农工党中央：推动商业健康保险助力医药创新高质量发展

案由：中共十八大以来，我国已初步构建“基本医保为主体，大病保险、商业保险为补充，医疗救助为托底”的多层次医疗保障体系，尤其在商业保险方面，截至2024年，全国31个省级行政区共有在售惠民保171款。但是我国医药创新发展仍然面临挑战，主要体现在：一是本土药物创新和公平可及之间发展不充分、不平衡的问题仍然存在。二是现有城市定制型商业保险助力创新药发展效果不明显。

建议：一、聚焦多元定位，发展多层次商业医疗保险。一方面坚持普惠定位，完善现有惠民保，作为大病保险的有效补充，强化患者对大额医疗费用的风险应对能力。另一方面探索“三高”定位，开发商保新产品，即聚焦高收入人群，提高保费，充盈商保资金池；提高服务质量，纳入高创新、高价格的新优药械及技术服务；实现高比例理赔，提高投保者的获得感与体验感。在满足患者更高需求、鼓励企业更好创新、提高产业活力的同时，为创新药品进基本医保、进一步强化其普惠性提供数据支撑，建立高值药物进入基本医保的“缓冲带”和“过渡期”。

二、强化制度支撑，助推商业保险产品多元发展。加快落实“鼓励逐步将医疗新技术新药品、新器械应用纳入商业健康保险保障范围”的相关规定。明确以满足多样化医疗需求为核心，明确商业保险产品多样化、多层次化的发展要求。持续优化商保参保税收抵扣政策，鼓励企业带动个人积极参保，鼓励保险公司将未出险降费、连续参保高赔付等机制引入商业健康保险，提升参保率与续保率。

三、明确部门权责，指导新产品开发与试点。建议金融监督管理部门协同医保部门，共同出台具体试点方案与激励措施，更好发挥政府作用，指导商业保险公司个性化、差异化和定制化健康商业保险产品的推出与运行；通过制定创新药械的推荐目录、落实系统与数据的互联互通等方式，实现商保精算有依据、报销更便捷，为新产品运行保驾护航。

 

深化财税体制改革

全国政协委员张连起：修订完善个人所得税法及征管细则

目前我国个人所得税实行七档超额累进税率，最高边际税率为45%，处于高位。同时，累进税率还存在级数过多、级距过小的问题。建议——

一、降低我国个人所得税的最高边际税率至35%。

二、减少级次、优化级距。提高个人所得税收入再分配效应的精准度，增加居民的可支配收入。

三、引导支持北京市中关村科技园区采用高端紧缺人才税收返还等优惠政策，进一步减轻高端紧缺人才的税负。

四、细化电商平台等新业态劳务报酬和经营所得的征管细则。

五、进一步明确中国税收居民身份的认定标准，增加税收征管的确定性。

六、建立涉税常态化沟通交流和解决问题机制，支持数字平台代表性企业提升人才国际竞争力。

全国政协委员何婧：完善国家税务系统缴费模式 提升群众参保便利度

近年来，各级税务部门积极推进参加城乡居民基本医保少跑腿、“掌上办”模式，但各地医保经办机构及参保群众在使用税务系统时还是存在一些不便。建议——

一、强化税务系统城乡居民医保模块与国家医保信息系统的衔接，确保数据信息真实、准确、完整、防篡改和可追溯。

二、优化缴费功能。一是简化个人缴费操作流程。二是优化集体缴费功能便捷度。三是提高系统的稳定性和安全性。同时，建立缴费信息反馈机制。

三、理顺问题咨询反馈机制。一是加强对各地税务经办人员以及各地镇（街）、村（居）医保业务经办人员税务信息化和经办业务的指导，进一步丰富培训形式。二是建立完善群众咨询回复机制。

全国政协委员侯茂丰：实施日用消费品零关税政策 抢占国际消费市场制高点

为更好发挥海南国际旅游消费中心的引领带动作用，抢占国际消费市场制高点，应支持海南尽快实施日用消费品零关税政策，在培育和扩大消费市场方面先行先试、做出示范。建议——

一、支持海南加快推进各项准备工作，尽快出台货物进出“一线”“二线”和岛内流通税收政策配套管理办法，明确“零关税”货物具体管理措施，构建覆盖全岛陆、海、邮的走私查缉体系。

