习近平总书记在中共二十届四中全会上强调，“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”强调“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”关于“重要方式”“重要经验”“重要政治优势”的重要论述，深刻揭示了五年规划在党治国理政中所具有的重要历史地位。认真学习和领会习近平总书记这些重要论述，深刻把握党领导制定和实施五年规划的深层逻辑，对于我们增强在中共二十届四中全会精神引领下推进中国式现代化的思想自觉和历史主动具有重要意义。

党领导人民持续推进我国社会主义现代化建设的过程，在很大程度上体现为领导制定和实施五年规划的过程

新中国成立七十多年来，我国社会主义现代化建设成果丰硕。根据《中国统计年鉴》数据，1953年到2024年，我国国内生产总值年均增长8%。根据世界银行数据，1961年到2024年我国国内生产总值年均增长7.8%，而同期全球国内生产总值年均增长3.1%。如此不俗的发展成就，举世瞩目，人们试图找出其成因，具有共识的一点就是中国有一以贯之的中长期发展规划。

2024年12月，习近平总书记视察澳门时谈到，“有外国领导人对我说，中国有一大优势，你们总是制定各种规划，而且各种规划总是能实现。”回顾我们党对经济社会发展运筹帷幄的历史，走过了从五年计划到五年规划的变革历程，展现出中国共产党人作为历史唯物主义者所具有的坚持真理、实事求是的科学精神和创新勇气。

新中国成立后，如何在“一穷二白”的基础上领导人民搞好国家建设，对开始在全国范围内执政的中国共产党来说，是一个全新的历史课题。1953年，我们在苏联帮助下编制和实施第一个五年计划，由此走上构建计划经济体制、搞计划经济之路，随后20多年就这么一路走了下来，直到改革开放后逐步实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。重要的是，我们在实现这一伟大历史转折后，没有否定计划作用、放弃计划手段，而是从本质上厘清和把握计划和市场，把计划和市场都视为推动经济发展的手段，坚持和改进五年计划（规划），使之更好地体现市场经济规律，更好地体现有效市场和有为政府的内在联系，更好地引领经济社会发展。因此，五年规划是对五年计划的接续和改进。

经过不断改进和完善，五年规划已经成为引导社会主义市场经济发展的战略手段。社会主义市场经济体制的不断完善、社会主义市场经济的不断发展推动了五年规划的更好制定和实施，而五年规划的更好制定和实施则进一步推动社会主义市场经济体制的完善、社会主义市场经济的发展，这已成为一个良好的历史循环。“十四五”规划即将胜利收官，为制定和实施“十五五”规划奠定了坚实基础。中共二十届四中全会在总结过去、前瞻未来的基础上为“十五五”时期经济社会发展作出了顶层设计和战略擘画。贯彻中共二十届四中全会精神，制定和实施好“十五五”规划，将推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

科学制定和接续实施五年规划是中国特色社会主义一个重要政治优势

习近平总书记指出，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”中国特色社会主义的优势，要通过具体的实践途径来发挥、来彰显。往更细、更实里想，我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势是如何发挥出来的？或者说我国社会主义制度是通过什么方式方法来集中力量办大事的？

毫无疑问，科学制定和有效实施五年规划就是一个重要的方式方法。五年规划建议的核心内容就是要办什么大事、怎么办成这些大事，它所确定的各项重点任务就是要办的大事，规划建议就完成任务提出的总体思路、指导原则、重大举措就是集中全党全国人民力量的黏合剂，也就是通过贯彻落实规划建议提出的总体思路、指导原则、重大举措来凝心聚力，就能同心同德、群策群力地干成大事。比如，中共十八届五中全会建议提出的新发展理念已经成为引领全党全国人民推动经济社会发展的核心理念和行动指南。正如习近平总书记在中共十九届五中全会上所指出的，“我们提出新发展理念已有5年，各方面已形成高度共识，实践也在不断深化”“要坚持系统观念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强政策协调配合，使发展的各方面相互促进，把贯彻新发展理念的实践不断引向深入”。“十五五”规划建议在“十五五”时期经济社会发展的指导思想中写入“完整、准确、全面贯彻新发展理念”，比“十四五”规划建议中的“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”的要求更高了。

