党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图。实现全会确定的目标任务，需要汇聚磅礴的社会力量。在这一伟大征程中，凝聚广泛共识是应对风险挑战、确保行稳致远的重要基础。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分和最广泛的爱国统一战线组织，在加强思想政治引领、广泛凝聚共识方面具有不可替代的独特优势与重要作用。要深刻认识新时代背景下凝聚共识的极端重要性，充分发挥政协的制度效能，将社会各界的思想、意志和行动统一到党中央的决策部署上来，为贯彻落实党二十届四中全会精神贡献智慧与力量。

深刻把握时代背景，充分认识凝聚广泛共识的极端重要性与现实紧迫性

“十五五”时期，我国发展环境将面临深刻复杂变化。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。将凝聚广泛共识置于战略高度，是应对挑战、把握机遇的必然要求。

这是应对思想观念多元化的内在要求。随着我国社会结构的深刻变革和信息传播方式的革命性变化，人民群众思想活动的选择性、多变性、差异性显著增强，社会思想观念日趋多元多样。这种多元性是社会活力的体现，但也需要有效的引导与整合，巩固全社会团结奋斗的共同思想基础。面对“十五五”时期的艰巨任务，要通过有效地凝聚共识工作，在多元中确立主导，在多样中谋求共识，在多变中把准方向，筑牢全体人民心往一处想、劲往一处使的思想根基。

这是回应外部环境严峻挑战的迫切需要。当今世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突频发，某些西方势力对我国进行全方位遏制、围堵和打压的态势日趋明显。这场斗争不仅是经济、科技实力的较量，更是意志、人心和共识的比拼。越是外部压力增大，越需要内部团结统一。只有形成坚如磐石的社会共识，才能在惊涛骇浪中保持战略定力，凝聚起维护国家主权、安全、发展利益的强大合力。

这是化解国内改革发展深层次矛盾的关键之举。我国改革已进入深水区，诸多领域结构性矛盾凸显，如发展不平衡不充分问题依然突出、城乡区域发展差距和收入分配差距依然存在、社会治理面临新课题等。通过深入细致的凝聚共识工作，可以更好地协调利益关系、理顺社会情绪、寻求最大公约数，为深化改革开放、破解发展难题减少阻力、增添动力、激发活力。

这是防范化解重大风险隐患的重要支撑。“十五五”时期，我们将面临前所未有的风险挑战，这些风险可能来自经济金融、社会稳定、自然灾害等多个领域，且往往相互交织、传导放大。风险应对的前提是思想统一、步调一致，一个拥有高度共识的社会，能够在大灾大难面前众志成城，在风险苗头面前警觉应对。加强凝聚共识，就是要强化社会整体的风险意识和底线思维，构筑起一道思想上、心理上的“防火墙”，确保在中国式现代化新征程中有效“精准拆弹”，行稳致远。

精准定位制度角色，充分发挥人民政协在凝聚共识中的独特优势作用

人民政协因其独特的性质、地位和组织形式，在凝聚共识方面拥有显著优势和不可替代的功能，这些优势是其履行使命职责的重要依托。

突出的政治优势，确保凝聚共识的正确方向。坚持中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的首要前提和根本保证。这一政治原则决定了政协开展凝聚共识工作，始终是在中共中央集中统一领导下进行，能够自觉围绕党的中心任务来设定议题、开展工作。这种政治上的确定性，避免了思想混乱和方向偏离，确保了凝聚共识的过程始终服务于国家整体战略，能够将党的主张转化为社会各界的普遍认同和自觉行动，从根本上是为巩固和壮大党执政的思想基础和社会基础服务。

强大的组织优势，构筑凝聚共识的广阔平台。政协组织涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层、各领域的代表人士，具有“囊括一切、覆盖各方”的广泛代表性。这一“纵横交错”的组织网络，使其能够突破地域、行业和群体的界限，最大范围地联系和团结社会各界。在凝聚共识过程中，这一优势如同一个强大的“社会整合器”，将分散的甚至潜在的对立诉求和观点，纳入到体制化的协商平台之上，进行交流、碰撞与融合，为实现最广泛的大团结大联合提供坚实的组织保障。

