农工党中央：构建可再生能源循环利用体系 推动风电光伏产业绿色低碳发展

案由：根据国际可再生能源机构预测，2025年起我国开始产生大批量的退役光伏组件，至2030年废弃光伏组件将达到150万吨左右，2050年将达到2000万吨。我国风电光伏设备退役回收再利用产业正处于起步阶段，加快构建废弃物循环利用体系，推动可再生能源产业升级迫在眉睫。

建议：一、完善政策体系。一是制定规范性政策。发展改革、生态环境、市场监管等部门尽快制定相应处置管理办法、明确风电光伏设备退役回收利用责任主体，建立行业门槛和企业资格管理规范，避免形成分散处理和产业无序竞争的市场环境。二是制定标准体系。市场监管等部门探索制定相关标准、技术规范、认证体系等，引导行业主体建立合理的商业模式，为产业布局、产线投资、综合利用开发奠定基础。三是制定支持性政策。发展改革、工业和信息化、科技、生态环境、能源等部门对循环利用产业化生产线建设，特别是新型技术应用示范应给予相应政策支持，逐步建立综合利用产品绿色认证体系，面向新能源产业建立全生命周期核算的技术服务体系。

二、健全回收网络。一是科学规划网络布局。充分利用风电光伏设备退役潮来临之前的“时间差”，提前制定产业中长期发展规划，加快回收网点建设，在产生回收设备量大的运输经济半径区域内规划回收再处理中心。二是逐步开展试点建设。综合考虑地方资源特征、产业规模、技术条件、后消纳市场等，开展回收利用产业布局和试点建设。三是创新探索商业模式。在具备条件的地区，创新风电光伏设备回收利用商业模式，鼓励成立跨区域、跨行业联合体，促进产业规模化、协同化发展。四是建立信息共享平台。探索建立新型固废回收利用信息管理平台，实现风电光伏设备退役信息的可追溯、可查询。

三、支持技术研发。加强多方合作，鼓励引导相关科研机构、高校、企业联合攻关风电光伏设备退役回收技术难点。支持科技领军企业牵头构建产业化科技创新联盟与协同创新平台，加快新型材料和技术的研发和应用，提高退役风电光伏设备综合利用率。

 

推动新能源汽车产业发展

全国政协委员欧阳明高：加强新能源汽车电池管理系统盗刷风险防控

随着新能源汽车的快速发展，电池管理系统作为关键组成部分，其软件安全性日益受到关注。建议——

一、加强动力电池管理系统标准建设，提升我国新能源汽车动力电池管理系统安全体系。采用数据加密、故障检测与隔离、安全通信协议等技术手段，防止电池管理系统数据被恶意篡改。

二、完善法律法规与监管，明确修改电池管理系统数据的法律义务与责任，建立健全我国新能源汽车行业后市场维修管理体系规则制度，加强对新能源汽车行业的监管，加大对违法行为的惩处力度，确保企业合规运营。