二、支持海南以一些特定商品做试点，按照“小步快跑”的方式，尽快迈出实施日用消费品零关税政策的第一步，并建立零关税日用消费品正面清单动态调整机制。

三、支持将海南岛作为一个城市进行商业网点规划，逐步建设层次分明、特点突出、业态合理、品质一流的现代商业体系。

全国政协委员成平：完善财税政策 推动普通公路可持续发展

公路作为国家重要的公益性基础设施，对国民经济和社会发展具有战略性、基础性和先导性作用。既有支持公路发展特别是支持普通公路养护的财税资金难以充分支撑公路高质量发展和加快交通强国建设。建议——

一、成品油消费税中央转移支付资金应根据公路网规模、公路老龄化程度以及养护成本（人、机、料等）上涨等因素建立资金动态增长调整机制。

二、推动将普通公路养护成效指标纳入地方政府高质量发展综合绩效评价，激励地方政府加大普通公路养护资金投入保障。

三、研究设立普通公路养护专项资金。积极探索对新能源车征收公路使用资金等政策措施，促进用路者付费社会公平，以形成稳定可持续的普通公路养护资金保障体系。

全国政协委员丁时勇：进一步规范税收滞纳金

近年来，税收滞纳金的法律性质出现争议，各地税收执行标准不一，法院裁判不同，高额滞纳金现象屡见不鲜。建议——

一、增加补充条款，明确滞纳金的加收额度达所欠税款的一倍的，不再加收。

二、修改税收滞纳金为税收利息，税收利息的利率可结合人民币贷款基准利率和市场借贷利率的合理水平综合确定。

三、对往期遗留争议统一实行滞纳金不得超过本金，避免税务机关、法院执行标准不一，给企业造成较重经济负担。

四、增加减免政策，将企业自查补税纳入滞纳金减免范围，对于税企争议导致的税收滞纳金提供申诉渠道，营造促进民营经济发展的良好环境。

全国政协委员吕少军：全国应实施采血车辆高速公路免费通行政策

无偿献血是一项公益事业，当前采血用车频率越来越大，有必要在全国统一实行高速免费政策。建议——

一、地方实践经验可以参考借鉴。已有部分省份通过地方性政策明确采血车等专项作业车享受高速公路免费通行，并取得良好效果。

二、确定车辆定义与资质由国家卫生健康委联合交通运输部出台细则，将采血车纳入“专项作业车”免费通行目录，统一车辆标识。

三、技术支持与系统升级，依托ETC系统建立全国联网的采血车信息库，提高政策执行效率。

四、中央财政可对因免费通行造成的地方公路经营损失给予适当补贴，或通过专项转移支付平衡利益，或调整燃油税等间接方式补偿损失。

全国政协委员金李：优化创投行业税收政策

通常情况下，创投基金的盈利和亏损在时间上是错配的，且往往在较晚的阶段才能被明确识别。现有两种纳税方式的问题在于无法适应创投基金的特殊管理和核算方式。建议——

一、建立资本亏损结转制度，允许创投企业在存续期内将亏损向前或向后结转至少5年，或直接按基金生命周期整体核算盈亏。

二、明确将管理费、业绩报酬等必要经营支出纳入扣除范围，仅对扣除后的净收益征税。

三、简化投资损失认定程序，建立市场化核销机制。优化损失认定标准，允许采用实质性、替代性的证据；建立“备案承诺﹢随机抽查”机制。

全国政协委员江浩然：优化消费政策 释放消费潜能

当前，我国消费市场的活力和动力存在不足，有待进一步提振。建议——

一、继续维持并加大对商品消费的补贴支持力度，推动实现商品消费种类和数量的增量式发展。不仅限于商品消费补贴支持，要进一步扩大消费补贴的支持面，持续推动优化消费结构。

二、鼓励金融机构创新消费信贷产品，推动消费信贷与消费券、补贴政策等有机结合，形成政策叠加效应，进一步刺激消费市场。

三、拓展消费场景。支持举办国潮消费月、绿色消费月等全国性活动，吸引消费者参与，提升市场热度。

 

推进金融强国建设

全国政协委员李庆忠：推进残疾人等特殊群体普惠金融发展

推动残疾人普惠金融高质量发展是满足残疾人多层次需要、促进残疾人平等参与社会生活、共享社会发展成果的有力抓手。建议——

一、金融监管总局加强政策引导与支持，在充分调研摸清残疾人实际状况和需求的基础上，研究制定针对残疾人相关金融服务指导意见，鼓励、指导和规范金融机构开发丰富多元的金融产品。

