淘汰老旧货车，优先支持国三及以下老旧营运货车报废更新，统筹推进国四、国五及LNG车辆更新。

三、根据各地区城市公交车及动力电池更新实际情况，支持相关部门缩短手续办理时间，保障城市公交企业能够按期完成资金申报。

四、强化标准统一，建立新能源机车及配套工程的标准体系。

全国政协委员郭绍敏：降低全社会物流成本

在经济发展中，物流成本直接关系到社会经济运行效率和企业市场竞争力。建议——

一、强化基础设施建设。加大对枢纽连接线和转运设施的投入，打造一体化联运信息平台，完善不同运输方式的衔接。

二、完善政策支持体系，搭建线上一站式服务平台，实现多部门数据共享和并联审核，提高政策申请的便捷性和时效性。

三、促进产业协同发展。制定统一的物流技术标准，鼓励制造业、商贸业和物流业组建产业联盟，搭建信息共享平台，提高供应链协同效率。

四、加速物流企业整合。完善市场退出机制，依法淘汰“小、散、弱”企业，加快企业整合，提升行业整体竞争力。

全国政协委员张小冬：加快帆船游艇港建设

作为发展帆船运动重要的基础建设，我国帆船港建设整体仍滞后于产业发展需求。建议——

一、制定全国性的帆船港建设规划，合理布局帆船港，避免重复建设和资源浪费。设立专项基金，支持公共码头、下水坡道、系泊锚地等设施建设。

二、完善政策支持体系，对帆船港相关企业给予税收优惠，降低企业运营成本。

三、提升运营能力，引入专业的运营团队和先进的管理经验。完善游艇登记管理、检验检测和安全检查，建立健全安全管理制度和应急预案。

四、加强人才培养。在高校和职业院校中开设帆船、游艇相关专业课程，开展产学研联合培养项目。加强对在职人员的职业培训，开展帆船驾驶、维修保养、赛事裁判等职业技能培训。

全国政协委员张志扬：协同构建京津冀氢能交通运输网络

“氢能交通运输”是提升移动源清洁化水平的重要力量。作为氢能交通的前沿阵地，京津冀协同构建京津冀氢能交通运输网络仍存在协同政策体系不健全、氢能供给体系不完善等问题。建议——

一、加强顶层设计完善协同机制。京津冀协同发展领导小组下设专门协调机构。科学编制京津冀氢能产业专项规划。推动建立健全区域统一的政策及标准体系。

二、将氢能交通运输网络纳入京津冀城市群整体规划，探索绿电制氢优惠电价政策。

三、加大财政金融支持力度，引导行业龙头企业联合氢能供给、车辆生产、终端应用等环节企业打造产业联盟。发展智能网联新业态。加大通行路权支持力度。开展氢能港口建设。

 

坚持“双碳”引领

全国政协委员景普秋：加快构建新型能源体系

我国绿电交易规模持续提升，但绿电和绿证交易机制尚不健全。建议——

一、加快构建全国绿色环境价值交易体系和配套机制。合理调整各地消纳责任权重指标、推动建立各地市场化电力用户个体的责任权重考核机制。

二、建立健全全国性的绿电抵扣碳排放机制。出台细则指导各地优化完善绿电交易规则及具体实施方案。优化中长期、现货、辅助服务市场衔接机制。

三、建立健全辅助服务市场交易体系。加快建设辅助服务技术支持系统。

四、加强新能源和储能协同发展的顶层规划布局。制定长期新能源与储能协同发展规划。企业、高校和科研机构协同开展技术研发。

五、加强农村微电网建设，打造“微电网﹢零碳园区”项目。

全国政协委员杨全红：推动钠离子电池产业高质量发展

我国在钠离子电池研发和产业化布局上有一定优势，但全产业链缺乏深层次联动与协作。建议——

一、坚持储能技术多元化，快速培育钠离子电池产业链，推动其成本持续下降和商业化规模应用。

二、强化需求引领，尽快培育多元的市场环境。研究并用好政策性补贴，支持重点地区和大规模储能等应用场景先行先试。

三、优化创新引领，源头驱动产业发展和迭代。以国家重大重点科技计划为载体，支持企业为主体、联合高校和科研院所建立新型创新中心。

四、重视和强化标准引领，建立提升国际标准话语权。从市场培育期开始推进钠电产业的健康有序发展。支持我国相关单位在ISO/IEC国际标准化组织中发起设立钠离子电池国际性标准化机构。