三、通过媒体宣传、教育活动等方式，提升公众对新能源汽车安全性的认识。鼓励新能源汽车行业建立自律机制，共同制定行业标准和技术规范。

全国政协委员欧余军：规范新能源汽车三电终身质保条款

我国新能源汽车保有量快速增长，头部品牌的三电终身质保政策仅限首任车主，二手车车主仅能享受有限期质保，建议——

一、调整新能源汽车“三包规定”，严禁“隐性捆绑”。要求厂商对非首任车主提供分级质保（如按车龄、里程分段保障）。

二、制定统一维修标准，打破数据垄断。由工业和信息化部牵头，联合行业协会制定三电系统维修技术规范，向独立维修商开放培训与认证体系。

三、设立专项投诉渠道，加大处罚力度。成立三电质保联盟，加强消费者普法宣传，提升消费者对质保条款的认知。

四、加大专项资金支持，推动技术研发创新。鼓励车企研发创新，提高三电系统可靠性，降低维修成本。

全国政协委员徐士龙：加强车隧一体化全生命周期科学管理 有效降低新能源车火灾风险

新能源车在超大城市长大隧道这类密集且封闭的环境中存在火灾隐患。建议完善“设计制造—运营维护—应急响应—回收报废”流程，强化车隧一体化全生命周期科学管理——

一、优化防火设计制造，保证源头高安全性。一是制定新能源车防火标准，二是推动技术创新与研发进步，三是完善安全测试流程。

二、完善运营维护措施，降低风险发生概率。一是建立分层动态检查制度，二是打造政民协同一体化平台，三是强化运营维护培训。

三、增强应急响应能力，提高风险处置效果。一是构建一体化分级应急预案，二是推广使用新型应急设备，三是提高应急人员心理韧性。

全国政协委员温涛：打造智能网联新能源汽车 国家级先进制造业集群

目前，川渝两地共建智能网联新能源汽车产业集群已现雏形，但也面临一些问题。建议——

一、支持两地联合加强技术攻关，协同推动产业集群创新发展。引导两地共同开展核心技术攻关，激励两地共同创建创新研发平台，推动两地共建创新成果转化服务平台。

二、支持两地协同培育优势企业，全面促进产业链优化升级。建立跨区域“链长制”，遴选培育具有数字生态主导力的“链主”企业，有重点梯度培育科技型中小企业。

三、支持两地政策实施协同，共创产业协调发展的新格局。构建“部门﹢区域”合作新机制，共建“平台﹢单元”协同新格局，共树“产业﹢融合”发展新范例。

全国政协委员时燕：加快推进滚装客船载运新能源汽车

由于新能源汽车自身的火灾风险与客货滚装运输安全风险相互叠加，部分滚装船航运公司不予承运电动汽车，只能由货船运输。但货船不能载客，且运输成本高于滚装客船，导致客船禁运与群众需要客船运输的矛盾日益增长。建议——

一、建立滚装船舶载运电动汽车相关制度和标准，完善电动汽车安全管理、船舶消防布置、事故监测预警、灭火技术配备、应急救援处置等方面制度。

二、持续优化安全防控手段，针对电动汽车风险特点加大技术研发力度，研制新型监测预警和消防灭火设备。

三、评估滚装客船载运电动汽车能力，健全滚装客船舱内布置以及消防设施等技术检验规范，模拟滚装船舶货舱环境开展电动汽车消防实验。

全国政协委员马骏：加快布局自动驾驶科技产业新赛道

当前我国汽车制造业在自动驾驶领域竞争激烈。建议——

一、建立国家层面协调机制，统筹产业发展中的重大问题。结合试点示范经验，加快修订《中华人民共和国道路交通安全法》等国家层面立法，加快出台正式的自动驾驶车辆准入管理政策，并将全无人自动驾驶纳入管理范围，扩大自动驾驶在运输等领域的试点示范。

二、自动驾驶技术依赖真实场景和真实需求。只有通过进入核心城区、规模化部署，甚至城市全域开放，才能帮助技术走向成熟，从而加速产业生态形成。如参考新能源汽车“十城千辆”成功经验，开展自动驾驶“十城万辆”计划，在公务用车、旅游消费等领域先行先试。

全国政协委员张义珍：加快建立新能源汽车动力 电池绿色闭环回收利用体系

目前，新能源汽车动力电池回收行业面临诸多挑战与问题。建议——

一、尽快制定废旧动力电池回收利用的相关法律法规，明确动力电池相关方主体责任，规范废旧动力电池回收利用。

二、建立完善动力电池回收利用溯源系统管理运行机制，推进国家溯源平台建设，加强电池全生命周期信息管理。

三、加快构建绿色高效安全的废旧动力电池回收网络，鼓励探索绿色环保回收利用和多元化盈利模式，强化回收网点运营与管理，落实生产者责任延伸制度。

四、支持鼓励废旧动力电池绿色回收利用关键环节核心技术创新。强化共性技术研发，加快突破核心技术，加大电池放电检测和寿命预测。

全国政协委员张雨东：推动智能网联新能源汽车产业协同发展

川渝地区已建成全国三大汽车产业集群之一，但距离建设世界级智能网联新能源汽车产业集群还存在一定差距。建议——

一、编制我国智能网联新能源汽车产业发展规划，支持川渝毗邻地区联合打造川渝智能网联新能源汽车整车及核心零部件配套产业集聚区和协同发展示范园区。

二、制定支持智能网联新能源汽车整车及零部件产业发展专项政策。

三、通过政策引导、财政扶持、对口帮扶、区域合作等方式，推动东部地区汽车产业加快向川渝地区转移。

四、在全国范围内对氢燃料电池车辆实行高速路通行费免费，启动国家氢燃料电池汽车示范城市群申报工作，并将川渝地区纳入其中。

 

推进建设能源强国

九三学社界：促进我国绿氢产业高质量发展

目前，我国已经基本形成较为完善的“制储运加用”氢能产业链，但氢能产业高质量发展仍然面临一些瓶颈和制约。建议——

一、加大促进绿氢产业高质量发展的政策和资金支持。进一步完善绿氢产业链相关规范和标准体系。

二、统筹规划国家可再生能源制氢项目，发挥大型能源企业和装备制造企业优势，充分利用新疆、内蒙古等西北地区的风光资源优势，将其独特优异的资源禀赋优势转化为氢能资源，开展制氢储能，建设长距离输氢管道。

