民革中央：精准破解融资难题 切实赋能低空经济高质量发展

案由：低空经济产业链条长、创新链丰富、应用场景广泛，是前景广阔的战略性新兴产业，也是新质生产力的典型代表。但目前，由于缺乏强有力的金融支持，限制了低空经济高质量发展。

建议：一、加快健全信用评价体系。加强对低空经济企业的财务监管，要求企业规范完善财务管理制度，提高自身信用水平。在此基础上，由政府主导，联合金融机构、互联网平台、信用评估机构和龙头企业，加快健全适应低空经济发展需求的信用评价体系，综合评估企业基本情况、财务结构和偿债能力等，作为金融机构审批贷款的主要依据。

二、积极拓展融资渠道和产品。建立跨部门、跨领域、跨地区的融资协调工作机制，针对低空经济初创企业，帮助其对接政府引导基金、私募股权基金等投融资渠道；针对低空经济龙头企业，鼓励其利用区域性股权市场进行股权融资和转让。同时，积极创新金融产品和服务模式，开发应收账款融资、存货融资等动产融资产品，将企业前期研发和积累作为数据资产入表。设计个性化金融产品，推动低空经济企业融资结构从以股权融资为主向“股贷债保”联动转变，满足行业可持续发展的融资需求。

三、持续加大税惠支持力度。出台科学仪器、精密设备的专项补助政策，在计算企业所得税时实行研发费用加计扣除。根据项目成长周期，及时跟进研发进程，开展政策预先辅导，以税惠红利持续激发创新动力。针对低空经济产业政策落实、业务办理、诉求响应等内容，在征纳互动平台开展个性化、集成化、精准化推送，确保高频业务全面覆盖、涉税诉求及时反馈、疑点难题一站解决，帮助企业用实用好用足各类税费优惠。

四、尽快建立授信尽职免责机制。出台相应尽职免责管理办法，明确贷前尽职调查、贷中审查审批、贷后尽职管理等环节的责任界限，将授信流程中的相关人员纳入尽职免责评价范畴，解决金融机构“不敢贷”问题，畅通合规企业的融资渠道。

 

做强国内市场

全国政协委员司马红：顺应消费发展新趋势 进一步加快完善消费统计机制

消费作为经济增长的“三驾马车”之首，在构建新发展格局中的战略地位日益凸显，当前的消费统计需适应新发展要求。建议——

一、健全消费统计体系。加快研究推动整合社会消费品零售总额与服务零售额指标，制定反映消费市场整体情况的指标，促进消费市场高质量发展。

二、优化区域间消费统计。进一步拓展跨省分支机构视同法人纳统试点行业（业态）；加强总部企业、平台企业统计监测，充分考虑经营活动实际发生情况，建立更加科学的分省市数据测算机制。

三、探索新业态统计监测覆盖。针对新兴业态，探索细化新业态分类目录，充分利用大数据手段，加强消费新业态、新模式统计监测，更好反映新消费发展情况和变化趋势。

全国政协委员张军扩：用政府采购政策助推企业提升环境、社会和治理表现

当前，尚未将供应商社会责任、公司治理等因素纳入政府采购评价体系，政府绿色采购范围也有待进一步拓展。建议——

一、将ESG信息披露纳入政府采购供应商资格要求。引导供应商建立健全与可持续信息披露相关的数据收集、验证、分析、利用和报告等系统，逐步要求供应商企业对已披露的ESG报告进行第三方鉴证。

二、建立政府采购ESG评价体系。评价指标全面覆盖环境、社会和治理三个维度，关注绿色发展、生物多样性保护、乡村振兴、安全生产等特色议题，构建接轨国际、符合国情的评价体系。

三、将供应商ESG评级水平作为中标重要考量。

四、政府采购全面对接高标准国际经贸规则和ESG国际标准。

全国政协委员李书鹏：进一步落实支付担保 从源头化解建设领域拖欠企业账款问题

工程建设行业对国民生产总值和就业贡献显著，但近年来受经济下行和疫情冲击，企业运行困难，建设工程案件数量激增，主要因款项拖欠引发。为解决支付问题，相关部门出台多项政策，但仍未从根本上解决拖欠账款问题。建议——

