编者按

10月31日-11月1日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议在北京召开，专题传达学习贯彻中共二十届四中全会精神。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持闭幕会并讲话。他表示，学习好贯彻好中共二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。全国政协要深入学习贯彻习近平总书记在全会上的重要讲话和全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为制定实施“十五五”规划、推进中国式现代化凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。即日起，本报将按照第十四次常委会会议主题，分9期摘编部分大会书面发言，敬请关注。

民盟中央：“十五五”时期陆海统筹推进国家公园建设 筑牢国家海洋生态安全屏障

建立国家公园体制，是生态文明体制改革的一项重大制度创新。《国家公园空间布局方案》遴选出的49个国家公园候选区，其中5个涉及海域和海岛。“十五五”时期，为进一步贯彻落实国家公园法，推动涉海国家公园高水平保护和高质量发展，筑牢国家海洋生态安全屏障，建议：

一、深化对国家公园海域的科学认知。支持涉海类国家公园的本底调查研究，建立涉海类国家公园调查监测体系，形成机制化、数字化国家公园海域调查监测体系。加强国家公园科研能力建设，推动国家公园管理机构与海洋科研机构合作，协同开展海洋生物多样性保护等科学研究。

二、一园一策推进国家公园海域管理。坚持动态管控和差别化管控相结合原则，制定人类活动管理细则，为管理部门提供依据。

三、提高海上执法能力建设和执法效率。加大海上执法船舶投入，丰富执法技术装备。由国家公园所在地方政府公安、生态环境、渔政等单位与海警、国家公园建立协同执法机制，提高对非法渔船、非法渔具、无许可批准等渔业捕捞活动及其他违法活动的执法效率。

四、培养专业人才补齐科技支撑的能力短板。加强涉海类国家公园选划、建设和管理技术体系和人才队伍建设，建立涉海类国家公园的专业人员培养机制。建立继续教育机制，建设从业人员专业培训路径。

五、创新国家公园社区协调发展路径。根据实际情况完善生态补偿机制，通过科学分区管控措施和具体的管理细则，引导社区居民和企业合法有序开展捕捞、养殖和生态旅游等生产活动。通过特许经营授权、设置生态保护岗位等方式，吸纳部分居民就业，创建国家公园区域公共品牌、海洋生态产品品牌。鼓励和支持公众参与国家公园保护。

六、多元化筹措资金推动国家公园建设。对中央和省级政府拨付的保护资金，优先用在能力建设方面。实施国家公园海域资源产权、特许经营权等流转，获取国家公园建设资金。研究出台社会资本、金融资本助力国家公园建设的具体细则。

民建中央：进一步深化零基预算改革

近年来，随着我国经济发展进入增速换挡期，结构性调整持续深化，财政运行环境发生了显著变化。在此背景下，预算编制方式作为财政制度的核心载体，迫切需要重构其内在逻辑，以适应新时代国家治理体系现代化的实践要求。建议：

一、进一步统一思想，凝聚改革共识。应将零基预算理念全面贯穿到预算编制的各个层面、各个环节，强化“先定事再定钱、钱随事走，花钱问效、无效问责”的价值导向，明确提高财政资源配置效率的目标，坚决从实际出发，做到有保有压。

二、加强顶层设计引领，统筹改革路径。坚持加强零基预算顶层设计。通过制定涵盖预算编制、审核、执行与绩效评价等全过程的操作规范，形成覆盖各类预算事项的零基预算编制指南和分类指导方案。结合不同财政层级和预算单位的管理能力和项目特性，制定差异化的操作模板与实施路径。坚持政府领导层高位统筹，压实各级财政主管部门的主体责任，强化预算编制与公共责任之间的制度联动。建设高效的经验交流与改革反馈机制，建立常态化的改革反馈机制。

三、完善部门间协调机制，促进资源合理配置。建立上下贯通、责任明确的协调联动机制，推动部门协同高效运转。探索建立财政专项资金的联席工作机制，强化项目共识和资源集中度，强化财政资源凝聚力。着力完善数据标准，推动预算数据、绩效数据、项目数据在各部门间的动态共享。

