民建中央：统筹推动我国氢能产业发展

案由：近年来，在党中央、国务院坚强领导下，我国大力推动氢能产业发展，国家发展改革委、国家能源局出台了《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，加快氢能创新体系建设，完善产业链供应链布局，加大氢能示范应用。目前，我国已初步掌握氢能制备、储运、加氢、燃料电池和系统集成等主要技术和生产工艺，氢能产业链趋于完善。但总体来看，我国氢能产业尚处于发展初期，仍存在一些亟待解决的堵点卡点问题。

建议：一、强化政策支持，优化协调机制与示范推进。出台加氢站（含制氢加氢一体站）运营管理办法，明确加氢站（含制氢加氢一体站）审批建设流程。加快建立氢能行业安全管理体系，建立健全氢能安全监管制度和标准规范，明确氢能制、储、输、加、用全链条各环节安全风险管控要点和监督管理等要求，推广AI驱动的氢系统风险预警平台。

二、加强科技攻关，加快突破技术短板和不足。通过定向攻关、创新联合体、揭榜挂帅等方式，实施氢能领域重大科技专项、重大技术装备攻关工程，加速国产化替代；同时加强可再生能源制氢与电网互动、固态及液态储运氢等应用技术研究，提升关键核心零部件及高端装备性能，形成一批具有国际竞争力的标志性产品。

三、构建氢能生态，强化低成本清洁氢能供给。加强示范政策对绿氢应用支持力度。构建完善氢能走廊，推动长距管道“主动脉”和短距管道“毛细血管”联通协同。推动中央企业结合实际将部分现有加油站改造升级为油氢电等综合能源站，打造全国性氢能资源供需交流平台。

四、拓展应用场景，助力“双碳”战略实施。在氢燃料电池重卡、内河/近海船舶、氢能机车等方面突破重载与长续航，打造氢能高速综合示范线；在工业领域实现化工原料替代，降低传统化石原料依赖；在能源系统方面探索构建多能互补网络，为建筑供能、构建零碳社区。

 

推动建设交通强国

九三界：推动内河航运绿色智能高质量发展

近年来，我国内河航运快速发展，但也存在船舶小旧散乱、运营污染大等问题。建议——

一、建立交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等多部门参与的绿色智能航运体系部际协调机制，研究出台促进绿色智能航运发展的政策法规。有序推动老旧船舶更新改造，统筹规划电池、氢能、氨燃料等绿色智能船舶发展。

二、建立健全绿色智能船舶相应的标准规范体系，加强绿色动力系统、智能驾驶系统、通信控制系统等关键技术和设备研发应用。推进港航基础设施数字化转型，构建协同互补的多层次航道网和功能完备的多式联运网。

三、完善配套支持，加强岸边补能设施建设，鼓励船电分离、设施共享、多元增值服务、私桩运维服务等商业模式探索。

全国政协委员冯春林：加快交邮融合发展 构建城乡互融快捷通道

近年来，随着网络购物、电子商务、直播卖货等在农村地区的普及推广，“交邮融合”对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、助力乡村产业振兴发挥着重要作用。建议——

一、科技赋能交邮融合。建设好国家“交邮融合”大数据平台，完善物流数据交易制度，从国家层面，在项目、政策、资金方面对农村尤其是中西部地区、经济欠发达地区和偏远山区予以倾斜。

二、网点延伸快递物流。强化城乡公共交通服务基础设施建设和功能服务优化，提高网络节点覆盖率。

三、人才支撑乡村振兴。推动高等院校、科研院所调整学科结构，培养符合智慧农业需求的应用型、创新型、复合型人才。

全国政协委员杨杰：加快疆煤外运通道建设 促进新能源重卡降本增效

为响应国家节能减排号召，推动绿色经济发展，新疆正积极布局新能源产业，其中新能源重卡是运输领域的重要一环。建议——

一、加快疆煤外运通道建设。加大对新疆铁路、公路基础设施的投资力度，探索新的铁路和公路通道建设，完善新疆公路运输体系，加强铁路、公路等多种运输方式的协同。

二、降低综合物流成本。在新疆符合条件的地区推动公路列车试点运营，通过运营反馈推动公路列车改进创新，形成以科技创新推动物流成本降低的良性循环。

三、优化购车补贴政策。制定新能源重卡购置补贴、新能源物流产业配套设施建设投资补贴等绿色物流补贴政策。

全国政协委员吴德伟：支持国家航空制造业基地高质量发展

以陕西汉中为代表的重要航空制造基地，已成为全国中型运输机和特种机研制总成基地。但目前汉中航空制造业在建设行业共性技术平台、加快产业模式和企业组织形态变革方面的作用还没有得到充分发挥。建议——

