农工党中央：加快规划建设新型能源体系

案由：世界百年未有之大变局下，推进新型能源体系建设，仍面临政策制度体系有待健全、供给消纳与现行电力系统还不匹配、科技创新存有短板弱项等困难挑战。

建议：一、坚持规划先行，健全相关政策制度体系。坚持在习近平总书记能源安全新战略指引下，加强顶层设计与规划引领，谋划编制好新型能源体系建设“十五五”规划和中长期发展规划，明确新型能源体系建设的空间布局、任务书、时间表、路线图，科学确定产业发展、科技创新、项目布局、政策法规等任务举措。编制好可再生能源发展规划、电力发展规划等专项规划，构建支撑新型能源体系建设的衔接配套、协同联动的规划体系。加快构建适应新型能源体系的体制机制，完善财政、金融、产业、科技、资源、生态等支持新能源政策体系。加快制定修订可再生能源法、电力法等法律及能源法配套规定，建立健全消费侧使用可再生能源的激励机制。

二、坚持统筹协同，促进新能源高质量发展高水平消纳。坚持能源清洁低碳化战略方向不动摇，全面推进风电和太阳能发电开发，逐步确立新能源电力供应主体地位。加强新能源、常规电源、输电通道统一规划建设，统筹推进新能源电力开发外送和就地就近消纳。推动新能源电力和人工智能产业融合发展，加快构建算力电力双向协同机制。

三、坚持创新驱动，构建自立自强能源科技创新体系。科学制定技术创新路线，明确政府与市场在关键共性技术与关键核心技术上的分工。强化能源科技创新研发投入，加强前瞻性、战略性能源技术研究，组织实施一批跨领域、跨学科的科技项目攻关。推动新能源技术与现代信息、新材料、先进制造技术等深度融合，提升能源产业链现代化水平。加快建设以企业为主体的创新体系，支持企业牵头或参与国家重大科技项目，加强企业技术中心、工程研究中心、产业创新中心、重点实验室等建设，促进科技创新和产业创新深度融合。

 

新质生产力点燃高质量发展新引擎

 全国政协委员黄国：建立粤港澳大湾区新质生产力职业教育培训学校和实习基地

当前，小、中、大学在大湾区已有学校提供衔接香港的课程，而职业培训领域仍然空白。建议——

一、构建顶层设计与协同机制：成立粤港澳大湾区跨区域协调机构，统筹政策协调、制定标准和对接资源。

二、推行具有大湾区特色的“在港理论授课，湾区体验实习”学徒制教育实习体系，进一步推动大湾区经济发展的人才培养。

三、完善大湾区两地学历、资历及工作经验的互认机制：制定大湾区统一职业能力框架，建立覆盖“技能认证—学分互认—跨境就业”的湾区职业能力标准体系。

四、在香港举办国家级的湾区职业博览会和宣传活动，打造大湾区职教品牌：促进香港高质量充分就业，推动香港成为共建“一带一路”新质生产力技能输出枢纽。

全国政协委员黄绵松：推动城市数字化绿色化协同转型

目前，城市环境基础设施资产管理工作面临缺乏统一标准、职责分工不明等问题。建议——

一、完善环境基础设施资产标准体系。加快面向新质生产力要求的环境基础设施资产数据化标准的制订。构建适合资产管理现状和未来发展需要的资产分类编码及信息收集标准。

二、理顺环境基础设施资产管理体制。划分主管部门和管护单位职责边界，构建监督管理机制。

三、探索环境基础设施资产全生命周期管理。建立信息数据库。评估各单元设施资产利用状况、资产使用绩效、老化程度改造更新资金需求、实施主体财务状况，确定改造更新方案、谋划实施项目。

