以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巩固和完善农村基本经营制度，作出一系列重要决策部署，对于打牢农业农村现代化的制度基础、激活乡村振兴内在活力、确保广大农民群众共享乡村发展成果具有重要意义。

12月9日，全国政协围绕“巩固和完善农村基本经营制度”主题召开双周协商座谈会，邀请部分全国政协委员以及有关部门负责同志协商交流、凝聚共识，为进一步深化农村改革，不断巩固和完善农村基本经营制度建言献策。负责承办此次会议的全国政协农业和农村委员会，早在今年初便扎实有序地开展了一系列学习、座谈、调研、走访等工作，确保此次会议开出务实成果，开出高质量、开出高水平。

理论铸魂，凝聚奋进合力

习近平总书记多次强调，“农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。”

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“巩固和完善农村基本经营制度。”这对坚持农村基本经营制度前提下，顺应农业农村现代化需要，不断完善并赋予经营体制新的内涵和长久制度活力，提出了明确要求。

筹备好此次会议，既要站位高，紧扣巩固和完善农村基本经营制度这条主线，又要坚持问题导向，深入基层，了解土地延包实践、“三权分置”改革、新型经营主体培育等进展成效与经验做法，梳理当前面临的承包关系稳定、经营权流转规范、小农户衔接等突出问题，广泛征集各方意见建议，进而理顺思路、抓住重点，确保建言建在关键之处。

学为干之始，思是行之基。在会议筹备之初，全国政协农业和农村委员会坚持以党的创新理论为指引，把持续深入学习领会习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述摆在首位，将贯彻落实党中央决策部署贯穿谋划会议方案、开展调查研究、提出对策建议的各个环节，通过强化思想理论武装，为提升议政建言精准度、增强履职质效筑牢根基。

调研前，全国政协农业和农村委员会办公室精心整理相关参阅材料并汇编成册，分发到每位调研组成员手中以供学习参考，帮助政协委员准确把握党和国家关于“三农”工作的大政方针，确保调查研究始终锚定农业强国建设中心任务，委员建言紧紧围绕巩固和完善农村基本经营制度等决策部署展开。

4月份以来，全国政协农业和农村委员会先后多次召开学习座谈会、专题研讨会，邀请部分委员、农业农村部相关司局同志、基层政协委员和“三农”领域专家学者围绕双周协商座谈会主题组织理论学习研讨，系统梳理与会议议题相关的若干重要问题，既为会议发言明确了重点方向，也为委员掌握政策细则、熟悉基层实际提供了大量客观翔实的第一手资料，为下一步更有针对性地开展专题调研奠定了坚实基础。

扎实调研，把准实情脉搏

调查研究是谋事之基、成事之道。

金秋九月，风吹麦浪。天府之国，沃野千里。全国政协副主席胡春华率全国政协农业和农村委员会调研组赴四川省，先后到眉山、乐山、宜宾等地，深入乡村农户、农业产业园区、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务中心等地开展专题调研，摸实情、找问题、谋良策。

到基层调研，就要一下到底，寻求“源头活水”。

调研首站，来到四川省通济堰。这座创建于西汉末年的水利工程，是我国历史上规模最大、运用时间最长的有坝引水工程。千年流淌，滋养川蜀。

昔日靠渠水灌溉，今朝靠什么发展？如今，天府粮仓的持续兴旺，离不开制度的坚实托举。

扎实的调研，要抓点、搞好典型调查。“试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。”走进眉山市青神县百家池村，只见稻浪翻滚间农机穿梭，连片的稻田在阳光下泛着翠绿。作为全国首批土地延包试点村，百家池村在实践中探索出了“1283”模式。眼下，这里已实现全村1114户签约率100%，土地经营的“定心丸”让农户干劲十足。

扎实的调研，要注重调查研究对象的广泛性。在调研新型农村集体经济时，唯有立足各地自然禀赋、资源条件与产业基础，选取各具特色的村落作为调研样本，才能清晰呈现不同村庄在发展集体经济上的独特探索。

——在牢记习近平总书记“永丰永丰、永远丰收”嘱托的眉山市东坡区太和镇永丰村，“稻—菜”“稻—药”粮经复合模式成效斐然，“永丰八宝”系列产品沿链开发，2024年村集体经济收益达203万元，实现连续三年倍增；

——在眉山市青神县兰沟村，当地依托独有竹产业优势和特色村庄资源，盘活19处闲置农房和村集体资产，打造18个实习实训消费新场景，2024年村集体经济跃升至200.33万元；