一、充分考虑汉中“三线”基础和航空产业优势，协调推动中国航空工业集团在汉布局落地一批航空产业战略备份项目，推动汉中成为运输机整机、航空机载系统备份基地及西部重要的航空零部件集散地。

二、聚焦中国商飞等民机企业增产扩能，支持以陕飞公司为龙头的汉中航空制造企业融入C919等民机供应链体系，深度参与国产大飞机重要产品备份能力提升。

全国政协常委欧阳泽华：促进嘉陵江航运降本增效

嘉陵江是长江第二大支流，也是西北大宗物资南运东出的重要航道和战备通道。建议——

一、推进嘉陵江航道全线达标攻坚并达到规划三级航道标准，加快嘉陵江最后一级井口枢纽和第一级水东坝枢纽前期工作并推动开工建设，全面实施嘉陵江主航道夜航设施建设，推动嘉陵江草街航电枢纽汛期水位实行动态管理，研究嘉陵江航电枢纽翻坝基础设施项目。

二、重点推动广元港、南充港等嘉陵江主要港口铁路专用线建设；完善港口后方集疏运道路系统，加强港口与工业园区、物流园区、高速公路出入口等接驳公路建设。

三、建立“嘉陵江航电水三调协同”的联合调度机制；开行与长江干流航线、班轮时刻衔接的嘉陵江至重庆主要港口的集装箱班轮。

全国政协委员王先进：优化收费公路政策 加快修订《收费公路管理条例》

2004年国务院颁布《收费公路管理条例》，目前的收费公路政策环境同2004年相比发生了很大变化，亟需进行政策优化调整。建议——

积极推进收费公路定价机制改革和收费公路政策优化，加快修订《收费公路管理条例》和公路法。

一、统筹建设与养护、供给与需求，重新界定公路收费的政策内涵。

二、延长收费期限和经营期限，把收费期限暂定到40年以上，以同特许经营制度年限规定等相衔接。

三、调整收费期限和收费标准，建立收费政策定期评估调整机制和收费标准动态调整机制。

四、调整高速公路差异化收费定位为运用通行费价格杠杆引导车流，调整“绿色通道”政策定位为保障鲜活农产品运输畅通。

全国政协委员杨英：强化区域战略交通保障

目前，我国已成为世界首屈一指的高铁大国，但西部一些欠发达民族地区至今未被纳入快速铁路建设范围，落后的交通状况给民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果带来了极大压力。建议——

一、中央加大对西部欠发达民族地区铁路建设的扶持力度，落实国家相关规划，尽快启动实施涪陵至柳州铁路建设项目。

二、通过新建部分线路与改造焦柳铁路等既有线路相结合的方式，更节约高效地使涪陵至柳州铁路全线达到双线电气化160－200km/h客货共线的国铁I级标准。

三、从国家总体战略出发，适时开展涪柳铁路延长线项目研究，最大限度地释放涪柳铁路作为西部陆海新通道东通道的潜能。

全国政协委员孟丽红：加快推进粤港澳游艇自由行

推进粤港澳游艇自由行是《粤港澳大湾区发展规划纲要》部署的重要任务。目前，推进粤港澳游艇自由行面临担保费用过高、管理制度不统一、游艇证书不互认、出入境和清关手续繁复等问题。建议——

一、优化游艇管理政务服务。国家相关部门共同建立统一游艇管理制度，探索对港澳游艇实施航行“水域负面清单”制度。

二、推动粤港澳游艇登记证书互认，试行“一纸申请、一次申办”审批模式。

三、简化港澳游艇入境手续。依托国际贸易“单一窗口”，实行粤港澳游艇自由行一次申报，申报数据在口岸查验单位间共享共用，实现对港澳游艇电子通关的统一管理。

四、探索临时船舶国籍证书管理模式。

全国政协委员董洪川：补齐西部陆海新通道运行组织短板

西部陆海新通道，对于推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局具有重要意义。建议——

一、建强成渝地区枢纽，充分发挥重庆水运和成都航空优势，实现枢纽的组织功能延伸，以通道引导和撬动更多资源要素汇聚。

二、加强省际国际合作。探索建立通道沿线枢纽物流业运行监测信息平台，积极推动政府部门物流信息数据与企业开放共享、互联互通。持续挖掘“一带一路”共建国家贸易资源，建立常态化沟通交流平台。