一、将支付担保要求纳入《建筑工程施工许可管理办法》，强化资金保障，作为开工前置条件，影响全领域工程建设。

二、填补业主支付担保立法空白，总结试点经验，加快法律法规制定，以法律强制性推动制度落实。

三、优化业主支付担保监管体系，由建设主管部门牵头，金融监管部门配合，共同监管支付担保行为，完善法规框架，保障工程建设领域支付安全。

全国政协委员袁小彬：受理破产企业实际控制人债务集中清理或破产 给予企业家“第二次机会”培育创业精神

个人破产制度的缺位，致使企业主无法和企业一起从破产程序中重生。合理区分出“诚实而不幸”的企业主，允许其同步破产或集中清理债务，有利于提升创业和创新精神。建议——

一、明确适用范围和条件。适用范围暂为企业已进入破产程序，确因破产企业生产经营负债或因担保责任等导致困境的企业主。与此同时，适用对象为善意诚信，尽量避免其因对企业经营承担无限责任而陷入困境。

二、允许企业主与企业同步破产或债务一并清理，助推企业重整成功。将企业主同步纳入破产程序，一并集中进行债权债务梳理，既可以帮助企业主脱困，也可以帮助企业主维持基本生存需求并修复信用。

全国政协委员金李：优化个人支付账户限额 提振消费新动能

2015年《非银行支付机构网络支付业务管理办法》实施以来，目前仍沿用传统银行账户分类模式，未区分高频小额消费与低频理财需求，抑制了消费潜力。建议——

一、根据物价上涨、消费需求变化等因素，适时调整个人支付账户的限额，以满足居民的日常消费需求、个人经营者及中小商家的经营需求。

二、强化科技赋能与协同监管。建立动态风控模型，综合评估用户交易频率、商户合规性、历史违约记录等指标，实施“限额差异化﹢风险浮动”管理。

三、对齐管理标准，实行限额分类管理。对个人支付账户的限额实行分类管理，将理财产品的申购金额与日常消费额度分开计算。结合不同区域，不同类型中小微经济提供不同的提振消费方案。

全国政协委员祁晓冰：完善消费统计 调动各地科学促消费积极性

社会消费品零售总额是我国衡量实物商品流通和餐饮消费的核心指标，其统计口径聚焦于达到统计标准的企业及个体户的商品流通环节。建议——

一、在现有商品消费指标的基础上，尽快推广服务消费统计，在统计框架上，构建“生活服务、教育服务、健康服务”三级分类体系。

二、调动属地政府积极性。明确实体化运营、独立化核算、在地化贡献三类认定标准，配套构建“主体—数据”联动机制，由此破解“总部经济”导致的区域消费数据失真问题。

三、明确电商消费归属。推动拼多多、淘宝等平台企业在各省市设立实体化运营中心或区域结算中心，赋予其独立核算权限，要求平台按消费发生地分割交易数据。

全国政协委员成岳冲：加快推动全国统一的“数智信用体系”建设

党的十八大以来，我国信用体系建设取得了阶段性成效，有力支撑了经济社会发展大局。但一些深层次问题尚未得到根本解决。建议——

一、明晰顶层设计，建设“管用”的全国统一信用大数据平台，统一机制、统一平台、统一标准，推动信用大数据“一端全量归集、多终端调用”。

二、加强AI赋能，建设“好用”的信用大数据智慧研判分析大模型，精准形成“信用身份证”数字画像，形成“全域信用分”机制。

三、注重用户体验，建设“实用”的信用大数据﹢应用生态，释放“全域信用分”普惠价值。一是构建智能化信用预警系统。二是拓展全场景普惠应用图谱。三是建立信用修复“白名单”制度。

全国政协委员张奎：金融支持与补贴政策联动提振消费

支持消费品以旧换新、大力提振消费需要强化金融支持与补贴政策联动，协同激发消费潜能。建议——

一、创设消费贷款支持计划、消费贷款减息支持工具等结构性货币政策工具，支持金融机构推出零首付、免手续费等定制化消费金融产品。提高消费补贴标准，将以旧换新补贴范围拓展到更多智能产品。

二、将政府补贴的消费场景拓展至餐饮文旅等服务消费以及首发经济、人工智能﹢等新型消费。支持银行机构搭建优惠补贴发放渠道、参与平台商圈补贴活动。

三、银行针对参与“以旧换新”的商家的垫资问题，推出“以旧换新”经营性贷款等专属金融产品，在审批、利率等方面给予优惠。

 

推进金融强国建设

民进：完善无人驾驶汽车保险相关法律法规

目前，我国保险行业在无人驾驶险种设置及相关标准制定上尚存诸多问题。建议——

一、增设无人驾驶汽车专属险种。要求汽车制造商为每辆投入使用的无人驾驶车辆购买产品质量责任保险。

二、明确责任划分与归责原则。加强公安、交通、工信、保险等部门之间的信息共享和协调配合。同时还应加强数据安全和隐私保护方面的法律法规建设。

三、完善技术标准与规范体系。建立技术标准与政策联动的动态调整机制。组织行业专家、科研机构和企业共同参与标准的制定工作，构建多维度测试体系，分级开放应用场景。加强国际交流与合作，借鉴国际标准和技术成果，推动我国无人驾驶技术的标准化和规范化发展。

