民进中央：优化充电基础设施建设与管理

案由：随着新能源汽车数量的高速增长，我国充电基础设施快速发展，已建成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系，但快速发展的同时仍存在若干问题，一是充电基础设施建设规划不足；二是充电基础设施管理机制不健全；三是部分地区电网建设难以满足充电基础设施快速增长的需求。

建议：一、健全地区性充电基础设施专项规划。发挥规划引领作用，推动各地结合当地实际，形成区域内充电基础设施布局专项规划，并制定实施细则，通过科学规划实现资源的高效配置。按照“规范引领、一次成网、科学布局”的原则，预测近远期设施建设需求，通过专项规划加快充电基础设施落地建设。通过规划引导企业精准投建，化解重点地区充电基础设施使用的结构性矛盾，保障充电站的利用率和用户便利性。

二、完善充电基础设施管理机制。建立部门间充电基础设施管理协同机制，研究并健全相关法规和条例，对充电车位实施分级分类管理。完善新能源汽车充电站（场）运营管理规范政策，通过引导、奖惩、收费等方式，减少充电车位被不合理占用。优化调整充电站和充电桩补贴方式，推行差异化和市场化的充电价格体系，激励公益性、基础性充电桩的建设和高效运营。通过第三方开展充电站线下巡查，就充电设施故障率、便利性、管理情况等进行评级，将评级结果与补贴等优惠政策挂钩，完善“僵尸桩”强制整改或拆除的政策措施。

三、推动充电基础设施建设与电力系统发展相协调。加大充电峰谷价差，合理引导错峰用电，降低电力系统压力。充分利用各类优惠政策，鼓励各类充电经营主体参与负荷聚合、需求响应、绿电交易等衍生业务，促进新能源消纳。完善充电桩标准体系，积极研发应用大功率柔性充电堆等新型充电技术，推动车联网和绿色能源网互动技术的发展。强化财政补贴并积极引导社会资金投入，加快老旧小区、农村地区等的配电设施升级改造。

 

推动建设交通强国

全国政协委员张玉清：深化航空职教改革 助力航空产业高质量发展

党的十八大以来，我国航空产业实现了核心技术创新、产能规模倍增、产品研制突破，但这一领域的高技术技能人才匮乏，严重制约了航空产业的发展。建议——

一、抢抓机遇，将航空职教改革列为“十五五”优先发展项目。

二、先立后破，狠抓航空职教“五金”建设，优化专业设置，强化实训基地建设，在新型师资队伍建设上下功夫。在教育教学模式上不断创新。

三、尊重规律，构建科学合理的多元投入制度。

四、继往开来，构建科学的航空职教发展的评价体系。

五、高瞻远瞩，强力推进“雏鹰启航计划”，激发和培养对航空领域有浓厚兴趣与潜力的学生。

全国政协委员李俊林：加快农村新能源汽车充电桩建设

加快农村地区充电基础设施建设，对于推动新能源汽车在农村的普及，实现乡村振兴战略具有重要意义。建议——

一、国家出台针对农村地区充电设施建设的土地、电价、补贴等优惠政策，支持充电桩等基础设施建设。

二、加快农村电网改造升级，实现主路电线入地，全面整治小街巷废旧电杆，为充电桩建设提供坚实的电力保障。

三、制定科学合理的充电桩建设规划，确保“一村一点”，实现乡村公共充电设施建设全覆盖。

四、推广“互联网﹢充电”模式，利用物联网、大数据等技术实现充电桩的智能调度和远程监控，降低运维成本。

五、积极宣传推广，增强农民对新能源汽车及充电设施的认知和接受度，营造良好的使用环境。

全国政协委员杨洋：推动城市公共交通工具报站显示屏规范化管理 提升无障碍出行服务水平

《城市公共交通条例》明确规定，城市公共交通基础设施建设应当符合无障碍环境建设要求。地铁、轻轨等作为城市主要公共交通工具，听障群体乘坐时面临报站信息缺失问题。建议交通运输部明确规定城市公共交通工具（本提案城市公共交通工具指公共汽电车和城市轨道如地铁、轻轨等交通车辆）——

