党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，走中国特色社会主义社会治理之路，并对推进信访工作法治化作出重大部署，进一步明确了完善社会治理体系、推进信访工作高质量发展的目标任务和实践要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，切实做好新时代信访工作，为服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定作出更大贡献。

深刻领会走中国特色社会主义社会治理之路的科学内涵，坚定信访工作正确的政治方向

党的十八大以来，习近平总书记围绕为什么加强社会治理、怎样加强社会治理作出了一系列重要论述，在系统总结新时代以来我国加强和改进社会治理经验的基础上，提出坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，为我们做好信访工作提供了科学指南。

坚持加强党的全面领导，把握做好信访工作的最高原则、最大优势。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是社会治理沿着正确方向前进的根本保证。习近平总书记强调：“要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势。”坚持党的全面领导是信访工作政治性的鲜明体现，是确保信访工作正确政治方向的必然要求。只有在各级党委的统一领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能形成解决问题、化解矛盾的合力。做好新时代信访工作，必须牢牢把握坚持党的全面领导这一最高原则、最大优势，把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程。

坚持人民至上，千方百计为人民群众排忧解难。党的二十届四中全会要求，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。实现人民对美好生活的向往是社会治理的出发点和落脚点。习近平总书记强调：“创新社会治理，最终是为了让群众得实惠，要着力解决群众身边的急难问题，努力为群众办实事、解难事，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”信访工作因联系人民群众而生、因服务人民群众而兴，是党委和政府密切联系群众的桥梁和纽带。做好新时代信访工作，必须始终将人民放在心中最高位置，坚决践行党的群众路线，倾听群众呼声，体察群众疾苦，切实解决好人民群众的急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持法治导向，把信访工作纳入法治轨道。法治是治国理政的基本方式，是健全完善社会治理体制的重要保障，是预防和化解社会矛盾的有效方式。习近平总书记强调：“发挥好法治对社会治理的规范和保障作用。”只有坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决社会各种矛盾和问题，才能确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。做好新时代信访工作，必须坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

坚持抓基层、强基础，将矛盾纠纷化解在基层。基层治理是国家治理的基石。基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记强调：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”加强和创新基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。对信访工作而言，大量信访问题发生在基层，基层也是解决信访问题的关键。做好新时代信访工作，必须狠抓基层基础工作，深入排查化解矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头预防和减少信访问题发生，不断提高信访工作效能。

全面推进社会治理体系和治理能力现代化，信访工作取得显著成效

近年来，全国信访系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，扎实推进各项工作任务取得显著成效，为实现“十四五”规划目标、提升社会治理现代化水平、服务党和国家工作大局作出了积极贡献。

信访工作“晴雨表”作用实现新提升。着力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，优化完善信访工作受理办理流程，推动网上信访成为群众信访的重要渠道，认真倾听群众意见建议。优化信访信息编报机制，紧扣经济社会发展热点问题加强分析研究，信息报送的及时性、精准性进一步提高，为党委、政府科学决策、完善政策提供了重要参考。加强人民建议征集，充分发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用，围绕重要民生实事项目广泛吸纳人民群众的意见建议，推动一大批人民群众的“金点子”转化为推动工作的“金钥匙”。深入推进信访信息化智能化建设，国家信访信息系统互联互通、数据共享和业务协同工作取得明显成效，信访信息大数据分析水平显著提升。

信访工作格局和责任体系建设迈上新台阶。党对信访工作的全面领导显著加强，各地普遍建立了党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的新时代信访工作格局。省、市、县各级信访工作联席会议机制实现全覆盖，健全完善信访信息分析研判、信访突出问题联合督查和会商解决等制度，信访工作联席会议机制作用有效发挥。各地区各部门落实“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作原则，信访工作的领导责任、属地责任和部门责任体系进一步健全完善。

推进信访工作法治化开创新局面。2022年2月，党中央、国务院发布《信访工作条例》，这是第一部全面规范信访工作的党内法规，是新时代信访制度改革的标志性成果。各地区各部门积极完善相关配套措施，形成了健全完备、运行高效的信访工作制度体系。全面推进信访工作法治化，制定信访工作法治化“路线图”和工作指南，42个中央和国家机关制定完善依法依规处理信访事项“导引图”及依法分类处理清单，初步形成了“受理部门负责程序推进，办理部门负责实质解决”的良好局面。深化人民调解参与信访工作对接，国家信访局会同司法部联合制定出台意见，推动信访事项通过调解得到妥善化解。优化完善信访工作考核，严格落实为基层减负要求，科学合理设置考核指标，切实纠治“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”问题，进一步强化依法及时就地解决信访问题的工作导向。

维护群众合法权益取得新成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，将大量矛盾问题化解在基层和萌芽状态。扎实开展治理重复信访专项工作，对重复信访事项和信访突出问题开展攻坚化解，带动全国重复信访量呈现下降趋势，推动信访形势明显好转。大力推动领导干部接访下访，各级领导干部接访下访、阅批群众来信、包案化解疑难问题实现制度化常态化，大量矛盾问题得到及时就地解决。积极推广党建引领接诉即办等经验做法，引导群团组织、社会组织、“两代表一委员”、律师等多元社会力量参与信访工作，推动矛盾多元化解取得良好成效。

坚决落实完善社会治理体系的重点任务，推动信访工作实现高质量发展

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我国发展环境面临深刻复杂变化，各种不确定难预料的风险因素明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定不移走好中国特色社会主义社会治理之路，聚焦完善社会治理体系的重点任务，紧密结合信访工作实际，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动信访工作高质量发展。

进一步健全凝聚服务群众工作机制。用好用足信访工作“晴雨表”，真实了解把握群众所思所想所忧所盼，及时发现普遍性、倾向性、趋势性问题，推动党委、政府科学决策，更好地服务群众。巩固和完善新时代信访工作格局，健全完善信访工作融入社会工作的机制措施，推动信访工作与社会工作相融互促。充分发挥信访工作联席会议机制作用，进一步加强统筹协调、整体推进、督促落实，强化联席会议成员单位之间工作协同联动。深入推进人民建议征集工作，构建汇集社情民意的工作平台，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。

深入推进信访工作法治化。充分发挥《信访工作条例》的规范、保障和引领作用，深入推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”。在依法规范受理办理上持续用力，进一步打通做实信访工作法治化“路线图”，完善信访事项依法分类处理工作机制，做实信访事项处理、复查、复核。更好地发挥考核“指挥棒”作用，严格履行信访部门“三项建议”职责，确保人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。

着力推动矛盾纠纷依法妥善化解。弘扬“四下基层”优良作风，深化领导干部接访下访制度，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。深化信访矛盾多元共治，拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。落实“系统抓、抓系统”责任，推动各部门及时完善政策措施，预防和化解政策性、群体性信访突出问题。

不断夯实信访工作基层基础。树牢大抓基层的鲜明导向，以党建引领基层治理，健全基层信访工作体制机制，推动重心下移、关口前移、力量下沉，为基层做好信访工作创造更好条件。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极推进综治中心规范化建设，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。持续加强信访问题源头治理，探索人工智能等信息技术在信访工作中的应用，积极推进基层社会治理创新，有效维护群众合法权益。

（作者李文章系全国政协常委、中央社会工作部副部长、国家信访局局长）