三、支持绿氢装备国产化研发，加强关键核心技术攻关，推动可再生能源电解水制氢产业发生突破性变革。

四、加强绿氢产业人才的引进和培养。

全国政协委员曾毓群：进一步提升新型储能市场化 运用水平推动行业高质量发展

新型储能是支撑我国新型电力系统的关键技术和基础装备，也是国际能源竞争的战略新领域。建议——

一、完善新型储能市场参与机制。一是拉大峰谷价差，为储能等灵活性调节资源创造合理的盈利空间。二是丰富适合新型储能的辅助服务交易品种，并推动辅助服务费用向电力用户侧分摊。三是完善容量补偿机制，加快出台新型储能容量电价核定规范和实施细则。

二、建立新型储能定期安全检查制度。参照《发电企业设备检修导则》，形成电化学储能电站的具体检测方案，明确储能系统及关键零部件的检测条件、方法和周期等。

全国政协委员冯春林：推进重点行业清洁运输

近年来，我国在环境保护和可持续发展方面取得显著成就。然而，由于特殊地形、经济水平等因素的影响，西部地区重点行业大宗货物清洁运输面临诸多困难和挑战。建议——

一、完善清洁运输政策法规。明确企业在清洁运输方面的义务，对西部地区采用新能源货车或其他清洁能源运输工具给予税收减免或者优惠贷款政策。

二、加强清洁运输资金投入。支持西部地区重点行业企业运输车队清洁化改造，对参与改造并取得成效的企业给予激励。

三、加快清洁运输项目建设，特别是加大对西部地区铁路专线、水网连通等项目的支持力度，并支持西部地区加快推进已规划项目的实施进度。

四、加强针对西部地区特殊地理环境的清洁运输技术研发和转化应用。

全国政协委员杨杰：支持疆电外送通道建设 助推国家新型能源体系加速构建

新疆极具打造新能源供给消纳体系的基础和条件，但由于距离中东部负荷中心较远、能源电力基础设施相对薄弱、能源资源开发不平衡等原因，新能源开发程度与资源储量极不匹配，国家能源战略基地的作用未得到充分发挥。建议——

大力支持新疆疆电外送通道高质量规模化开发建设，将疆电外送工程优先纳入国家电力规划，支持2026年—2035年期间围绕天山北麓戈壁、塔克拉玛干沙漠、库木塔格沙漠，在已投和在建特高压直流基础上再新增布局6回以上特高压直流，相应打造6个以上千万千瓦级清洁低碳新能源基地，形成以新疆为起点的国家级“疆电外送”综合能源保障基地新格局。

全国政协委员施卫东：加快智能微电网建设助力构建新型电力系统

为全面贯彻落实国家部署要求，需要加快智能微电网建设，助力新型电力系统构建，更好服务经济社会高质量发展。建议——

一、加大政策支持力度。研究出台智能微电网发展相关政策，明确智能微电网资产、调控、安全等方面的权责界面，进一步规范市场秩序、商业模式和典型应用场景，为各地创新实践提供科学指导。

二、进一步完善市场机制。完善智能微电网参与电能量、辅助服务等电力市场规则，引导运营主体自主提升微电网的自平衡、自管理、自调节能力。

三、进一步完善相关标准体系。针对微电网不同应用场景分类开展标准建设，开展智能微电网快速发展下标准研究与制修订。

全国政协委员陈星莺：推动分布式光伏整村连片开发试点建设

近年来，我国新能源产业蓬勃发展，分布式光伏因其技术成熟、政策优惠及高收益成为新能源增量的关键部分。建议——

一、出台政策规范明确各方权责。明确整村开发的定义和适用范围，细化职责界定，实现有序推广。

二、创新技术助力产业赋能。推动电网企业创新网架规划与数实融合技术，实施源网一体化规划，发布典型并网方案，提升电能质量。

三、完善市场促进良性发展。有关部门制定配套措施，完善新能源消纳价格机制，推动光伏参与绿电交易。协同保障村集体和居民利益，实现资源资产化、资产收益化稳定转化。

全国政协委员黄群慧：以网强算 全面提升算力竞争力

当前，我国现有通信网络基础设施在性能、架构、成本等方面无法满足“以网强算”战略的需求，算力网络建设存在标准尚不统一。建议——

一、深化5G、千兆光网覆盖范围，构建全光交换无阻塞智算中心，推动5G、千兆光网在园区、工厂等重点领域扩大覆盖范围。

二、加快推动万兆光网、6G等新一代技术研发和应用示范，优先在能源、交通、政务、园区、教育、医疗等行业形成示范。

三、制定统一的智算网络标准和算力网络行业标准。

四、开展高质量算力平台示范工程。相关部门从网络性能、算力规模、安全性、算力调度能力等方面制定认证办法，评选高质量算力平台。推动小规模算力向高质量算力平台并网集中。