全国政协委员范社岭：加快氢能产业高质量发展

当前，我国氢能产业进入快速发展期，但在技术创新等方面还存在短板。建议——

一、强化产业技术创新。建立氢能产业科技创新指导目录，组织实施国家氢能产业重大科技专项。

二、完善配套体系建设，拓展多元化应用场景。谋划跨区域液氢运输走廊，推动现有加油站加改为油氢电综合能源站。

三、制定氢能产业促进法。开展电力市场改革试点。支持高校加强新能源关键领域学科建设。

四、深化国际合作，积极参与国际氢能贸易规则、标准制定。推动建立“一带一路”共建国家跨国氢能和新能源发电输送网络、组建“一带一路”氢能创新联盟。

五、探索碳资产交易，引导工业企业将氢能利用过程产生的碳减排量开发成碳减排项目。

全国政协委员陈晓林：加快推进废旧纺织品循环利用

我国纺织行业在快速发展的同时，也带来了环境污染和资源浪费问题。建议——

一、推进相关立法、制度和标准体系制定，制定有利于分类回收相关的纺织品标准。

二、建立财税政策引导机制。发挥财税激励机制作用，鼓励企业优化生产工艺，提高产品质量与效率，推动纺织行业向绿色低碳转型。

三、积极引导消费者思想意识转变。政府采购应带头示范，鼓励绿色纺织品和循环经济领域的消费行为，为消费者提供免费的废弃纺织品回收渠道，鼓励消费者使用回收再利用后的纺织品。

全国政协委员张利文：健全光伏组件残余寿命评估体系

构建科学完善的光伏组件残余寿命评估体系，是巩固我国新能源产业全球领先地位的重要举措。建议——

一、加快制定光伏组件回收与残余寿命评估管理办法，建立组件报废分级制度，将残余寿命评估纳入电站技改补贴前置条件。

二、加快标准体系建设。组织行业专家、科研机构和企业制定权威的残余寿命评估技术标准，明确检测流程、技术指标及报告要求，提高评估结果可信度。

三、鼓励企业和科研机构开展组件残余寿命评估技术研发。建立光伏组件残余寿命评估数据库，记录不同组件的检测数据及性能表现。

四、强化检测能力建设。光伏组件检测机构可增加退役组件残余寿命评估服务，支持建设区域性光伏组件检测中心。

全国政协委员黄宝荣：加大东西部协作战略实施力度 深化绿色电力产业发展

强化东西部协作，发挥西北地区风光等新能源资源丰富的绿电支撑作用，对于应对气候变化、保障能源安全具有重要意义。建议——

一、加快绿电资源优化配置。加快新能源产业发展，将绿色电力指标向东部地区外向型企业倾斜支持。在西部地区布局建设以特性匹配和消纳绿电为主的现代绿电耗能产业，配置新能源建设指标。

二、完善绿电价格形成机制。推进新能源上网电价改革，优化峰谷分时电价机制，建立储能容量电价，完善跨省跨区市场化交易价格机制。制定高耗能企业使用绿色电力的刚性约束政策。

三、建立健全绿电标准体系。推动东西部共同开展绿电抵扣碳排放机制或自愿减排交易方法学研究。积极参与国际议题设置和研讨。

全国政协委员胡德兆：加强电力现货市场和中长期交易机制建设

新能源发电出力具有随机性、波动性和不确定性，对电力市场机制提出更高要求。建议——

一、加快推进电力现货市场建设。制定电力现货市场建设时间表、路线图，建立电力现货市场交易规则和监管机制。

二、完善电力中长期交易机制。缩短交易周期，提高交易频次，建立电力中长期交易与现货市场的衔接机制。

三、健全电力市场监管体系。建立跨部门协同监管机制，定期召开联席会议。建立电力市场风险预警和防范机制，及时发现和化解市场风险。

四、优化电力市场信息披露机制。扩大信息披露范围，提高市场数据获得的便利性，建立统一的信息披露平台和数据共享机制；加大信息披露的监管和审核力度，确保信息的真实性和准确性。