四、健全与现有预算制度的融合机制，发挥零基预算效能。推动零基预算与绩效预算协同融合，构建科学合理的项目排序算法与决策支持工具。加强零基预算与中期财政规划相互衔接，实现年度预算与中长期目标之间的有机统一。摒弃“一刀切”式的改革模式，探索实行增量预算和定期归零措施。

五、提升预算编制能力，夯实技术基础。重点提升预算编制、绩效审核、项目排序等岗位的专业能力，优化财政预算人才梯队建设，加快预算管理一体化系统升级，推动预算编制、绩效评价、项目库管理等系统深度集成。

民进中央：“十五五”时期深入推进绿色低碳发展

目前我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，我国已经构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，取得了举世瞩目的成就。与此同时，实现绿色低碳转型作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，当前仍面临不少瓶颈和挑战。建议在“十五五”时期进一步优化转型路径，强化“双碳”政策协同，健全绿色低碳发展机制。

一、健全绿色低碳发展机制，完善制度基础。进一步健全“双碳”相关法律法规体系，制定应对气候变化和“双碳”工作的专项立法计划，加快立法进程。加快形成碳总量引领的碳排放管理制度，构建国家碳排放统计核算基础框架。加快碳市场机制建设，逐步将更多行业纳入强制碳市场；构建科学透明的碳数据体系和统一严格的监管体系。

二、提高绿色低碳发展政策协同，强化政策支撑。探索建立区域间“联合达峰”“低碳合作发展”机制，促进积极的财政金融政策和绿色低碳产业政策、能源安全政策、生态环境保护与气候变化政策协同一致。将着力开发、扩大国内和国际两个市场的需求放在首位，设立较高目标引导市场预期，着重施策于拉动绿色需求的投资。部署新一轮绿色产业政策，进一步加强对绿色低碳产业的税收优惠力度。

三、加快新型能源体系规划建设，积极稳妥推进能源绿色低碳转型。持续扩大风光电源占比，在“十五五”目标设置中，未来5至10年保持风电、光伏发展势头。“十五五”期间逐步减少煤炭消费，特别是降低电力和工业对煤炭的依赖，推动煤电装机从净零增长转向逐步减少，促进落后低效煤电的提前退役和公正转型。从供需两侧提高新能源发用电的占比，加强电网侧多种储能资源的形成、调度和配置。制定多元化的需求侧响应政策，刺激需求侧扩大绿电使用并降低尖峰用电。健全全国统一电力市场，完善现货交易和辅助服务定价机制。加快建立适应高比例可再生能源发展的电力现货市场和容量补偿机制，完善相关准入与交易规则，制定灵活的调峰激励政策。

台盟中央：“十五五”期间宜推进“医办养”高质量发展

我国各地不断试点探索，形成了多种医养结合模式，其中医疗卫生机构通过转型、开设养老机构等方式开展医养结合服务（简称“医办养”）的模式优势突出、成效显著。但在实践过程中，我国“医办养”模式还存在诸多困境，制约了其高质量发展，“十五五”期间亟须破解之策。建议：

一、制定“医办养”专项政策。由卫健部门牵头，联合民政、医保等部门共同出台“医办养”专项政策。政策核心内容包括五项：一是机构管理，明确“医办养”机构的归属主体及准入资质；二是服务规范，细化服务内容与标准，确保医养结合服务质量；三是职责分工，厘清各部门职责，避免权责交叉重复；四是资金保障，建立可持续的财政补贴与医保报销机制；五是监管机制。

二、凝聚部门协同发展合力。实施财政倾斜政策，中央和各省市自治区财政局安排财政资金为财政吃紧地区的“医办养”机构发放一次性建设补贴和运营补贴。设立专项资金支持，中央和各省市自治区民政局设立医养结合专项资金，为“医办养”机构提供融资担保和贴息。优化医保支付机制，将符合条件的医疗护理服务纳入医保支付范围，并逐步提高已纳入医保结算的服务的报销比例。

三、减轻公办医疗机构负担。增加养老机构财政补贴，增加设施改造、设备购置、人员培训、人员薪酬等补贴项目。完善养老机构定价机制，探索“政府指导价﹢市场调节价”相结合的定价模式。