全国政协委员林潞：优化香港IPO辅导机制

随着国际资本市场竞争加剧以及内地资本市场改革深化，香港IPO市场还存在竞争压力。建议——

一、完善对内地企业的IPO辅导机制。香港交易所（HKEX）与专业机构合作设立“IPO辅导中心”，提供一站式服务。

二、针对内地企业提供双语（中英文）辅导服务，帮助其更好地理解香港上市规则。

三、降低上市成本。鼓励专业服务机构为中小企业提供优惠费率。设立“中小企业上市基金”，支持中小企业融资。

四、优化上市规则，简化审批流程。针对科技创新型企业适度放宽盈利要求。

五、加强内地与香港资本市场联动。推动内地与香港在IPO领域深度合作，鼓励内地优质企业赴港上市，吸引国际企业通过香港进入内地市场。

全国政协委员袁爱平：改进上市公司并购交易过程中商誉确认规则

为加快对现有商誉核算会计准则的完善工作，提高上市公司财务信息质量、降低并购交易风险，建议——

一、明确细化商誉确认标准，制定具体的量化指标和操作指引，减少主观判断的影响。

二、引入商誉摊销机制。摊销年限的设定应综合考虑行业特点、并购标的公司的盈利能力和市场前景等因素。

三、建立健全商誉确认和计量的监管机制，加强对上市公司商誉减值测试过程的监督和指导，防止企业利用商誉进行利润操纵。加强对中介机构的监管。

四、提供政策支持和引导，鼓励上市公司进行并购整合，推动产业升级和转型发展。加强对并购交易中商誉相关信息的披露和监管要求。

全国政协委员王桂林：破解融资难题 助推创新药突破发展

近年来，因创新药研发周期长、投入高等原因，资本市场对创新药的回报期待值下降，众多创新药企业“融资难、融资贵、融资效率低”愈演愈烈。建议——

一、“投早投小投老投创新”，合理溢价激发融资动力。

二、注入各类资本活水，赋能创新产业强军。设立创新药产业基金，普惠贷款风险补偿机制的覆盖范围扩展至生物医药领域。

三、建设创新发展成果展厅，构筑“多链”融合网。建设运营生物医药全产业链创新发展成果展厅，开展“以才引资”“人才﹢项目”金融活动。

四、打造创新药“蓝海”项目库，强化项目精准评估。筑高筑牢核心竞争力，用产业政策刺激投资，以市场化评估创新项目。

五、支持“抱团”出海，开辟共建“一带一路”新兴市场。

全国政协委员聂竹青：完善资产评估行业管理

资产评估行业为我国市场经济体制的健康发展、国有企业资产的保值增值、金融市场稳定等方面作出专业贡献。建议——

一、尽快修订资产评估法。

二、对资产评估机构由备案制改为审批制，证券类评估机构改为特许审批，资产评估师改为注册制。

三、严格对评估师管理，扶持机构平台发展。

四、修订《资产评估行业财政监督管理办法》，建立资产评估机构退出机制。

五、建立资本市场公允价值资产评估体系，明确资本市场公允价值以及以财务报告为目的项目由证券类评估机构来执行办理。

六、提升资产评估机构风险防范能力，建立科学合理和符合行业现状的行政追偿机制。

七、严厉打击伪造虚假评估报告的现象，明确伪造虚假资产评估报告处理渠道和方式方法。

全国政协委员王汝芳：做优做强中国特色科技金融

当前，我国科技金融的发展还面临耐心资本不足、直接融资比例过低等难题。建议——

一、发挥所得税政策引导功能。按基金存续期整体计税，避免优质项目先退、亏损项目后退出现前期收益无法弥补后期亏损。对合伙制创投基金取得的被投企业分配的股息、红利等予以税收减免。

二、完善政府引导基金及国有资本考核管理机制。延长政府引导基金存续期，适当放宽对“投早、投小、投长期、投硬科技”的私募股权基金的出资比例上限；对基金管理人及基金的其他投资人进行适度让利。