一、动态电子报站显示屏应统一设置。车载电子屏公共服务信息展示面积不得低于总显示区域的60%。

二、到站提示信息应作为固定显示内容并循环播放；站名显示字体高度不小于屏幕高度的1/8，单条信息持续显示时间不低于5秒；增加电子线路图。

全国政协委员孙宝国：统筹首都地区铁路货运环线 建设及编组站外迁

首都地区铁路货运环线及编组站外迁工程是落实京津冀协同发展战略要求，疏解非首都功能的重要交通设施，项目的实施将有效疏解过分集中的北京铁路枢纽过境货流，对京津冀地区铁路生产力整体布局进行整体优化调整，进一步释放市域内既有铁路运输能力，为更好服务城市发展创造条件。考虑到项目涉及京津冀三地，且主要承担国铁路网运输功能，建议——

国铁集团主导实施，统筹考虑项目建设对于提升京津冀地区铁路发展韧性和协同性的重要意义，组织三地尽快开展项目工程技术方案、投资建设模式等专项研究，推动项目力争于“十五五”期间开工建设，并在资金、用地等要素保障上予以支持。

全国政协委员唐长红：加强航空科普体系建设

当前，我国航空事业快速发展，但公众对航空科技认知还存在偏差，普遍认为航空属于高精尖领域，遥不可及，青少年航空认知度不足，航空后备人才结构性短缺。建议——

一、聚焦中国航空史上具有里程碑意义的事件，设立“中国航空日”。

二、打造新时期航空科普示范工程，构建全民参与新格局。建立全国性的航空科普资源整合平台，鼓励航空院校、科研机构、博物馆等开放资源，参与平台建设。利用社会组织建立航空科普人才培训机制，培育航空特色学校、航空科普基地等，多渠道提高全民科学素质。开发多元化的航空科普教材和课程，满足不同年龄段人群的需求。建设航空科普网站等新媒体平台，传播航空知识，扩大航空科普的影响力。

全国政协委员钟章队：扩大自动驾驶商业化规模

在自动驾驶领域，我国已积累丰富的试点示范经验。前沿领域比拼的重点不是技术路线，而是技术的落地速度和规模。应用规模越大，就能更早发现和解决问题，从而反哺技术加速迭代。目前我国面临一些挑战。建议——

一、营造有利创新的宽松环境，持续扩大自动驾驶商业化规模，给予创新实践更多便利空间。

二、加快道路交通安全法修订实施，从国家层面为自动驾驶赋予恰当的法律地位，促进自动驾驶的上路行驶与多场景应用普及。

三、用发展眼光看待前沿技术应用落地中的问题，留足耐心和信心。对于高级别自动驾驶新质生产力的培育，需要有正确、长期和耐性的政策导向和支持体系，稳定预期，坚定企业投入信心。

全国政协委员傅小云：加大交通运输领域 大规模设备更新支持力度

为有力促进投资和消费，国家统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。建议——

一、加大扩围力度。做好交通运输领域设备更新政策优化研究，将出租车辆、驾驶培训教练车、国四柴油货车等领域纳入补贴支持范围，加快推动交通运输设备更新工作。

二、赋予地方更大自主权。赋予地方更大的自主权，更加精准有效推动交通运输领域设备更新工作。

三、强化金融服务。建议中国人民银行加大对相关商业银行指导力度，适当降低企业贷款要求，简化流程，更好满足交通企业设备更新资金需求。

全国政协委员谢京：打造交旅融合示范中国样板

海南“两环”旅游公路已经呈现出显著的经济社会效益和示范效应，但继续推进旅游公路体系建设还存在较大难度。建议——

一、支持海南基于“两环”旅游公路的“路道旅游”产品体系开发建设内容打捆为一个项目，纳入国家重大项目，助力海南自贸港以创新的形式承担国家使命。

二、指导海南探索多元化融资模式，在给予资金支持的同时指导海南拓宽融资渠道，解决硬件建设和运营资金持续投入问题。

三、指导支持将海南“两环”旅游公路交旅融合示范向全球推介，展示海南独特民族文化等非物质文化遗产，推动国际旅游消费中心高质量建设。

 

坚持“双碳”引领

全国政协委员易军：加快推动氢能在交通领域规模化应用

氢能是实现国家能源转型战略的重要载体，燃料电池汽车的商业化是氢能应用突破口。建议——

一、优选部分特定应用场景深入开展燃料电池汽车推广应用。一是加快建设氢能高速，支持氢能重卡规模化应用；二是加快在煤炭矿山基地开展氢能重卡商业化应用；三是支持在港口码头规模化推广应用燃料电池汽车；四是支持在内陆水域开展氢能船舶示范应用。