四、提升数智管理水平。将环境基础设施资产的投资、建设、运营、管护流程集成到一个平台，便于多主体工作协同。

全国政协委员岳建武：培育发展新质生产力 推进物流业降本提质增效

为推进物流业降本提质增效，建议——

一、引导市场顶层设计。更好发挥规划、政策、标准引领作用，在现代物流“十五五”规划中进一步明确培育发展新质生产力、有效降低全社会物流成本的目标要求。

二、加大技术研发投入，设立物流技术专项研发基金。

三、深化产学研用协同，瞄准物流市场需求和行业痛点推进技术创新。

四、瞄准打造自主可控的产业链供应链，科学布局科技创新、产业创新和业态创新。

五、培育创新人才队伍，有序推动人才链与创新链的协同发展。

六、完善创新发展环境，培育发展符合新质生产力需要的新型生产关系，优化市场准入和监管体制。

全国政协委员张云泉：超智融合促进高端智算中心建设

随着大语言模型引发新一轮科技革命，算力已成为全球竞争的关键战略资源。如何在提升算力使用效率、保持世界先进水平的同时，突破算力围城？建议——

一、出台高端智算中心建设管理办法，从供给侧引导高端算力发展。加强统筹布局，坚定不移培育“领跑者”，重点支持有技术原创和领先能力的头部基础大模型企业。

二、建设国家级大算力集群，引入先进算力调度、分配、优化和管理技术，提高利用率。设立“智算工具链产业基础再造”和“超智融合”专项研发基金，加大对关键技术、核心算法等领域研发投入，鼓励教育科研机构和企业开展前沿技术研发。

三、释放更多高价值场景，放宽应用准入，开展行业试点，推动应用示范与推广。

全国政协委员张连起：实施“人工智能﹢”赋能工程 构建全国统一数字化转型服务体系

当前，需要进一步推动科技创新与产业创新融合发展，推动实体经济与数字经济深度融合。建议——

一、构建国家级数字化转型赋能平台。建立“中央—省—市”三级联动的数字化赋能服务体系，遴选成熟的数智化系统纳入国家中小企业数字化转型公共服务平台目录。

二、创新政企协同发展机制，建立企政通服务平台，打通政企协同服务“最后一公里”。构建专精特新企业梯度培育系统，建立基于人工智能的产业政策精准推送机制。

三、设立中央财政数字化转型专项引导基金。对采购合规数字化服务的中小企业实施“智改数转”补贴，建立数字化服务商分级备案管理制度，塑造“技术供给—场景落地—生态培育”的完整服务链条。

全国政协委员隆克平：加快构建数智驱动型科技创新体系

国家数据局等17部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》中，明确提出要通过数据沉淀、开放共享和创新应用等举措加速科学研究范式变革。建议——

一、探索构建科研智慧决策体系，优化资源调配机制。建设一批有影响力的科学数据中心，尝试开展重点科研活动全生命周期智能洞察，打造科技创新动态监管与决策支持机制。

二、深化数据驱动的科研体系研究，健全综合评价体系。统筹开展覆盖全行业的精细化成本核算架构优化，进一步优化高层级人才的评价标准。

三、强化资源整合，优化科研供需对接生态。国家统筹搭建分级分类供需对接枢纽，推动探索打造高质量创新成果的智能供需匹配模式。

全国政协委员连玉明：更好发挥人工智能在国家“十五五”经济社会发展中的引领性作用

加快发展新一代人工智能是推动新质生产力整体跃升的战略科技力量。建议——

一、建立和完善人工智能在资源配置中发挥引领性作用的体制机制。鼓励和支持人工智能技术开源。建立有利于人工智能发挥引领性作用的统一大市场，破除“信息孤岛”。

二、加强顶层设计。加快研究制定人工智能领域法规，重视人工智能企业的立法参与。系统编制《人工智能“十五五”专项规划》。

三、拓展人工智能的场景应用。鼓励人工智能新技术、新场景、新业态在地方先行先试。加强关键技术攻关与重大创新平台建设。对农业、教育等民生场景应用实行政策补贴。支持西部边疆及欠发达地区优先应用人工智能，通过对口支援、东西部协作等机制给予差异化支持。

全国政协委员庄紫祥：加快开展全域数字化转型试点

在有条件的地方开展全域数字化转型，对助力制造强国、网络强国和数字中国建设具有重要支撑作用。建议——

一、布局打造传统基础设施数字化改造示范区。在国家级都市圈探索跨市域传统基础设施数字化改造，对都市圈内正在谋划推进的示范性项目给予支持。

二、建立健全数据开发利用机制。探索建设国家数据登记平台，支持制定地方公共数据管理和授权运营法规政策，加强公共数据跨层级、跨区域、跨部门流通共享。

三、推动数字基础设施优化布局。支持有条件的地方加快数字一体化发展，构建“边缘计算﹢智算﹢超算”多元协同、数智融合的算力体系，打造高速智能、天地一体的新型信息基础设施供给体系。