——在峨眉山市绥山镇荷叶村，当地盘活村闲置土地，依托竹、果等产业，大力发展民宿旅游，从事民宿相关产业农户达320余户、占比61%，2024年村集体经济经营性收入119万元，走出了“农旅融合”的特色路径。

……

调查研究关键看实效。在调查研究中善于以小见大，以小视角、小切口关照全局，有助于用切实有效的具体措施推动工作效能提升。

在乐山市犍为县，灌引村茉莉花基地以网格化建设为支撑，实现1200万元产值的绿色发展；小溪茶厂深耕花茶产业38年，靠全链条服务与技术创新搭建起辐射全球的供应链，预计年产值达5亿元并带动万户农户增收；返乡创业者打造的兔产业养殖加工基地，以自动化标准和种养循环模式稳居西南规模第一……这一个个立足本地禀赋的产业样本，看似是小切口的探索，实则精准回应了乡村产业提质、农民增收的需求，为各地乡村振兴提供了可复制、可推广的实践经验。

实践证明，调查研究既要总体分析面上的情况，又要深入解剖麻雀，透过现象看本质，提炼出规律性认识。委员们纷纷表示，实践充分证明，农村基本经营制度符合国情农情，兼顾了效率和公平，能适应不同发展水平的生产方式，必须长期坚持并不断完善。要进一步全面深化农村改革，坚持守正创新、先立后破，推动农村基本经营制度巩固和完善，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国增动力、添活力。

务实建言，凝聚共识力量

据了解，全国政协农业和农村委员会此前先后组织召开多场学习座谈会、专题研讨会，不断凝练发言方向和选题，为会议高效召开奠定坚实基础。

在会议发言准备工作中，一方面，立足调研实际梳理重点问题，通过与委员多轮沟通、反复打磨，确保建言献策紧扣会议主题，提出的对策建议务实管用、切实可行；另一方面，积极搭建广阔平台，注重向基层一线工作者、行业权威代表倾斜，广泛动员更多具有代表性的委员与专家参与发言，充分汇聚各界智慧力量。经过严格遴选，最终确定11篇口头发言入选。

——聚焦深化农村土地制度改革，遴选了深化承包地“三权分置”改革、建立基于收益平衡机制的经营权流转参考价体系等重点内容，关注实践中存在的一些问题以及创新与探索。

——聚焦健全完善农业经营体系，围绕提高新型农业经营主体发展质量、促进小农户与现代产业有机衔接、创新适度规模经营形式，提出了建议与思考。

——聚焦发展壮大新型农村集体经济，从加强农村集体“三资”管理、完善农村集体经济经理人制度、强化农村集体统一托管服务等方面，探讨以制度创新激活乡村发展动能、以新农人活力与科技力量赋能现代农业发展的新实践。

此外，全国政协农业和农村委员会有关负责同志在会议召开前专门作出部署安排，统筹推进各项服务筹备工作。全国政协农业和农村委员会办公室闻令而动，细化制定工作进度表，将责任落实到人，积极服务保障相关委员在扎实开展调研、充分做好准备的基础上，提出兼具针对性与可操作性的意见建议。同时，加强与有关部门的沟通衔接，切实推动协商议政成果转化为助力“三农”工作高质量发展的实际成效。

放在时间轴上，本次双周协商座谈会恰逢其时、意义深远。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展，我们牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。过渡期以来，540多万防止返贫致贫监测对象稳定消除风险，脱贫县农民人均可支配收入增幅连续4年高于全国平均水平。粮食安全根基愈发牢固，2025年夏粮总产量达2994.8亿斤，谷物总产量稳居世界首位，14亿多人的“米袋子”更满、“菜篮子”更丰富。“三农”向好，全局主动。

“十五五”是加快农业农村现代化的关键时期。2023年至2028年，农村第二轮土地承包相继到期，当前正处于稳步推进再延长30年的高峰期。农村基本经营制度是新时代推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的制度基础。巩固和完善农村基本经营制度，有利于统筹处理好农民和土地的关系、个人和集体的关系，对于打牢农业农村现代化的制度基础、激活乡村振兴内在活力、确保广大农民群众共享乡村发展成果有着十分重要的意义。

秋收冬藏，季季接续。今日，一场凝心聚力的协商议政活动正式开启。数月来的精心筹备、多维度的深入调研、广覆盖的基层走访，都将凝聚成前瞻务实、切实可行的对策建议，进一步凝聚各方共识、汇集群众智慧、集聚发展合力，为夯实农业农村发展根基、加快推进农业农村现代化注入强劲动能。（本报记者 曾宇昕）