二、出台交通领域重点应用场景氢能推广扶持政策。一是加大政策支持力度；二是加强氢气供应网络建设；三是统筹推进加氢站建设；四是建立示范项目的后评价机制。

全国政协委员黄震：尽快将航运业纳入碳排放权交易市场 打开绿色燃料应用市场

在航运业绿色燃料生产和动力装备研发上我国已走在世界前列，绿色燃料生产高歌猛进。然而，应该看到我国在绿色燃料发展上还面临许多挑战。建议——

一、尽快将航运业纳入我国碳排放权交易市场，打开我国绿色燃料应用市场。

二、将绿色燃料纳入国家能源“十五五”发展规划，制定绿色燃料动力装备专项发展规划，制定绿色燃料财政补贴、税收优惠等政策，建设与完善绿色燃料储运体系。

三、加大研发投入，推动我国在绿色燃料生产与应用领域关键核心技术取得突破，降低绿色燃料生产成本，建立绿色燃料技术及核心装备的协同创新平台。

四、加强国际合作，积极参与IMO等国际组织的规则制定，推动建立公平合理的全球绿色航运治理体系。

全国政协委员林孝发：推动智能家居千亿产业集群绿色制造 助力未来产业高质量发展

智能家居是未来产业重要组成部分，并成为扩内需、稳增长的新赛道，必将替代传统家居成为潜力巨大的新增长点。建议——

一、以科技创新为强引擎，推动产业链升级，打造生态体系完整、具有国际竞争力的智能家居千亿级产业集群，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

二、加强产业链、创新链、人才链、资金链融合发展。营造依托智能家居产业集群，加快发展新质生产力的良好创新生态，全面构建“人才—科技—产业—金融”深度融合的发展体系。

三、拓展应用场景，培育市场需求。加快产品创新和升级，开发适应不同人群、不同场景的差异化产品，提升产品匹配度，持续拓宽新场景和新应用。

全国政协委员南存辉：推动风光氢醇一体化项目绿电直供

风光氢醇一体化项目，是推进能源转型、实现节能降碳的重要路径。目前企业在开展风光氢醇一体化项目建设过程中，也存在一定困难。建议——

一、支持绿电直供模式的创新。对于采取自建输电线路并采用并网不上网模式的风光制氢制醇一体化项目，给予相应的政策支持，允许风光发电主体将绿电直接销售给制氢制醇主体，简化用电流程，降低用电成本，以鼓励更多的市场经营主体参与项目，加快行业健康发展。

二、加强项目运营阶段的政策支持，设立专项补贴资金，对风光氢醇一体化项目的运营给予一定的补贴，降低企业运营成本，提高项目经济效益。

全国政协委员程萍：推动智能绿色游艇发展

调研显示，“80后”、“90后”消费群体中，65%愿为绿色智能船艇支付20%以上的溢价，私人游艇租赁市场年增速超25%，“智能化”成为旅游产业中的“热点词”。智能绿色游艇已成为一种趋势，但这类新型船舶在实际落地的过程中，遇到了一些障碍。建议——

一、建设海洋文旅经济示范区，放宽海上监管机制，推动市场准入便利化。

二、优化船舶管理政策，实施“三放宽”改革，简化登记流程，开放市场化运营。

三、强化政策扶持，完善产业链配套，将智能绿色游艇纳入“两新一重”设备更新政策范畴，推动产业协同升级。

全国政协委员李凡荣：进一步规范电解水制氢市场竞争

在国家“双碳”战略背景下，电解水制氢技术被认为是实现低碳高效氢能源利用的关键技术。建议——

一、完善立法，促进行业规范发展。加快完善电解水制氢市场相关法律法规体系，尽早制定《绿氢市场管理条例》。

二、积极引导，鼓励推广新型适用技术。鼓励国内企业优先进行示范应用，确保国内绿氢产业装备技术的高水平自主可控。

三、加强统筹，构建良性发展模式。在相关行业部门指导下投资建设离网制氢项目，加强前端新能源投资方、中间装置制造商及建设方、后端化工、能源交通等绿氢消纳方的协同及融合发展。

