党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深刻把握全媒体时代传播特点与规律，聚焦提高主流舆论引导能力，作出深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理的重大部署，为新时代新征程党的新闻舆论工作指明了方向。要深入学习领会、认真贯彻落实，为强国建设、民族复兴提供有力舆论支持。

深刻理解全媒体时代推进新闻宣传和网络舆论一体化管理的重大意义

舆论是影响社会发展的重要力量，我们党历来重视新闻舆论工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把新闻舆论工作作为治国理政、定国安邦的大事，习近平总书记就加强和改进新闻舆论工作作出一系列重要论述和重要指示批示。在习近平文化思想指引下，统筹推进新闻宣传和网络舆论，新闻宣传坚持守正、创新相结合，用网管网治网出实招、亮利剑，新时代党的创新理论更加深入人心，社会主义核心价值观广泛传播，社会舆论环境总体向好，全党全社会思想上的团结统一更加巩固。但也要清醒看到，当前世界进入新的动荡变革期，国际形势演变深刻影响国内发展，不稳定不确定因素增多，网络意识形态领域错综复杂、暗流涌动，这给新闻舆论工作提出了新的课题。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，对于顺应信息技术发展潮流，应对复杂严峻的国内外形势，维护意识形态安全和政治安全，巩固壮大主流思想舆论，具有重大而深远的意义。

推进新闻宣传和网络舆论一体化管理是适应舆论生态、媒体格局、传播方式深刻变化的必然要求。人在哪儿，新闻舆论工作的重点就在哪儿。截至2025年6月，我国网民规模达11.23亿人，互联网普及率达79.7%，网络已成为新闻舆论工作的主阵地。随着网民规模的扩大和互联网普及率的提升，受众思维方式、接受习惯、内容需求也发生了很大变化，逐渐由被动接受转向主动获取、积极表达，网络空间主流和非主流同时并存，积极态度和消极情绪相互交织。这就要求把网络舆论作为新闻舆论工作的重中之重，统筹推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，通过理念、内容、形式、方法、手段、载体等创新，不断提升网络内容建设和管理的能力水平，牢牢掌握信息化条件下的新闻舆论主导权，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。

推进新闻宣传和网络舆论一体化管理是提高主流舆论引导能力的必然要求。党的十八大以来，媒体融合发展不断向纵深推进，全媒体传播格局逐步形成，主流媒体传播力引导力影响力公信力不断提升。与此同时，各类网络平台成为主要流量入口，用户动辄数以亿计，海量自媒体议题设置能力和传播能力快速提升，信息生产爆炸式增长、裂变式传播；大量网红、MCN机构等频频搅动舆论场，网络舆情酝酿周期缩短、热点生成传播发酵提速。这要求我们在做大做强主流媒体的同时，高度重视对网络平台、自媒体等多元传播力量的规范和运用，通过新闻宣传和网络舆论一体化管理，形成壮大主流思想舆论的强大合力。

推进新闻宣传和网络舆论一体化管理是凝聚发展共识、激扬奋进力量的必然要求。当前，国内发展不平衡不充分问题依然存在，经济社会民生领域矛盾问题反映在网上、放大在网上，呈现高关切度、高共情度、高参与度的特点，线下“小事件”引爆网上“大舆情”愈发常见。“十五五”时期，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。这就需要高度重视网上舆论，准确把握社情民意新动向、新变化，着力通过新闻宣传把形势讲清楚、把成绩讲充分，不断提振发展信心；同时通过舆论引导，有效疏导社会情绪，统一思想、凝聚共识，更好激发万众一心、攻坚克难的强大力量。

推进新闻宣传和网络舆论一体化管理是应对风险挑战、营造有利外部环境的必然要求。党的十八大以来，我国国际话语权和影响力显著提升。必须扎实有效推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，统筹国内国际两个舆论场，切实增强正面叙事和舆论反制能力，整体提升国际传播效能，向世界展示真实、立体、全面的中国。

准确把握全媒体时代推进新闻宣传和网络舆论一体化管理的原则要求

推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，必须坚持和加强党的全面领导，把党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网原则落到实处，坚持以人民为中心，回应群众关切、满足群众需求，把主流媒体建设成为举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的坚强阵地，把网络空间建设成为凝心聚力、引领风尚、造福人民的新空间。工作推进中要把握好四个结合：

把建强主力军与壮大生力军结合起来。面对传播格局和舆论生态深刻变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，最根本的还是建好队伍，既紧紧依靠主流媒体这个主力军，又充分发挥网络平台、自媒体在全媒体时代传播中的生力军作用。要坚持以习近平文化思想为指引，从理念思路、方式方法、体制机制、效果评价等方面着手，综合施策、协同推进，进一步提升主流媒体全媒体传播能力，更好发挥定盘星、压舱石作用。要充分调动商业网站平台、正能量网络名人、优质网络主播等多元力量参与网络内容建设积极性，形成弘扬主旋律、传播正能量的合力。