二、金融监管总局、人民银行指导金融机构等加强无障碍环境建设和服务。指导金融机构组织开展无障碍知识培训，提升服务人员服务意识和技能水平。

三、金融监管总局加强政策知识宣传和普及，大力开展面向残疾人等特殊需要群体的金融政策知识普及、教育和培训，增强金融安全和风险意识，防范非法金融活动。

全国政协委员施卫东：建立健全绿色农业保险服务体系政策

目前，我国绿色农业保险还存在风险评估机制不完善、农民参与意识淡薄等问题。建议——

一、完善风险评估机制。开发基于大数据分析和遥感技术的风险评估模型，提升风险评估的精准度。

二、加强宣传与教育。通过农民培训、实地讲座、媒体宣传等多种形式，提高农民的保险意识和参与意愿。

三、优化保险产品设计。开发更贴近农民需求的绿色农业保险产品，针对绿色农业的特点优化保障范围、赔付标准、费率设计等。

四、推进数字化转型，实现在线投保、理赔和服务，建立网络理赔平台，简化理赔程序。

五、加大政府支持力度。设立绿色农业保险专项资金，鼓励农业合作社为其成员提供保险服务，加强对绿色农业保险市场的监管。

全国政协委员许明金：健全完善中小金融机构风险处置机制

中小金融机构是做好普惠金融的主要阵地。在迈向金融强国的征程上，强化监管力度、有效预防和化解风险，对于中小金融机构的工作至关重要。建议——

一、加快健全金融风险处置法律法规。加快制定完善相关法律法规，明确金融风险处置的触发标准、决策程序、执行机制、处置权利和工具、资金保障、损失分担等，夯实各种处置措施的法治基础，推动严重金融违法行为入刑，确保行政处置和司法兜底有效衔接。

二、进一步强化具有硬约束的早期纠正机制。加快建立具有硬约束的早期纠正和限期整改机制，对问题机构的违规行为早认定、早处置，采取强有力的措施迫使其实施自我恢复，不纠正即果断采取行政措施，防止高风险机构淤积。

全国政协委员解冬：进一步提升金融风险防范和处置能力

防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。当前，金融风险防范处置还存在风险识别预警能力不足等短板。建议——

一、强化预判预警。健全常态化排查机制，动态调整、更新风险清单。充分发挥中央驻地方金融管理机构的专业力量。深化金融科技应用，构建全国统一的智能化风险监测预警系统。提升金融监管人员专业素养和实践能力。

二、中央金融办牵头建立央地协调机制，建立定期联席会议制度。完善跨部门、跨区域、跨市场的金融风险应对机制。

三、各地健全完善党政主要领导负责的金融风险处置机制，明确部门的监管职责和权限，将风险防控和协同监管成效纳入地方绩效考核体系。

全国政协委员林敏：加快推进长期护理保险制度建设

长期护理保险制度较好解决了重度、中度失能人员的长期护理需求问题，但在配套政策、保障范围、筹资模式、信息化建设等方面仍有待进一步明确或完善。建议——

一、加快完善政策体系。制定出台国家长期护理保险基本服务项目目录、明确上门服务收费标准、建立符合长期护理保险服务特点的支付机制等配套文件，逐步扩大保障对象范围。

二、规范资金筹措方式。科学测算资金需求，合理确定分担比例、筹资标准和筹资总额，建立与经济社会发展和保障水平相适应的筹资动态调整机制。

三、强化部门监督管理。各行业主管部门充分发挥各自管理优势和监管责任，进一步完善养老服务机构准入、服务和管理，从源头上加以规范。

全国政协委员张兴赢：高度重视气候和气象条件变化对金融业的影响

近年来，快速增长的金融气象需求，加快推动了金融与气象的跨界融合。但与国际先进水平相比，我国金融气象服务工作还处于起步探索阶段。建议——

一、避灾减损，强化金融行业适应气候变化。科学评估气候变化及气象条件对保险业、银行业、证券业、信托业等领域的影响，建立金融风险减量气象服务体系和气象灾害“灾前预警﹢灾中应对﹢灾后重建”的全链条服务协作体系。

二、助力金融行业对冲气候风险。开展金融气象指数产品和天气衍生品研发，围绕农业、能源、电力、交通、旅游等气象敏感行业开发大数据金融气象数据分析大模型。

三、建立健全跨部门协调工作机制，开展金融气象科技攻关，提高成果转化效率。

全国政协委员范社岭：支持发行水利基础设施公募REITs

公募REITs为包括水利设施在内的基础设施高质量发展开辟了新路径。应积极依托现有水利基础设施资产筹备发行公募REITs，为水利工程体系建设提供可持续融资渠道。建议——