三、加大对通道沿线地区化债工作金融支持力度，降低融资成本、拉长债务期限，减轻地方财政压力。

四、降低综合物流成本。鼓励通道沿线省区市联合设立陆海新通道建设专项资金，为企业提供项目资助和运输补贴。

全国政协委员刘瑞领：提升中欧班列（石家庄）集结中心带动能力 助推京津冀高水平开放

河北以京津冀地区最大的国际陆港石家庄国际陆港为载体，获批建设中欧班列（石家庄）集结中心，构筑京津冀地区辐射广、效率高、服务优的国际陆路贸易通道。但获批建设中欧班列集结中心起步晚、家底薄，仍然面临着一些发展挑战。建议——

一、加强顶层统筹引导，构建京津冀协同运营机制，支持京津冀建立中欧班列协同发展机制，实现区域资源的高效配置和协同发展，避免无序竞争和内耗。

二、加强要素保障力度，持续完善陆港基础设施。加大对石家庄国际陆港基础设施建设的投资力度，为中欧班列高效运行提供坚实保障。

三、增加图定班列计划，纳入中铁集装箱中心站体系。推动运费下调、扩大吸引辐射范围，拉动运量快速增长，提升产业链供应链保障能力，促进中欧班列高质量发展。

全国政协委员张树新：加强科技创新 提升多式联运协同

海铁联运作为多式联运的重要组成部分，是提升物流效率、降低运输成本的关键手段。然而，当前海铁联运中普遍存在信息交互不畅与协同效能不足问题，建议——

一、构建统一的多式联运数据共享平台。推动不同运输方式的数据标准化，制定统一的接口规范，利用大数据等技术构建数据共享平台，实现多式联运的全程可视化和智能调度。

二、推动“一单制”改革与跨部门协同。制定多式联运“一单制”标准，实现一次委托、一次结算、一单到底，简化多式联运流程，提升物流效率。

三、加强国际合作与标准化建设。深化与东盟、“一带一路”共建国家的多式联运数据共享合作，推动跨境多式联运的高效协同。

全国政协委员林诗键：巩固提升香港国际航运中心地位 助力国家航运高质量发展

香港作为国际航运中心，在国家海洋运力上具有强链条、补短板的战略地位，应利用香港所长、服务国家所需。建议——

一、给予香港与内地港口相同的低硫燃料油出口退税待遇，提升香港作为加注港口的竞争力，将香港打造为船舶绿色燃料加注中心。

二、确立人民币在航运金融中的地位。引进在岸人民币到港从事国际船舶或金租产品投资，提升以人民币结算的国际货运业务。

三、强化在港海事保险产品，助力国家建立相对独立的国际保险体系。

四、发挥香港普通法优势，加强海事法律服务及人才培训。

五、加快落实香港施政报告中提出的建立大宗商品交易生态圈的工作，促进三大中心一体化发展。

 

坚持“双碳”引领

全国政协常委李玛琳：完善政策体系 促进“再生铝”循环利用

近年来，我国再生铝产业发展取得显著成效，但和发达国家相比，我国再生铝占比不高。建议——

一、完善回收体系。聚焦铝废品回收、铝加工废料和国外铝废料进口三个领域，在京津冀、成渝等区域布局多个国家级废铝预处理枢纽，构建全国性的废铝回收利用体系。

二、支持技术创新。实施“再生铝技术攻关专项”，设立再生铝技术研发基金，组建产业创新联盟，建立共性技术研发平台。

三、完善政策体系。制定涵盖废铝回收、再生铝生产、产品销售的全链条政策支持，加强各部门之间的政策协调。

四、打造产业基地。支持云南等铝产业相对集中的地区，有序布局再生铝项目，提高铝废资源综合利用水平，打造全国再生铝循环产业基地。

全国政协委员卢铁忠：推动核电纳入绿电绿证体系

为统筹能源供应安全与绿色低碳转型，建议有关部门在“双碳”配套相关政策体系制定和完善过程中，考虑将核电纳入绿电绿证体系——

一、为核电颁发绿电绿证，认可核能的绿色低碳属性与价值，激励全社会使用核电，进一步培养公众绿电消费意识，推进能源绿色低碳转型。

二、与核能领域国际组织、气候变化领域相关机构合作，推动核电作为低碳能源消费的国际互认，帮助出口企业树立绿色形象。

全国政协委员施卫东：发挥车网互动的移动储能优势 更好服务新能源发展

通过加强电动汽车与电网互动，可有效发挥海量汽车电池充放电可控、源荷转换灵活的巨大调节优势，支撑保障新能源接网消纳，助力能源绿色低碳转型。建议——

一、推动出台高充放电次数的电动汽车支持政策。通过宣传、补贴、减税等方式，引导广大车主优先购买磷酸铁锂电池等充放电次数较高的电动汽车，扩大可调负荷规模。

二、完善电动汽车V2G相关政策法规。尽快规范国内车企的生产标准，新研发的电动汽车必须具备交流V2G功能，并纳入车辆产品公告管理。

三、完善车网互动市场机制。制定更灵活的分时电价机制，引导电动汽车聚合参与市场。构建“政府主导、市场引导、车主自愿、全社会参与”的推广模式，多维度挖掘电动汽车调节潜力，助力新能源消纳。

