优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。

习近平总书记指出，“营商环境是企业生存发展的土壤”。党的二十届四中全会强调，“构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。

党的十八大以来，我国持续优化营商环境，为各类经营主体厚植投资兴业沃土，相关制度体系不断健全，市场准入大幅放宽，公平监管加快推进，政务服务持续优化，有力激发了经营主体蕴藏的巨大活力，经济吸引力和竞争力不断提升。“营商环境只有更好，没有最好。”面向“十五五”，如何推动营商环境水平再上新台阶？还有哪些需要解决的问题和障碍……12月19日上午，全国政协召开“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”远程协商会，邀请部分委员与国家发展改革委、司法部、商务部有关负责同志聚焦议题深入交流，共同探寻破题之策。

此次会议除了在全国政协机关设置主会场，还在河南省郑州航空港经济综合实验区、辽宁海帝升机械有限公司、江苏省苏州工业园区、上海国际仲裁中心、海南省全球贸易之窗大厦分别设置视频连线点。跨越空间限制，会场上的思考视角不断拓展。大家期望此次协商能够助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为厚植企业发展沃土，赋能经济高质量发展贡献政协智慧和力量。

加快完善现代市场体系

营造公平高效的市场化营商环境

建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类经营主体公平参与市场竞争，是一流营商环境的重要表征。

今年10月，全国政协副主席穆虹率外事委员会调研组赴江苏、河南开展专题调研。调研组了解到，这两个地方在培育一流营商环境方面都取得了良好成效，各具特色——

江苏已经实现企业开办线上办理1个环节、最快0.5个工作日办结，今年8月还获批自贸试验区生物医药全产业链开放创新发展方案；河南建成全国首个省级涉外法律服务中心，郑州是全国首批实现外国人工作许可和居留许可“一件事”联办的城市，将审批时限压缩50%。

结合调研和网络议政情况，全国政协外事委员会副主任王炳南表示，党的十八大以来，我国加快建设高水平社会主义市场经济体制，推出一系列务实有效的政策举措，推动市场化、法治化、国际化营商环境不断改善，政务服务质效持续提升，为推进中国式现代化提供了有力支撑。他建议，要加快构建统一、开放、竞争、有序的市场化营商环境，强化社会主义市场经济发展繁荣的内生动力。按照“五统一、一开放”要求，纵深推进全国统一大市场建设，要加快推动有效市场与有为政府相结合，实现资源配置优化、经济循环畅通、综合竞争力提升。他还从加强政务诚信建设、严格规范公正文明执法、对接国际高标准经贸规则等方面提出具体建议。

“当前市场中的不公平现象，很多源于市场不统一。”全国政协委员、国家发展和改革委员会原党组成员郭兰峰说：“建设全国统一大市场和营造公平的市场环境互为支撑、相互促进，推进统一大市场就是要破除市场经济运行的体制机制障碍，为打造公平竞争的市场环境筑牢基础，激发市场活力，畅通经济循环。”

企业是生产经营活动的主体，是营商环境的服务对象和最终评判者。在河南视频连线点，全国政协委员、河南省政协主席孔昌生向大家分享了郑州某汽车项目从立项到开工仅用37天的案例。孔昌生表示，“要始终把企业需求作为出发点和落脚点，加快建立涉企政策向企业问计求策的程序性规范，防止政策供给与企业需求之间的‘错配’问题”。他认为，要完善企业诉求即时响应机制，进一步简政放权、提升行政审批效率，提高服务企业的时效性。

全国政协委员、全国工商联副主席燕瑛也持有同样观点。她在发言中建议，要筑牢公平竞争的“硬支撑”，各地尽快出台落实民营经济促进法的配套法规或政策举措，坚决破除全国统一大市场建设的卡点堵点问题，在政府采购、重大项目招投标中推行“同标准、同待遇、同监管”，并搭建企业诉求快速响应通道，打通政策落地“最后一公里”。

深入推进法治建设

营造公开透明的法治化营商环境

法治是最好的营商环境。

在委员们看来，各类经营主体作为市场经济的重要参与者，最期盼的是在投资兴业过程中获得平等法律保护，拥有稳定和可预期的市场环境。

“近年来，我国出台或修订优化营商环境条例、外商投资法等法律法规，为各类经营主体生产经营创造了良好法治环境。”全国政协委员、中国人民大学校长马怀德说。他表示，优化营商环境，保护企业产权和企业家合法权益，必须坚持法治原则，在执法监管活动中严格依法办事，推进公正司法，建立稳定公平透明可预期的法治环境。