四、强化监管，加大政策支持力度。强化绿氢行业源—网—氢协调监管，明确各个环节的法律责任，确保产业链协同通畅。

全国政协委员林晓辉：推动粤港澳大湾区 共同构建新能源产业体系

近年来，大湾区在新能源领域虽取得显著进展，但仍面临国际合作深度不足、产业链协同效应不明显、基础设施互联互通有瓶颈等现状和挑战。建议——

一、深化国际合作，提升全球能源治理参与度。在广州南沙、港深河套、珠海横琴等地试点“新能源国际规则对接区”，探索碳关税、绿电认证、绿氢认证等领域与国际标准互认。

二、推动产业链协同，打造世界级新能源集群。成立“大湾区新能源产业技术联盟”，重点突破固态电池、氢能储运等“卡脖子”技术。

三、完善人才生态，构建产学研融合创新体系。建立“企业出题、院校答题、政府助题”的联合攻关模式，每年遴选重点技术给予产业化资金支持。

全国政协委员汪东进：促进LNG冷能利用

液化天然气（LNG）是重要的清洁能源，LNG在接收站气化过程中，会释放出巨量高品质冷能。我国将作为全球最大的LNG进口国，其冷能利用尚存在较大差距（目前利用率不足10%）。建议——

一、做好规划引导，鼓励对现有接收站进行冷能利用改造升级，科学规划建设冷能利用产业园区或关联产业聚集区。

二、加大科技创新，支持建立LNG冷能利用工程技术研究中心，建设国家级示范工程。

三、强化政策支持，完善市场机制。探索设立国家或地方级的LNG冷能利用产业发展引导基金，撬动社会资本投入。研究制定冷能价值评估导则。

四、拓展应用场景，积极培育市场，鼓励冷能在新兴领域的推广和应用。

全国政协委员敖宏：推动商用车轻量化低碳化发展

随着新能源汽车渗透率不断上升，商用车轻量化已经呈现出迅速增长的趋势。加快提高铝材应用，推动商用车轻量化、低碳化，进而助推我国铝工业产业发展具有重要意义。建议——

有关部委协同制定商用车轻量化发展目标及配套支持政策。加快制定商用车轻量化相关标准，明确技术要求、性能指标等。对商用车轻量化相关产品的生产和销售环境，适当降低增值税税率，促进产业发展。在政府采购物流服务项目中，优先选用轻量化商用车进行货物运输，发挥政府示范引领作用。推动商用车轻量化产业链上下游企业间合作，形成产业联盟，共同开展技术研发、市场推广等。

全国政协委员李书福：支持建立绿色甲醇及甲醇加注站国家标准

甲醇作为常温常压的液体燃料，具有绿色低碳、燃烧高效、排放清洁、使用方便、可再生特点，是风光电的最佳载体，是全球公认的理想的新型清洁可再生能源。建议——

一、建立符合中国国情的绿色甲醇国家标准，出台产业政策支持工业捕集二氧化碳和氢气制取甲醇产业规模化发展，指导行业可持续健康发展，加快实现绿色甲醇的生态价值。

二、依据能源法，明确甲醇作为燃料的能源属性，加快建立甲醇加注站建设国家标准，明确甲醇加注体系行业主管部门及审批流程。

全国政协委员刘均刚：提升工业固体废弃物综合利用水平

工业固体废弃物（以下简称“工业固废”）量大面广、环境影响突出、利用前景广阔。我国每年有20亿吨左右的典型大宗工业固废没有得到综合利用，相关综合利用企业经营困难，产业生存发展面临较大压力。建议——

一、健全标准体系，提高管理水平。一是健全一般工业固废综合利用污染防治技术规范及产品质量、综合利用标准；二是推进一般工业固废规范化环境管理。

二、加强技术创新，拓宽利用渠道。一是支持推动项目示范；二是探索推进“以用定产”；三是因地制宜开展利用。

三、完善保障政策，激励产业发展。一是强化项目落地要素保障；二是支持产品采购；三是优化反向开票政策；四是加大财政支持力度。

全国政协委员王昆：一体规划青藏高原新能源发展

青藏高原是长江、黄河的发源地，横跨西藏、青海、新疆、四川、云南、甘肃六个省区。建议从国家层面一体规划青藏高原新能源发展，通过建设跨省区水风光互补的清洁能源基地，深入推进国家能源绿色低碳转型——

一、将建设青藏高原新能源生产基地纳入国家“十五五”规划，从国家层面一体规划青藏高原新能源发展。加快青藏高原电力工程建设进度，推动电网数字智能化。

二、创新青藏高原新型能源体系管理体制，深化电力体制改革，建立青藏高原清洁能源综合调度中心，打破大电网间的管理壁垒，以体制、机制的突破促进青藏高原清洁能源大互补、大发展。