四、加强专业人才队伍建设。完善专业人才培养体系，推动普通高校和职业院校增设康复、心理、营养等医养结合服务相关专业，支持建立医养结合培训基地和实训中心，构建“学历教育﹢职业培训﹢岗位实训”三位一体的人才培养模式。建立编制动态调整机制，实现医务人员编制与服务老年人口规模挂钩，确保医务人员配备与养老服务需求同步增长。健全医护人员激励机制，对于参与医养结合服务的公办医疗机构医务人员，将养老服务工作纳入绩效考核、同等条件下优先职称晋升。

全国政协常委、农业和农村委员会副主任王晓东：坚持以完整准确全面贯彻新发展理念 统领“十五五”规划实施

实施“十五五”规划是宏大系统工程，工作千头万绪，只有抓住了完整、准确、全面贯彻新发展理念这个“总纲”，纲举目张，才能确保“十五五”规划实施始终沿着正确方向推进。建议：

一、坚持从三个维度把握新发展理念。从根本宗旨把握新发展理念，从问题导向把握新发展理念，从忧患意识把握新发展理念。

二、坚持系统观念贯彻新发展理念。坚持系统方法论，从整体上、从内在联系中完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，不断推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，真正把新发展理念贯穿“十五五”规划实施的全过程、各领域。

三、坚持深化改革落实新发展理念。一方面，必须坚定不移以新发展理念引领各项改革落地落实，为完整、准确、全面贯彻新发展理念清障破阻。另一方面，对改革实践中遇到的矛盾问题，积极寻找解决的新突破口，不断丰富新发展理念，使全面深化改革与贯彻新发展理念形成良性互动、相互促进。

四、坚持发挥新发展理念指挥棒、红绿灯作用。在推进“十五五”规划实施过程中，必须树立全国一盘棋思想，防止盲目蛮干，各自为政，切实把思想和行动统一到新发展理念这个指挥棒、红绿灯上来，做到令行禁止。对不适应、不适合新发展理念的思想认识立即调整；对不适应、不适合新发展理念的行为做法坚决纠正；对不适应、不适合新发展理念的体制机制彻底摒弃。

五、坚持正确政绩观践行新发展理念。自觉践行以人民为中心的发展思想，发扬求真务实、真抓实干的作风，树立“功成不必在我”的境界，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事。

全国政协常委、全国政协原副秘书长赖明：发挥西部地区煤水风光资源综合优势 打造“绿色粮仓”

粮食安全和能源安全是“国之大者”。当前，我国粮食安全仍然存在短板，大豆等核心蛋白饲料原料的高进口依存度是保障我国粮食安全的隐忧。用甲醇蛋白进行进口替代，是解决这一问题的一条有效途径。在西部地区推进绿氢甲醇蛋白“绿色粮仓”产业发展，有利于缓解蛋白饲料短缺问题，保障我国粮食安全。建议：

一、加强统筹，助力国家粮食安全、能源安全和产业链供应链安全。加强能源与资源的协同利用，以高水平的能源安全确保高质量的粮食安全，以西部地区富集的风光资源发电制氢，以绿氢耦合煤化工制取甲醇蛋白，从而替代大豆、苜蓿草等蛋白饲料进口，解决人畜争粮、人畜争地问题，在高水平能源安全的基础上，进一步确保高质量的粮食安全。加强规划，推动新能源与资源综合开发利用、新能源开发和传统煤化工与绿氢甲醇蛋白产业有机协调发展，做大做强煤、绿电、煤化工、生物制造和畜牧业等产业，形成供需配合的产业体系。

二、加大科技创新力度，推动绿氢甲醇蛋白产业高质量发展。从国家层面组织科研力量进行重点科技攻关和开发利用。加强产业协同创新，构建技术集成创新平台。搭建煤水风光等资源能源行业协同创新机制，推动建立从风光等新能源发电、绿电制氢、煤气化制合成气、甲醇蛋白制取等技术集成创新平台。设立甲醇蛋白菌株改良专项基金，重点支持基因编辑、适应性实验室进化等技术应用。