密集的智力优势，提供凝聚共识的理性支撑。政协委员大多是各行业、各领域的专家学者、业务骨干、领军人物，他们学识渊博、经验丰富、视野开阔，构成了一个高层次的“人才库”和“智囊团”。在围绕“十五五”规划等重大问题凝聚共识时，他们能够提供专业、权威的分析和见解，使共识的达成建立在科学理论和理性辨析的基础之上。这种智力支撑能够有效提升共识的质量和可信度，帮助社会各界看清形势、理解政策、认同方向，使凝聚共识的过程同时成为启迪思想、增长智慧的过程。

成熟的制度优势，保障凝聚共识的有序进行。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，其本身拥有一套成熟定型的工作规则、议事程序和协商机制。这套制度化的安排，为各参与方提供了稳定、可预期的表达渠道和协商环境。在加强思想政治引领、广泛凝聚共识方面，能够确保不同意见得以充分表达、深入讨论，最终通过有序的协商寻求一致，使得达成的共识更具合法性、包容性和稳固性，真正实现了在民主基础上集中智慧、在集中指导下发扬民主。

综合的功能优势，实现凝聚共识的全程覆盖。政协集政治协商、民主监督、参政议政三大职能于一体，这三者相互衔接、相互促进，凝聚共识贯穿其中。政治协商侧重于决策前的意见征询和共识酝酿；民主监督侧重于决策执行中的问题发现和共识调适；参政议政则范围更广，便于在经常性的履职中持续凝聚和传播共识。这种功能上的集成性，有助于政协能够在“十五五”规划从制定、实施到评估反馈的全周期中，动态地、持续地开展凝聚共识工作，形成履职闭环。

着力创新方式方法，切实提升政协凝聚广泛共识的实效

共识是共为的基础，力量源于思想的统一。人民政协要自觉担当起凝聚共识的政治责任，将加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数，凝聚起贯彻落实党的二十届四中全会精神的强大正能量。

在深化学习中增进共识。要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期凝聚共识的重要内容。通过组织委员培训、专题报告、学习座谈、读书活动等多种形式，引导委员深刻理解全会的重大意义、核心要义和实践要求，做到学深悟透、融会贯通。要鼓励委员面向界别群众，用群众喜闻乐见的方式和语言，宣传解读全会精神，解疑释惑、理顺情绪，引导社会各界准确理解党中央决策部署，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

在协商议政中凝聚共识。协商是凝聚共识的重要途径。要围绕全会确定的重点任务，精心选择议题，组织开展多层次、多形式的协商活动。在协商过程中，要坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。要营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，鼓励不同思想观点的交流交锋，通过深入细致的讨论协商，逐步消弭分歧、化解矛盾、增进理解、达成共识，使协商的过程成为统一思想、凝聚力量的过程。

在调查研究中巩固共识。没有调查就没有发言权，更没有凝聚共识的基础。要组织委员深入基层、深入实际、深入群众，围绕贯彻落实全会精神过程中出现的新情况、新问题，开展扎实深入的调查研究。要沉下去听真话、察实情，准确把握社会各界的所思所想、所盼所愿，及时发现基层创造的好经验、好做法。通过调研报告、提案、社情民意信息等载体，将分散的、个别的意见诉求系统化、条理化，将基层实践中蕴含的共识性因素提炼出来，为党和政府完善政策、推动工作提供参考，也为在社会层面形成更广泛共识奠定坚实基础。

在团结联谊中扩大共识。人民政协是大团结大联合的组织。要充分发挥联系广泛的优势，加强同各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士、宗教界人士以及新的社会阶层人士等沟通联系。要坚持一致性和多样性统一，体谅包容、求同存异。通过经常性的走访、座谈、联谊等活动，密切与各界人士的感情交流，及时了解他们的思想动态和利益关切，有针对性地做好思想引导工作。要积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扩大贯彻落实全会精神的社会基础。

在宣传引导中传播共识。要适应信息化、网络化发展趋势，善于运用各类媒体平台，特别是新媒体手段，学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党的路线方针政策，宣传统一战线和人民政协工作，宣介政协委员围绕贯彻落实全会精神履职尽责的生动实践和成果成效。要创新话语体系，增强宣传的吸引力、感染力，讲好中国故事、政协故事、委员故事。通过有效的宣传引导，增进社会各界对全会精神的理解和认同，对人民政协性质定位的认识，营造有利于贯彻落实全会精神的良好社会舆论氛围。

（作者刘万龙系全国政协常委、新疆军区原中将司令员。本文系作者在全国政协办公厅2025年第四季度理论研讨会上的发言）