能源保障和安全是须臾不可忽视的“国之大者”。习近平总书记始终高度重视能源安全，创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，对能源强国建设作出重要指示，为新时代能源高质量发展提供了战略指引、根本遵循和行动指南。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，能源安全的战略重要性更加凸显，建设能源强国关系全局、事关长远、势在必行。

深刻认识能源强国建设的重大意义

从2021年中央经济工作会议首次提出“加快建设能源强国”目标，到中共二十届四中全会将“建设能源强国”写入“十五五”规划建议，能源强国建设的目标更加清晰、决心更加坚定。站在新的更高起点，乘势而上建设能源强国，具有多维度、深层次的重大意义。

能源强国建设是实现中国式现代化的重要支撑。习近平总书记强调，能源产业要继续发展，否则不足以支撑国家现代化。我国14亿多人口整体迈入现代化社会，其规模将超过现有发达国家人口的总和。目前，我国人均能源消费水平仅为经合组织（OECD）国家平均水平的三分之二，随着中国式现代化建设全面推进、人民生活持续改善，未来一段时间我国能源需求必将保持刚性增长。达到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，要求我国GDP保持4%到5%的年均增速，2035年一次能源消费总量预计达到72亿吨标准煤，较2024年增长约20%。唯有建成能源强国，形成与中国式现代化进程相匹配的能源供给能力和规模，才能确保中国式现代化征程动力充足、行稳致远。

能源强国建设是可持续高质量发展的内在要求。能源安全新战略实施以来，我国能源发展取得历史性成就——煤炭产量、装机总量、新能源装机、电网规模、核电在运在建规模、新型储能装机规模等多项指标居世界第一，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链。同时，能源产业依然面临着质量效益不高、对生态环境损害较大、技术创新水平总体不够高等挑战，部分地区资源环境承载能力已经接近或超出极限。唯有建成能源强国，加快清洁低碳、安全高效转型，提升能源产业“含绿量、含金量、含新量”，才能兑现“双碳”承诺，实现能源产业和生态环境的可持续高质量发展。

能源强国建设是应对世界百年变局的战略举措。能源是世界各国经济社会发展和安全稳定的重要战略资源，伴随国际格局加速演进，全球能源供需版图深度调整，地缘冲突频发加剧全球能源动荡，能源愈加政治化、工具化、武器化，全球产业链供应链遭受破坏。同时，国际能源转型遭遇逆流，美欧等发达国家全面转向本国优先，在绿色转型上政策倒退、在减碳问题上双重标准，为全球绿色发展增添了不确定性和新挑战。唯有建成能源强国，构建起自主可控的能源产业链供应链，才能在国际风云变幻中“岿然不动”，为构建公平合理、合作共赢的全球能源治理注入“中国力量”。

准确把握能源强国建设的丰富内涵

面向“十五五”，建设能源强国必须以习近平总书记关于国家能源安全的重要论述为根本指引，从全局和战略高度准确把握其核心要义。

以能源安全保供为基本要求。手里有粮，心中不慌。能源是工业的粮食，稳住能源供应这块“压舱石”，我们就有了应对风险挑战、推动经济社会高质量发展的底气和定力。习近平总书记反复强调，“能源的饭碗必须端在自己手里”，只有将能源发展的主动权掌握在手中，才能真正确保自身的能源安全。中共十八大以来，我国能源保障基础不断夯实，能源自给率总体处于80%左右，预计2035年提升至83%，2050年前进一步提升至90%以上，实现高度“能源独立”。能源安全的内涵持续拓展，从传统的供应安全延伸至关键矿产资源安全、产业链供应链安全、生态协同安全和应对全球变局的战略安全，安全体系更加成熟完备。建设能源强国，首要任务和基石在于构建安全可靠的能源供应保障体系。必须坚守底线思维和极限思维，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备的原则，全方位提升能源安全保障能力和能源系统平稳运行能力，健全完善能源安全风险防控体系，确保在极端情况下能源供应的稳定可靠，从根本上筑牢国家能源安全的根基。