三、丰富投贷联动类型及完善其风险覆盖机制。支持银行试点与符合条件的基金合作，开展创投类贷款。试点通过可转股债权或认股权证分享风险投资成功项目的高回报。

全国政协委员霍颖励：多措并举疏通科技金融梗阻

当前，我国传统金融体系与科创企业融资需求的适配性还不高。建议——

一、提高创投类基金规模和比例，推动各地建立政府创投类基金差异化管理制度。提高对政府性融资担保机构的风险补偿、奖补。

二、引导各类金融机构、政府创业投资基金、社会资金等使用“创新积分”作为贷款、投资的风险评估和增信授信依据。鼓励各省加强科技公共信息的共享，建立全链条的科创企业成长记录。

三、将科创领域的参股型并购、增持型并购等纳入政策支持范围。提升并购贷款占并购价款比例上限至80%，延长贷款最长期限。

四、鼓励引导发行长期限科技型高收益债。提高科创型高收益债的流动性。建立相适应的评级制度，提升评级准确性和风险预警能力。

全国政协委员洪慧民：壮大耐心资本 优化科技创新生态

耐心资本把战略性新兴产业作为主要投资对象，对我国可持续发展具有重要意义。建议——

一、加强管理机制建设，引导政府投资基金和国有企业基金主动向创投基金倾斜，鼓励增设天使母基金与天使直投基金。

二、拓宽长期资金来源，尝试与保险资金、养老基金、银行资本等构建战略合作，吸引企业年金、家族财富办公室等类型的长期资金参与。

三、优化科技创新生态，培育投资标的储备。强化基础研究投入，加大对高校和科研机构开展前沿科技研究的资金支持。

四、建立风险共担机制，设立专项担保基金池与风险补偿资金池，提振市场投资信心。

五、大力发展并购、股权转让等多元化的退出方式，鼓励地方产业集团进行资源整合、优势互补。

全国政协委员林罡：推动金融更好支持民营经济发展

当前，民营企业融资难、融资贵等问题依然存在。建议——

一、破解“老难题”。开展好“千企万户大走访”活动，设立绿色通道，减少小微企业经营贷款成本及附加费用。指导金融机构因地制宜制定支持民营经济发展的落地政策。

二、打好金融支持政策“组合拳”。金融监管部门、管理部门及财政税务部门加强横向对接沟通。优化财金互动奖补机制，对积极支持民营经济的银行给予财政奖补。建立民营企业信息共享平台。建立多层次风险分担体系。

三、支持民营企业培育“硬实力”。引导金融机构以科技金融为抓手，强化对民营企业技术研发、成果转化的精准支持。以金融机构为纽带，联合政府、高校、民营企业和创投机构，建立区域性科技金融信息共享平台。

全国政协委员张兴海：完善新能源汽车保险

2024年，保险行业承保新能源汽车3105万辆，保费收入达1409亿元。虽然新能源车险行业取得一定成绩，但现有的保险体系与新能源汽车的技术特性和使用场景尚不完全匹配，制约了用户购买信心，主要有保费高、投保难、理赔难等问题。新能源车险业务应从国家、地方、行业、车企等多方协同，全链条优化，推动新能源车险高质量发展。建议——

一、建立数据共享机制，推动精准定价。

二、制定统一维修标准，降低维修成本。

三、完善风险分担机制，解决投保难。

四、优化保费定价模型，减轻用户负担。

五、加强用户学习，规范驾驶行为。

全国政协委员张懿宸：进一步打通并购基金发展难点堵点

并购基金作为拓宽退出渠道、促进行业整合、打造行业龙头的有力抓手受到关注和重视，但当前执行监管过程中仍存在制约。建议——

一、优化保险公司偿付能力监管标准，降低部分风险因子计算比例，提高保险公司资本使用效率。

二、重视并购基金通过接续方式为股权投资市场提供退出渠道的特殊作用，在防范实质性风险的原则下，给予保险资金直接或间接投资于涉关联关系项目一定灵活空间。

三、优化并购贷款期限及融资比例。给予企业更充足的时间进行贷款调整和资金周转，降低企业风险。各地方监管局统一并购贷款合规边界。

全国政协委员冯俐：升级银行柜台隐私保护及服务环境

普通客户常体验到当前银行开放式柜台设计已难以满足现代金融服务的隐私与安全需求。建议——

一、空间结构优化。将现有开放式柜台改造为“独立隐私服务间”，部署降噪对讲设备，支持客户与柜员通过定向声场技术私密对话，消除声音外扩。

二、技术安全强化。对讲内容采用加密技术，防止中间设备窃听；服务间内配备信号屏蔽装置，阻断远程录音设备运作；安装AI智能摄像头，自动识别尾随、偷拍等可疑行为并触发警报，与银行安保系统联动响应。

三、人性化功能拓展。为听障客户配备手语翻译屏幕，为视障客户提供盲文操作指南，满足特殊群体需求。