全国政协委员赵吉：开展生态产品价值计入GDP核算试点

生态产品是重要的自然资源资产。建议——

一、将生态产品价值GDP核算试点纳入“十五五”规划，首批可在青海、陕西、内蒙古、河南、黑龙江五省区进行试点，并在黄河流域逐步推开。

二、健全我国生态产品价值核算体系。完善生态产品价值核算标准和评估方法，建立全国生态产品价值动态数据库。

三、明晰生态资源和生态产品的所有权、经营权、收益权、处置权，推动使用权、收益权和处置权分离。

四、建立全国生态资源信息平台，设立全国生态产品交易市场。

五、统筹现有国家转移支付项目，建立生态产品国家转移支付制度。

全国政协委员香根·边玛仁青：低碳助力中国制造

我国钢铁工业低碳发展存在能源结构高碳化矛盾突出、循环铁料回收利用率低等问题。建议——

一、建设全废钢电炉清洁生产项目，推进能源就地消纳。建设规模效益显著、专业特色突出、综合竞争力强的废旧物资循环利用基地和产业集群。推进全智慧废钢交易中心、废钢智能检判、智慧安全系统研发。

二、加快推进纯氧碳循环高炉工艺技术改造，从源头减少化石能源消耗和温室气体排放。

三、开发清洁能源，冶金替代化石能源。

四、探索全钒钛矿冶炼技术，提升钒钛资源利用率，开发纯氧碳循环全钒钛矿冶炼技术。

五、坚持政策引导，激发绿色低碳发展的内生动力。加大科技研发支持力度。修订再生钢铁原料标准。

全国政协委员张福麟：鼓励电镀工业园区将市政尾水提纯用于日常生产

通过区域水资源统筹，引入市政尾水再生用于电镀生产，能够有效避免原有高浓废液和结晶危废产生，既保障了环境安全，又减轻了企业压力，实现经济效益和生态效益共赢。建议——

一、以电镀园区为单位开展再生水利用率考核，推动有条件的电镀园区集中开展市政尾水再生利用项目，将量更大、质更优的市政污水尾水进行提纯用于电镀生产制造，解决电镀企业废水再生利用难题，大幅提升再生水利用率。

二、出台优惠政策，鼓励电镀园区自主开展再生水利用项目的配套建设。出台相关财税补贴政策，鼓励更多社会资本参与电镀园区再生水利用项目开发建设，引导有条件的电镀园区开展配套项目建设，将再生水项目纳入新建电镀园区整体规划。

全国政协委员陈赤平：推动电动汽车产业发展

近年来，中国电动汽车产业的市场规模快速增长，但同时又面临风险挑战。建议——

一、通过颠覆性技术创新实现技术主导。依托新型举国体制，搭建共性技术创新平台。建立电动汽车的国际技术标准。

二、通过梯次化市场突破实现市场主导。加大统一大市场构建力度，打破地域限制，消除地方壁垒。加速国际化市场布局，增强海外市场服务保障能力。

三、通过创新型生态构建实现产业链主导。打造国际合作新平台，构建协同型创新生态。

四、通过产业政策优化增强国际认同。优化政府干预产业发展程度和支持产业发展的方式，主动融入海外汽车行业的机构与组织，加强与国际社会的沟通。

全国政协委员施卫东：培育世界级节能环保产业集群

节能环保产业，既是生态环境治理的主力军，也是经济发展的主战场。建议——

一、加大政策扶持力度。发挥政府服务职能，结合节能减排、绿色低碳发展、资源综合利用等方面给予一揽子优惠政策，激发产业发展活力。

二、推进强链补链延链。以节能环保装备等领域为重点，引导有核心竞争力的企业，深度嵌入全球贸易网络，鼓励发展以技术为先导的新兴环保商业服务模式。

三、发挥园区集聚效应。结合《长三角城市群发展规划》中各城市的功能定位，调整节能环保产业空间布局。

四、培育厚植创新人才。紧盯国内外高端人才，多管齐下完善“招才引智”机制。