以能源绿色低碳为主攻方向。习近平总书记强调，“要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局”“以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键”。加快能源绿色低碳转型，是全面绿色转型的“牛鼻子”，当前，我国能源活动碳排放占碳排放总量的比例超过80%，其中电力行业占据了能源行业碳排放的40%以上。在实现“双碳”目标的道路上，能源领域无疑是主战场，而电力行业则是主力军。近年来，我国坚持传统能源清洁化、清洁能源规模化、电力系统新型化发展，预计未来10年全国风电和光伏装机年均新增2亿千瓦以上，2030年达到28亿~30亿千瓦，占比超过50%，成为电力装机的主体。能源绿色低碳转型已从“要不要转”的共识阶段，进入“如何转得好、转得稳”的攻坚期，必须坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路，积极构建清洁低碳、安全高效的能源体系，建立健全有利于低碳能源发展的长效机制，加快形成绿色低碳生产生活方式，为实现“双碳”目标奠定坚实基础。

以能源有效市场为改革指向。当前，能源绿色低碳发展新模式新业态不断涌现，传统管理模式如同“旧轨道”，难以适配能源体系转型升级的“新列车”。现阶段，全国统一的能源市场体系还不健全，市场化机制还不到位，市场发育不充分，要素流动不畅，价格传导不力，一定程度影响了能源资源配置和效率效益提升。2025年前三季度，全国弃风弃光率分别为6%和5.3%。习近平总书记指出，“推动能源体制革命，打通能源发展快车道”“要发挥好能源产业优势，把现代能源经济这篇文章做好”。必须坚持有效市场和有为政府相结合，加快建设全国统一能源市场，健全完善绿色低碳能源消费和交易机制，提升能源监管效能，增强能源产业发展内生动力和市场活力，切实把制度优势更好转化为治理效能，激活能源产业发展的“一池春水”。

以能源科技创新为第一动力。人类文明的每一次重大进步，往往伴随着主体能源的更替升级和能源开发利用方式的重大变革。新一轮能源革命正蓬勃兴起，能源科技创新进入持续高度活跃期，我国能源发展对科技的需求日益迫切，谁在创新上先行一步，谁就拥有引领发展的主动权。推动我国能源科技创新提质升级，对于发展能源领域新质生产力、提升我国在全球能源市场的竞争力与影响力至关重要。习近平总书记强调，“要深刻认识和把握能源技术变革趋势，高度重视能源技术变革的重大作用”。要清醒认识到，我国在取得能源科技创新丰硕成果的同时，与世界科技强国相比，部分关键环节短板仍较为突出。比如，在质子交换膜、高温燃料电池电堆等35项未来能源核心技术中，仍有多项依赖进口。我们必须遵照习近平总书记关于科技自立自强的总体要求，攻克前沿关键核心技术，打造自主可控的能源产业链供应链，把能源技术及其关联产业锻造为带动产业升级的新“增长极”。

以能源国际合作为有力支撑。当前，大国竞合博弈日益加剧，全球气候变化挑战更加凸显。能源作为核心生产要素、关键基础设施与产业链上游环节，日渐成为国际竞争的战略高地和打造对外开放的重要窗口。从能源安全角度来看，我国能源禀赋“富煤、贫油、少气”，2024年我国石油对外依存度71.9%，能源安全保供仍有风险。从能源国际话语权来看，全球能源治理体系仍由欧美等发达国家主导，我国话语权与国家实力不相匹配。习近平总书记指出，“在主要立足国内的前提下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源”。我们必须全方位加强国际合作，提升能源进口多元化和安全保障能力，高质量建设绿色“一带一路”，在全球能源治理中完成从“参与者”到“引领者”的角色转变，实现开放条件下能源安全，推动能源强国的发展经验转化为全球能源转型的“中国方案”，拓展开放共赢之路。