一、通过问卷调查、数据报送等方式初步摸排具备发行REITs潜在可能性的企业。

二、加强业务指导。统一或按资产类型细分，对相关企业投融资板块负责人等相关领导和人员进行REITs业务宣讲及培训。

三、对水利设施项目权属、资产完整性、运营稳定性、收益情况、资产规模及原始权益人信用状况等做出分析，甄别可以发行公募REITs底层水利设施项目。

四、组织成立企业基础设施公募REITs工作组，具体推进项目整理、申请发行事宜。

全国政协委员江达可：助力新一轮香港资本市场改革

香港在推动人民币国际化、吸引国际资本、服务内地企业跨境融资等方面具有不可替代性。建议——

一、深化互联互通机制改革，优化交易结算体系。全面取消港股通红利税，或将最高税率从20%调整至10%，并根据市场情况对长期投资者实行免税或税款抵扣优惠政策。

二、聚焦融资优化，支持香港成为海内外企业首选上市地。举办“香港全球产业合作峰会”，打造全球产业资本对接平台。

三、聚焦“五篇文章”提升香港资本市场服务实体经济质效。建成全球低空经济资本配置中心。推动香港国际碳市场与内地CCER机制互认，支持大湾区企业碳配额在港自由交易。支持香港虚拟银行与内地供应链平台合作，开发基于区块链的跨境贸易融资产品。

全国政协委员张奎：加强金融监管统筹协调

当前，传统金融法制难以有效应对金融体系的深刻变化，现有金融法规滞后于金融发展实践。建议——

一、坚持党对金融工作的集中统一领导。赋予中央金融工作领导机构对国家金融工作的决策权、统筹监督权。

二、明确金融服务实体经济原则，健全对重大战略、重点领域和薄弱环节优质金融服务的制度体系。构筑金融风险防范化解的全链条法律依据。

三、健全完善金融监管统筹协调制度。明确金融监管基本范畴、原则和工具。明确金融监管权力配置法律架构，注重金融监管规则衔接。

四、建立金融协同治理制度。人民银行、财政部、发展改革委等部门定期开展信息交流、政策协商。在金融纠纷溯源治理、打击金融违法行为等方面形成协同治理合力。

全国政协委员熊水龙：加快培育耐心资本

目前，我国耐心资本存在资本结构与产业需求存在偏差、市场评估与监管仍待加强、市场退出机制不够成熟等问题。建议——

一、逐步壮大耐心资本体量。尽快研究“创投十七条”细化落地，有序推动社保基金和养老金等公共资金进入风险投资领域。

二、推动国有资本率先成为耐心资本。给予国资背景基金运作更多的灵活度，建立更多激励机制，积极探索国资创投容错免责机制。

三、完善中长期考评机制。完善与耐心资本相关的法律法规，确保长期投资的合法权益得到保护，建立以长期投资为导向的绩效评价体系。

四、畅通“募投管退”全链条。保持政策的长期稳定性和连续性，做强做优二级市场。

全国政协委员张志红：规范银行账户管控行为 加强金融精准监管

近年来，银行机构在执行对储户资金的管控过程中出现账户管控不够精准、跨部门沟通和共享机制不顺畅、告知义务履行不够充分、申诉渠道不够畅通等问题。建议——

一、深化金融科技应用，依托国家反诈大数据平台，系统收集并提供权威、规范的反诈基础数据。运用金融科技手段优化AI风控模型。

二、强化跨部门协同，探索建立司法机关与银行机构协同的快速处理路径。

三、调整完善考核机制，对于风险防控处置好的给予正向激励，将非法定处置行为纳入问责范围，完善赔偿机制及标准。

四、优化管控流程机制，建立应急绿色通道。

五、加强反诈骗宣传教育，提升合规使用账户能力。

全国政协委员刘林芽：进一步完善我国互联网金融征信体系

互联网金融的快速发展，对互联网金融征信体系提出了新的要求。当前情况下，互联网金融征信体系已滞后于时代发展，建议——

一、根据互联网金融征信机构开展业务的需要对信息采集行为制定统一的、能够兼顾双方利益的行业标准，避免过度采集信息。

二、加强互联网金融征信信息主体权益的保护。建立健全征信法律法规，通过立法对数据主体的数据范围进行明确界定，同时，充分利用现代化技术，构建全方位、全覆盖的监督网络，从数据采集等多个环节入手，形成立体式、闭环式监督体系。