几十年来，我们坚持发挥科学制定和接续实施五年规划这个重要政治优势，通过一个五年接一个五年的努力相继建立起比较完整的工业体系和国民经济体系、基本解决温饱问题、人民生活水平总体达到小康、全面建成小康社会等大事，通过办成一件件大事持续推进了中国式现代化建设。这个过程是办大事、办成大事的过程，也是不断彰显社会主义制度优越性的过程。

还要进一步认识到，办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党的领导是具体的、实实在在的，需要通过一系列方式、方法、途径、抓手来体现和做实。领导制定和实施五年规划就是党抓国家经济社会发展的战略抓手，科学制定和接续实施五年规划是显著体现党的领导的一个途径。我们国家十五个五年计划和五年规划都是在党中央领导下制定和实施的，从制定和实施“一五”计划开始，就是由党的中央全会乃至党的代表会议、代表大会通过相关建议。改革开放以来，都是由党中央负责制定、党中央全会审议通过五年规划建议，再由国务院按照党中央全会建议的精神和要求完成规划编制，最后由全国人民代表大会批准实施。接下来，就是在党中央的集中统一领导下，全国方方面面、上上下下共同努力实现规划所确定的目标任务。这是党中央抓经济建设中心任务的战略抓手，也是党的执政能力和领导水平的显著体现。在中国共产党的执政能力中，科学制定和领导实施五年规划能力是其中一个很重要的能力。我们党执政能力的提高就是通过提高各方面具体能力来实现的，没有抽象的执政能力，只有一个个具体的治国理政本领，这些本领集合在一起构成了党的执政能力。提高党的执政能力的过程，就是全面提高包括领导制定和实施五年规划本领在内的各项本领的过程。

党能够成功领导制定和组织实施五年规划具有深层逻辑

我们党能够连续七十多年制定和实施五年计划或五年规划，且制定和组织实施的能力和水平能够不断提高，是由于有深层逻辑在起作用。

首先是制度逻辑在起作用。科学制定和接续实施五年规划最为基本的条件是执政党的长期执政。在实行两党制、多党制的国家，政党轮流执政，今天你上台，明天我上台，各有自己的利益集团要代表，各持自己的执政理念和策略，政府换届就是重打锣鼓另开张，长远规划和接续施政是无法做到的。我们这样的社会主义国家与这些国家的最大区别就在于中国共产党长期执政，而长期执政则是从长计议、长期谋划、久久为功的前提条件。

比制度逻辑更深一层的是政治逻辑，就是作为执政党的中国共产党所具有的政治特质。中国共产党所具有的特质，就是习近平总书记所指出的“中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”。事实证明，这样的政治特质能够最广泛地凝聚人心、凝聚力量。五年计划也好，五年规划也好，要行得通、干得成，关键在于计划或规划的科学性和执行力。我们党的政治特质确保了自己能够代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益，制定出科学合理的五年规划，并能够在最广大人民群众的拥护和支持下成功实施五年规划。

还有一个深层逻辑，就是实践逻辑。实践是检验真理的唯一标准。科学制定和接续实施五年规划之所以能成为党治国理政的一个重要经验，成为中国特色社会主义的一个重要政治优势，是因为它回应了实践要求、满足了实践需要。应该看到，人类的实践本身就具有历史主动性，而这种历史主动性是人们进行规划的认识基础，这样的认识基础一经与马克思主义基本原理、党的领导这个最大政治优势、中华民族从长计议的思维和干事传统相结合，就使得我们党能够自如运用和不断完善五年规划这个法宝，使得我们对现代化建设的设计从来不是看一步走一步，不是脚踩西瓜皮、滑到哪里是哪里，而是既脚踏实地、从实际出发又高瞻远瞩、未雨绸缪。从毛泽东同志对我国现代化建设作出分两步走的战略设想：建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化；到习近平总书记提出全面建成社会主义现代化强国“分两步走”的战略安排：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。历史证明，我们党对国家现代化建设的深谋远虑、从长计议是一以贯之的，都是以推进社会主义现代化为主题。更重要的是，这些深谋远虑、从长计议是正确的、成功的。

展望“十五五”时期，我们坚信，全党全国将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，埋头苦干、锐意创新，就一定能把党中央擘画的“十五五”时期发展蓝图变为现实，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（作者张来明系全国政协委员，中国人民政协理论研究会副会长。本文系作者在全国政协办公厅2025年第四季度理论研讨会上的发言）