积极探索能源强国建设的实现路径

建设能源强国必须坚持和加强党对能源工作的全面领导，完整准确全面学习贯彻习近平总书记关于国家能源安全的重要论述，深入践行能源安全新战略，着力提升六种能力。

增强安全生产能力，建设“化石能源兜底、清洁能源为主”的能源供应体系。聚焦多元供应、多能协同，进一步用好各类能源资源。要推动化石能源清洁高效利用，夯实煤炭、煤电、煤化工等煤基能源兜底保障作用，加快煤化工高端化、多元化、低碳化发展，加快煤电向支撑调节性电源转型；加大油气增储上产力度，积极拓展深海、深层、非常规油气资源，让传统能源焕发新活力；推动构建传统能源与新能源协调发展新格局，推动矿区多能高效互补利用，传统能源企业向综合能源生产服务商转型。要推动清洁能源规模质量协同发展，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，推动新能源消纳新模式新业态创新发展，加强新能源上下游产业链协同，促进新能源与算力、绿氢等战新产业融合发展，让绿色动力遍布山河湖海。

增强高效利用能力，构建“绿色智慧、资源节约”的现代化能源消费体系。落实全面节约战略，加快形成能源节约型社会。要稳步实施从地方、行业到企业、项目、产品的碳管理机制，全面实施碳排放双控管理制度。要深度优化终端用能结构，着力提升工业、建筑、交通运输等领域的电气化与清洁化水平，大力推广新能源汽车、热泵等高效设备，建成一批零碳园区，逐步开展园区低碳化零碳化改造，推动能源系统数字化智能化发展与整体效率提升。要增强全民节约意识，大力推广绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。

增强科技创新能力，打造“自立自强、自主可控”能源科技高地。深入实施能源领域创新驱动发展战略，持续推动科技创新和产业创新深度融合。在关键核心技术方面，要攻关传统化石能源“绿色蜕变”，实现智能开发与清洁利用；更要抢抓新能源赛道，突破新能源高效发电利用、系统灵活调节、智能化调控等技术，支撑新型电力系统构建，在氢能、核聚变等前沿领域提前“卡位”，抢占发展制高点。在创新体系支撑层面，要建立政府引导、市场主导、社会资本广泛参与的多元化研发投入体系，充分激发创新创造创业活力。

增强机制保障能力，健全“科学规范、运行有效”现代能源治理体系。坚定不移推进改革，着力构建有效竞争的市场体系，持续加强能源治理制度建设。要加快建设全国统一能源市场，推动能源资源在全国范围内的最优配置、多能互补与高效协同，逐步形成统一开放、竞争有序的能源市场体系。要推进能源领域价格改革，完善主要由市场供求关系决定要素的价格机制。

增强全球治理能力，持续加强“高标准、可持续、惠民生”能源国际合作。坚持立足国内、放眼全球，以更加主动的姿态参与全球能源治理。要高质量推进“一带一路”能源合作，推动高端产能、技术、装备、资本全产业链“组团出海”，与共建国家实现合作共赢。更要积极引领全球能源治理，推动全球能源治理体系向更加公平、包容的方向演进，在能源安全、能源转型等关键议题上，提出中国主张、分享中国方案、贡献中国智慧。

增强防风御险能力，以“底线思维、极限思维”防范化解各类风险挑战。面对当前不确定难预料因素增多、“灰犀牛”“黑天鹅”事件随时可能发生的复杂严峻形势，必须确保在遭遇重大风险的特殊情况下，国内的基本能源需求都能满足。要加大国内油气勘探开发投入，充实油气战略储备，推动煤制油气技术储备向产能储备转化，提升能源自主保障能力。同时，要系统补强能源产业链“卡脖子”环节，加强关键设施、重点环节风险隐患治理和应急管控，提升能源应急协同响应水平，最大限度减少突发事件对经济社会和民生的影响。

建设能源强国是一项长期而艰巨的系统工程。国家能源集团作为能源央企“国家队”，将坚决扛起职责使命，勇担重任、走在前列，为保障国家能源安全、推进中国式现代化作出新的更大贡献。

（作者邹磊系全国政协委员，国家能源投资集团董事长。本文系作者在全国政协办公厅2025年第四季度理论研讨会上的发言）