全国政协委员努尔兰·阿不都满金：开展能源综合改革试点 打造国家新型能源体系试验区

在规划建设新型能源体系的起步阶段，支持新疆开展能源综合改革试点、打造国家新型能源体系试验区具有重要战略意义和现实意义。建议——

国家出台一揽子政策，推动在健全油气勘探开发和增储上产机制、完善煤炭开发管理制度、强化电网规划建设等保障国家能源供应方面，在健全绿电消费机制、零碳园区建设等引导产业绿色低碳发展方面，在开展新能源直供电改革、建立新型储能应急调用和响应机制等促进新能源大规模开发利用方面，支持新疆先行先试，开展能源综合改革试点，打造国家新型能源体系试验区，为全国新型能源体系建设提供“新疆样本”，蹚出一条可复制推广的科学路径。

全国政协委员赵晓晨：加强稀土在农业领域推广应用

研究与实践表明，稀土在农业领域也具有重要的应用价值，其对农作物具有增产、提质、抗逆三大重要作用，加强稀土在农业领域推广应用可产生显著的经济社会效益，推动行业高质量发展。但我国稀土在农业领域的应用还存在一定问题。建议——

一、进一步加强稀土作用机理与环境应用机制研究，完善稀土农用的环境生态安全评价。

二、建立健全技术标准体系，明确稀土农用应用标准。恢复稀土肥料登记相关工作，对“常乐”等成熟的农用稀土产品实行生产许可证管理。

三、由国家部委牵头，设立稀土农用推广专项，大力推动稀土在农业领域的应用，并加大稀土农用知识普及力度。

全国政协委员祁志峰：推动高端能源化工基地建设

多年来，伴随基地化石能源的大规模开发，部分矿井资源逐步枯竭，在矿区生态约束趋紧和实现“双碳”目标的背景下，“增产保供”与“绿色转型”矛盾凸显。建议——

一、生态环境部、国家发展改革委、国家能源局加强对陕西矿区规划环评、总体规划编制（修编）的指导，加快受理、审批工作，对位于相关水源地流域内的新规划矿井，在采取有关保护水资源措施的基础上，支持部分水资源影响较小矿井的开发建设。

二、国家发展改革委、国家能源局对榆林能源革命创新示范区建设给予更大政策支持，支持百万吨级煤制芳烃项目纳入国家相关规划，推动项目尽快落地。

全国政协委员阮前途：推动“双满意”工程走深走实

电力“双满意”工程实施20多年来，国网福建电力不断丰富内涵，进一步全面实施了以“让客户满意、让党和政府满意”为目标的新时代“双满意”工程，建议可在中央企业中全面推广，推动“双满意”工程走深走实——

一、在央企广泛实施“双满意”工程，扛牢央企责任，服务人民美好生活。一是突出核心功能建立央企“双满意”评价体系；二是突出高可靠性强化民生服务保障；三是突出民生需求办好便民惠民实事。

二、支持能源央企率先用好“双满意”载体，更好发挥“三个作用”，履行战略使命。强化科技创新、产业控制、安全支撑，加快建设以电为中心的新型能源体系。

全国政协委员袁爱平：加强生物质原料质量 完善生物质成型燃料供应链

生物质成型燃料凭借其清洁、可再生的特性，成为缓解能源危机与环境压力的重要选择之一。建议——

一、完善标准体系建设，提升生物质原料质量。通过标准加强原料监管，统一收储运标准和质量分级标准。优化处理工艺，运用信息化软件提升生物质原料的稳定性与适用性。

二、加强市场经营主体培育，针对同地区同质化小微企业、个体工商户，鼓励促进相互整合壮大，鼓励促进产业链上下游企业加强资本、信息、体系等方面的合作和协作，促进供应链提质和稳定。

三、完善市场化交易机制，推动生物质成型燃料供应链协同发展，激发产业活力鼓励行业建立统一的生物质成型燃料交易平台。