全国政协委员钱刚：以专精特新企业为抓手 因地制宜加快发展新质生产力

培育专精特新企业是实现新质生产力成为经济高质量发展核心动能的重要路径和手段之一。建议——

以江苏为试点，率先形成“政策赋能—生态培育-全球竞争”的全链条经验，为全国高质量发展提供示范样板。

一、构建“国家—省—市”三级协同培育体系，强化制度创新。制定《专精特新企业梯度培育十年规划》，建设专精特新数字服务平台，推动跨区域创新联合体建设。

二、打造“技术—资本—数据”三角驱动生态，突破要素瓶颈。支持企业与国家实验室、新型研发机构共建“揭榜挂帅”机制，创新金融产品与服务。

三、实施“全球化—绿色化—品牌化”三大战略，提升国际竞争力。组建“国家队”参与国际标准制定，将碳排放强度纳入专精特新认定标准。

全国政协委员吴以环：加快推进数据资产化进程

数据资产化是数据资源价值实现的关键环节。建议——

一、针对数据资产分类、评估计量、资产定价、资产权属等，补齐基础制度和配套细则短板。

二、强化政策解读和专业服务保障，提高企业对数字化转型和数据资产化政策的认识和理解。鼓励专业机构提供数字化转型全流程服务，鼓励建立数据资产化的专业服务机构。

三、加强新型基础设施建设，全面统筹大模型、数据、算力、应用场景和平台的建设工作，推进新型算力中心、算力集约调度平台、一体化智能化公共数据平台等基础设施的共建共享共用。

四、加强数据安全和隐私保护，制定更全面的数据安全和隐私保护法规。

全国政协委员李心：人工智能赋能横琴粤澳深度合作区建设

横琴粤澳深度合作区是助力粤港澳大湾区高质量发展的重要支点。建议——

一、强化数字化基础设施建设。加快合作区统一数据中心建设，提高数据处理和存储效率。升级网络设备和技术，消除信号盲区。利用人工智能技术优化网络流量管理。

二、完善数据要素流通机制。构建与国际社会接轨的数据跨境流动安全认证服务体系。完善数据交易规则和定价机制。

三、构建算力资源保障体系。推出优惠政策降低合作区内企业算力成本。鼓励企业采用云计算、大数据等先进技术提高算力资源的利用效率和灵活性。进一步优化合作区算力资源的分配机制。

四、完善政策法规与监管体系。加强数据保护与安全法规建设。进一步明确国家、广东和澳门三方的监管职责和权限。

全国政协委员林益彬：加快研究推进数据计量标准体系建设

数据是数字经济体系的石油，是新时代的珍贵财富。为加快突破数据要素市场化创新发展的难点，亟须建立符合数据特征的计量标准。建议——

一是在培育全国一体化数据市场的背景下，加快数据计量标准体系的组织和建设，适时推动相关工作纳入我国相关中长期发展顶层规划。

二是进一步加强全国一体化数据技术市场培育，积极开展多维测度数据计量标准研究。

三是支持在数字化程度高和具备可复制推广基础的地区先行开展数据计量标准化的递进式试点，探索构建数据计量地方标准，为国家级标准体系形成打下工作基础。

 

大力提振消费

民进界：进一步提振居民消费 助力全方位扩大内需

当前，各地出台“促消费”一揽子政策，全力促进消费提质扩容。但整体来看，当前提振居民消费仍面临一些问题。

建议——

一、多措并举增强居民收入，强化就业优先政策，完善资本市场基础制度，优化收入分配格局。

二、完善居民社会保障体系，逐步提高社会保障待遇与分配水平，健全基本生活救助制度和专项福利制度。

三、丰富消费业态和场景，加力扩围实施“两新”政策，支持各地打造特色消费品牌，培育建设多层级消费中心，推动文旅商融合发展。

四、持续优化消费环境，创新商圈载体形态，推动新产品、新业态、新模式普及应用，建立全过程质量安全追溯体系，健全消费者权益保护机制。

全国政协委员丁世忠：提振消费扩大内需 赋能国货品牌

国内庞大的消费需求始终存在。建议——

一、推动“两新”政策扩大适用范围。探索促消费与文旅、全民健身、乡村振兴等相结合。培育新兴消费领域，加大补贴力度。

二、赋能优质国货品牌。各地定期开展类似“国货消费季”等主题推介行动，用好网络平台。

三、加大市场监管特别是网络平台监管，加强知识产权和消费者权益保护。相关部门加大相关领域执法和惩治力度，对网络平台的制假售假行为予以整治。

四、稳步提高城乡居民收入。扶持企业发展，稳住就业，多渠道增加城乡居民收入。加大养老、教育、医疗等方面投入，加大社会保障力度，提高居民消费意愿。

全国政协委员张懿宸：扩大落实促消费政策

受内外部环境影响，当前，餐饮行业利润率大幅下滑。建议——

一、把餐饮行业纳入“两新”政策覆盖范围，及时更新相关设备企业所得税优惠目录。对一定规模以上的餐饮企业，可考虑给予部分税收返还。

二、出台政策鼓励跨行业合作，创新餐饮消费场景。

三、修订管理规定，破除市场壁垒。在确保安全的前提下，推动高校、医院、公园、高铁站和地铁站有序对社会餐饮企业开放。

四、鼓励地方政府发放便于使用和结算的餐饮消费券，将补贴政策落到实处。

五、优化营商环境。落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》，对品牌影响力大、信用风险低的连锁经营类企业降低抽查比例和频次。整合信息化商事管理App平台，加快餐饮连锁企业办理证照流程。