全国政协委员赵瑞峰：加大再生塑料使用力度

随着全球气候变化与环境污染问题加剧，塑料污染治理已成为国际焦点。再生塑料作为循环经济的关键资源，对减少废弃物、降低碳排放、推动绿色转型意义重大。建议——

一、充分考虑不同行业对塑料性能和安全的差异化要求，明确再生塑料添加使用标准和分阶段实施目标。

二、持续完善再生塑料在质量、性能、安全等方面的标准体系，确保再生塑料能够满足不同行业产品的生产规范与质量标准。

三、鼓励产学研深度合作，聚焦攻克再生塑料性能提升、杂质去除、与原生材料兼容性优化等方面的关键技术难题。

四、优化政策激励与执法监督机制，对积极使用再生塑料的企业给予实质性支持，有效降低企业使用再生塑料的成本压力。

五、深化消费者教育与市场引导举措，提高消费者对含有再生塑料产品的认知度、接受度和认可度。

全国政协常委张福成：加快氢能产业发展 加速培育新质生产力

我国高度重视氢能产业的技术发展和战略布局，已将氢能产业作为未来产业来重点部署，并将之上升到国家战略。目前，氢能产业保持高速发展，绿氢全产业链加快突破。建议——

一、加大关键核心技术攻关，助力氢能产业补链强链。开展绿色低碳氢能制取、储存、运输和应用等各环节关键核心技术研发，加强跨专业人才培养和技能培训。

二、健全氢能支持政策，强化科技金融支撑。一是继续完善顶层设计。二是健全法律法规和政策。三是进一步优化营商环境。

三、统筹氢能产业发展，打造多元化应用场景。深化拓展“绿氢”全产业链布局，鼓励具备风光水等清洁能源制氢资源优势及经济性的地区优先发展制氢产业。

全国政协委员南存辉：促进分布式光伏公平参与电力市场

随着国内分布式光伏的快速发展，电网接入与消纳等问题日益突出，各地并网红区持续扩大。建议——

一、在各省落地具体电力入市细则前，打通分布式能源以聚合模式参与电力中长期交易或绿电交易的通道，加快建设虚拟电厂交易机制和平台。

二、为分布式光伏业主提供更为丰富的市场参与路径，探索分布式绿电就近消纳模式，开展绿电直供试点。

三、加强供电薄弱区域的配电网升级，出台相关政策，如设立配电网升级专项基金，以保障和支持多元主体投资配电网建设，确保经营主体的合法权益，吸引更多社会资本积极参与配电网的建设和运营。

全国政协委员鲁修禄：发展分布式能源 创建绿色低碳城镇

目前，我国分布式能源的发展还不能满足终端用户对绿色低碳能源的需求，在技术、应用、政策等方面还存在诸多问题。建议——

一、加强战略研究，制定符合国情、因地制宜的分布式能源系统发展战略规划，明确其在能源体系中的定位以及未来中长期的发展方向。

二、政府应设立专项的分布式能源系统研发基金，并引导企业加大对分布式能源系统技术研发的投入。企业要完善内部的研发激励机制，围绕分布式能源系统的关键技术难题开展自主创新。

三、组织科研力量联合攻关，加强关键技术研发。制定多能互补标准和建立节能评估体系，建立健全分布式能源系统的节能评估指标体系。

四、加快推动基于多能互补分布式能源的绿色低碳城镇建设。

全国政协委员李国华：推动高端制造业零废物认证

零废物认证能助力制造企业展示绿色制造能力、优化生产效能，有利于国家能源资源的保留。建议——

一、将“零废物认证”体系建设纳入“十五五”规划。建立覆盖制造全生命周期的垃圾减量指标体系，将零废物认证纳入绿色制造体系评价指标。建立激励约束机制。

二、加快制定符合我国产业特点的零废物认证标准。加大在绿色低碳技术方面的研发投入，鼓励企业和科研机构联合攻关，突破废弃物处理和资源回收的关键技术。

三、构建“宣传引导﹢政策激励”协同推进机制，建立政府主导、行业协会协同的多层次宣传网络。

四、将制造业零废物认证融入人才培养体系中，联合行业协会制定职业能力标准。设立专项经费支持人员参与培训，深化产教协同机制。