三、加大政策支持，推动绿氢甲醇蛋白产业发展，加快形成新质生产力。将绿氢甲醇蛋白纳入战略性新兴产业目录，在产业结构调整指导目录中明确其鼓励类产业地位。加大财税支持，对采用先进工艺的相关企业，实施专项财政扶持政策，按投资额的一定比例给予补贴。参照绿色甲醇政策，对符合条件的企业给予增值税即征即退的优惠，将相关企业生产设备纳入环保专用设备所得税抵免范围。加强国际合作，开拓绿氢甲醇蛋白出口市场。

全国政协常委、民族和宗教委员会副主任李光富：强化自我变革意识 推进道教中国化进程

道教如何“坚持中国化”，应做到以下“五个坚持”：

一、要坚持正确的政治方向。带领全国道教界紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于宗教工作的重要论述，进一步提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻同党中央保持高度一致，坚定走与社会主义社会相适应道路的信心和决心。

二、坚持以社会主义核心价值观为引领。坚持道教中国化方向，就是要增强文化自信，以社会主义核心价值观引领道教界人士和信教群众，增进道教界人士和信教群众的“五个认同”，在坚持道教基本信仰与核心教义的基础上，深入挖掘道教教义教规中与社会主义核心价值观内容相符、精神一致的思想观念、人文精神和道德规范。

三、坚持用中华优秀传统文化浸润道教。中国传统文化与道教共有的与时俱进精神，共有的文化共融互通的传统，共有的天下为公、世界大同的人文追求，共有的爱国爱教、反对战争、爱好和平的理念等。

四、坚持主动作为，自我变革，激发内生动力。要更新观念，创新思维，在赓续道脉中，坚持守正创新，自我变革。要持续发力、纵深推进全面从严治教工作。牢固树立国法大于教规的理念，提高依法依规开展道教工作的能力和水平。

五、坚持支持和加强道教工作“三支队伍”培养。道教界必须支持和拥护党培养一支精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍；培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的道教界代表人士队伍；培养一支思想政治坚定、坚持马克思主义宗教观、学风优良、善于创新的宗教学研究队伍。

与社会主义社会相适应是道教生存发展的必然之路，道教坚持中国化方向是适应当代社会发展和时代进步的要求，更是道教自身健康传承的根本需求。

全国政协常委、甘肃省政协副主席尚勋武：深刻认识“中国规划”的独特优势与时代价值 增强谱写新篇的历史自觉

规划先行，是各国谋求发展的通行做法，回顾我国从“一五”计划到“十四五”规划的接续奋斗历程，形成了独特的“中国规划”方案。“中国规划”以非凡的远见和卓越的执行力，屡屡赢得世界瞩目和赞叹。其根本原因在于，我们坚持和发展了中国特色社会主义，形成并发挥了党领导制定和执行规划的政治优势。

这一优势，首先体现为远见卓识与战略定力的高度统一。我国的规划，不是短期行为的汇总，而是基于对历史发展规律、时代发展大势的深刻洞察和科学判断。具备“当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它”的战略眼光，善于“从全局、长远、大势上作出判断和决策”。今天中国经济社会的沉甸甸成绩单，正是我们规划远见和战略韧性的最好证明。

这一优势，体现在把集思广益和民主决策相统一，凝聚发展的最大共识。党领导下的规划编制，始终坚持科学决策、民主决策、依法决策的有机统一。从“十四五”规划编制时通过互联网收集百万条基层建议，到“十五五”规划谋划中习近平总书记亲自主持座谈会听取意见，这种“自上而下”与“自下而上”相结合的机制，既体现了党中央的战略定力，又充分吸纳了各界智慧。

这一优势，体现在能做到系统思维保障规划协同性。“十五五”规划涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域，需要统筹兼顾、协同推进。党的领导能够打破部门壁垒与区域分割，发挥“总揽全局、协调各方”的核心作用，构建政策协同机制。

这一优势，体现为宏伟蓝图与扎实行动的高度统一。将美好的蓝图转化为生动的发展实践，离不开我国独特制度保障下的强大执行力。这种执行力，横向看是“全国一盘棋”的协同合力，纵向看是“一张蓝图绘到底”的历史耐心。我们扭住目标不放松，一茬接着一茬干，展现出难能可贵的战略定力和政策连贯性。