全国政协委员史可：深挖消费潜力 全面激活内需“主引擎”

消费是经济增长的压舱石。近年来，我国在推动消费提质扩容方面已取得显著进展，但仍存在消费质量有待提高、消费规模需要扩大等堵点。建议——

一、优化制度供给，营造良好消费环境。探索加大消费品“以旧换新”政策支持力度，将新购用户纳入消费品补贴范围，挖掘首购用户消费潜力。

二、深化收入分配改革，提升消费基础。推动企业薪酬制度改革，确保劳动者报酬与劳动生产率同步提升，扩大中等收入者比重。

三、完善社会保障体系，催生消费动力。对特定人群、特殊困难群体实施精准帮扶，着力提高教育、医疗等基本公共服务数量和质量，完善统筹城乡的民生保障制度。

全国政协常委杨杰：推动线上线下消费协同发展 助力全方位扩大国内需求

近年来，我国线上消费蓬勃发展，线下消费复苏较为缓慢。建议——

一、加强顶层设计，推进线上线下消费协同发展。出台实施方案，明确线上线下深度融合的发展导向，多措并举减轻实体门店的经营负担。

二、壮大新型消费，全力扩大内需市场空间。培育壮大首发经济，鼓励企业加快布局新业态、新模式、新服务、新技术。

三、强化注智赋能，持续增强线下消费动力。着力优化消费体验，加快智慧商圈等基础设施的推广普及，鼓励实体门店打造沉浸式、互动式、个性化的服务。

四、完善保障机制，更大程度激发消费潜能。增加居民消费时间，探索进一步增加法定节假日、设立“日常购物假”等模式，有力支撑“假日经济”发展壮大。

全国政协委员杨静华：完善政策机制 积极发展银发经济

人口老龄化是人类社会发展的共同趋势，为积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能，建议——

一、加强统筹谋划，完善银发经济政策支持体系。制定推进银发产业高质量发展的专项规划，出台更有力度的银发经济产业支持政策。

二、优化市场环境，保障银发产业健康发展。建立银发经济市场准入制度，制定银发产品技术标准体系和行业认证标准体系，加大力度培育和发展银发产业商协会。

三、推进银发就业，有效开发老年人力资源。设立专门的法律条款以保护大龄、超龄劳动者的合法权益。

四、加强国际合作，共享银发经济红利。依托中国—东盟博览会和中国—东盟大健康产业峰会平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

全国政协委员赵长龙：促进基础型消费夯实消费基础

基础型消费存在结构性供给不足、供给层次错位、标准滞后等问题。建议——

一、顺应消费升级趋势，加强产品和服务创新，深入挖掘基本生活消费潜力。引导鼓励企业推动技术创新和服务创新深度融合，提升服务品质和竞争力。

二、推动服务消费行业标准和制度建设。一是加大市场监管和执法力度。二是加快服务消费标准顶层设计。三是健全消费者投诉处理机制。

三、推动基本公共服务资源向社区下沉，大力发展基础型服务业。一是加强重点政策落实力度。二是完善街道职能，统筹创新社区“大党委”工作机制。

四、夯实人力资源基础，增强基础型消费内生潜力。一是提升专业技能和服务水平。二是健全职业资格认证体系。三是积极开展引才工程。

全国政协委员刘爱平：探索发放成长发展类消费券 赋能青年新消费

我国3亿多青年群体具有刚性消费需求，蕴含巨大消费潜力，引领新兴消费时尚，是消费领域的活跃群体。如何将更好满足广大青年对美好生活的需求与扩大内需、促进消费有机结合起来，是我国经济实现高质量发展的重要课题。建议——

一、发放全国通用的成长发展类消费券，优先覆盖青年学生、已毕业未就业青年、灵活就业者等。

二、聚焦数字消费、教育培训、阅历积累等重点领域，丰富应用场景，进一步提升青年数字素养，推动数字经济发展。

三、改进使用体验，增强青年获得感。推出千元以上面值消费券，定向消费领域、不受地域限制、不设消费门槛、直接抵扣现金。