把提升内宣引领力与增强外宣渗入力结合起来。全媒体时代互联网不断突破传播边界，境内外舆论场共振效应凸显。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，既要进一步提升内宣引领力，又要深入境外舆论腹地，加强正面叙事，围绕中华优秀传统文化和推进中国式现代化讲清楚中国国情、中国特色、中国道路；既要贴近境外受众，加强主动对话，用好小红书等境内新兴平台，让海外用户直观感受真实中国，又要敢于斗争、善于斗争，针对各种敌对势力利用互联网对我攻击抹黑，旗帜鲜明反对，有理有据批驳，澄清模糊认识，切实维护我意识形态安全和政治安全。

把引导舆情与解决事情结合起来。新闻舆论工作是争取人心、凝聚人心、温暖人心的工作。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，必须正视群众合理诉求，通过舆情读懂社情、听懂民意，对人民群众关心的问题、意见大反映多的问题要积极关注，精准有效开展引导。同时，把引导舆情和解决事情结合起来，坚持线上处理与线下治理联动，推动从源头解决问题、化解矛盾。

把促进发展与规范管理结合起来。目前，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业革新不断催生各类新业态、新应用、新载体，给新闻舆论工作带来新的发展机遇。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，必须立足高质量发展，支持主流媒体、互联网企业抢占新赛道、新高地，通过数字化赋能、信息化转型、智能化升级，进一步提升工作效能；同时必须统筹好高水平安全，完善党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，法律、经济、技术等多种手段相结合的网络综合治理格局，合力营造天朗气清的网络空间。

聚焦职责使命，把新闻宣传和网络舆论一体化管理要求落到实处

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。贯彻落实党的二十届四中全会精神，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，必须胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎根主战场，打好主动仗，掌握主导权，确保各项任务要求落到实处。

坚持一体化部署，全方位准确宣传党的理论路线方针政策和重大决策部署。一体化部署，关键是打破传统媒体与网络媒体在宣传策划、议题设置、资源调配上的壁垒，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序的全媒体传播格局。对于党的创新理论、国家发展宏观政策、惠民利民具体举措，无论报纸、广播、电视和时政期刊，还是新闻网站、客户端、各类网络平台和自媒体，都有责任确保关键信息的一致性和准确性，坚决避免因传播渠道不同而导致信息失真或理解偏差。要坚持全局视野和前瞻思维，对重大主题宣传、重要政策发布、热点事件引导等，进行统一谋划、同步部署，既把握好宣传时机，在关键时刻发声，又掌控好节奏和力度，形成持续效应，达到最佳传播效果。总之，要通过一体化部署，确保主流声音有效覆盖各类受众群体。

坚持一体化推进，确保网上网下协同唱响主旋律、传播正能量。一体化推进，关键在于网上网下标准一致、要求一体，确保传统媒体和网络媒体同频共振，实现网上网下良性互动。传统媒体要充分发挥其内容深度、采编规范、公信力强的优势，为网络传播提供权威信源和深度支撑；网络媒体要注重利用其传播速度快、覆盖范围广、互动性强的特点，对优质内容进行创新表达和广泛分发。一体化推进，并不是简单的时间同步、内容同构，而是主动设置议题，组织各类媒体参加的主题采访活动，运用深度报道、现场评论、权威解读等多种形式，创作更多适合网络传播的短视频、图解、H5等融媒体产品，将宏大叙事与微观感受相结合，充分展现习近平新时代中国特色社会主义思想真理力量和实践伟力，让党的主张转化为广大干部群众的自觉行动。一体化推进还包括舆论生态治理，无论传统媒体还是网络媒体都要旗帜鲜明反对各种错误思潮，抵制谣言传播，依法加强内容管理，清理违法和不良信息，共同营造良好舆论生态和清朗网络空间。

坚持一体化考核，不断提高在复杂舆论环境下主流舆论引导能力。舆论环境越是复杂多变，越需要提升主流舆论引导力。建立科学的一体化考核评价机制，是推动新闻宣传和网络舆论工作从“做了多少”向“效果如何”转变的指挥棒，是提高主流舆论引导能力的指南针。一体化考核应注重综合效益评估，不仅看发稿量、点击率等量化指标，更要看传播的实际效果，如理论认同度、政策知晓度、共识凝聚度、价值感召力等。要通过一体化考核，引导主流媒体更加注重新闻宣传和舆论引导的实际效果，积极探索适应全媒体传播的新路径、新方法，不断提升在众声喧哗中定分止争、在多元思潮中凝聚共识的能力；引导网络媒体新闻从业人员进一步强化社会责任感，倒逼能力提升，增强脚力、眼力、脑力、笔力，更好履行新闻舆论职责使命。

（作者王一彪系全国政协委员、人民日报社原副总编辑）