全国政协委员、辽宁海帝升机械有限公司董事长金宪对此深表赞同。视频连线中，他讲述了当前部分民营企业面临的共性问题。“企业投资不仅关注市场规模，更关注契约精神是否得到尊重、执法是否公开透明、市场竞争是否公正有序。”金宪关注到，部分企业因核心人才流动引发了知识产权风险，不仅造成直接经济损失，也削弱了企业核心竞争力。“建议由政府牵头，推动构建一个覆盖前端预防、中端监控、后端惩处的全链条知识产权保护法治体系，强化司法保护力度，让法治真正成为知识产权最坚实可靠的‘守护盾’。”

全国政协委员、重庆市政协副主席丁时勇建议，要坚持包容审慎监管，深化落实行政检查单制度，防止随意检查、执法扰民扰企，推行诚信经营主体白名单制度。强化执法行为监管，严格落实行政执法责任制，加强对行政执法的制约和监督。

全国政协委员、江苏省常州市副市长蒋鹏举建议，要以深化改革为引擎，探索设立专业化知识产权国际争议解决机构，优先在具备条件和现实需求的区域开展试点。在此基础上，以区域协同为纽带，推动区域内各方在规则互认、程序协作与裁决执行等关键领域取得实质性进展。

对接国际高标准经贸规则

营造开放包容的国际化营商环境

高水平对外开放的坚实基础是优化营商环境。习近平总书记指出，“无论国际形势如何变化，中国打造市场化、法治化、国际化营商环境的决心不会变，一视同仁为外商投资提供优质服务的政策不会变。”这深刻表明了中国在营商环境建设上的坚定立场。

全国政协委员、深圳大学开放与创新发展研究院院长顾学明认为，“十五五”时期，要建设更加开放、创新、联通、包容的国际化营商环境。他建议，要积极扩大自主开放，以增值电信、生物技术等服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域；构建与国际接轨的职业资格认证和人才评价体系，打造全球高端人才引力场，激发全球创新资源聚合效应。

在江苏视频连线点，全国政协委员、江苏省政协主席张义珍介绍了苏州工业园区近年来吸引外商投资的做法和成效。“十五五”期间，如何以更大力度吸引外资？张义珍表示，要引导外资多投向战略性新兴产业、未来产业，加大现代服务业开放力度，完善涉外商事纠纷解决平台建设。同时，对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接的贸易投资环境。

“根据2025年世界银行最新发布的中国企业调查数据，在59项测评点中，我国有12项达到全球最优水平，反映我国营商环境持续向好。”在上海视频连线点，全国政协常委、民盟中央副主席陈群列举了这样一组数据。他认为，要结合《营商环境成熟度报告》（BR）指标，针对企业生命周期各阶段，制定与BR接轨的监管细则；衔接国际规则，建立BR评估动态跟踪机制，定期开展全国性营商环境满意度调查，对照指标开展自测，动态优化改革举措，持续形成更多制度创新成果。

全国政协委员、海南省政协主席李荣灿说：“12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。”作为引领我国新时代对外开放的门户，打造国际化营商环境是海南自贸港的重要任务之一。李荣灿建议，支持海南自贸港加快与国际高标准经贸规则接轨，率先在知识产权保护、跨境资金流动、职业资格互认、跨境数据流动等领域先行先试，为国家试制度、创经验。在管理服务体制方面，持续优化国际贸易投资“单一窗口”功能，加快打通跨境政府服务“一网通办”，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。

与会的部委同志认真记录下委员们的建议，对大家关切的问题逐一细致回应，现场互动既解疑释惑，更凝聚共识。交流中，大家的共识是，进一步优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展内生动力、提升国际竞争力的重要抓手，需要下大力气、久久为功。委员们表示，今后将继续关注这一议题，积极建言献策，助推市场化营商环境更加公平高效、法治化营商环境更加公开透明、国际化营商环境更加开放包容，为开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面作出应有贡献。（记者 刘彤）