全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席屠海鸣：瞄准国家所需 发挥香港所长 助力中国式现代化建设

展望“十五五”，我国面临的内部和外部环境发生了深刻变化，既要稳增长、促就业，又要推进高质量发展和高水平开放，在推进中国式现代化建设的征程上迈出关键一步，机遇与挑战并存，风险与希望同在。

“一国两制”下的香港，在国家发展大局中具有特殊的地位和作用。“十五五”期间，我们要瞄准“国家所需”，发挥“香港所长”，助力中国式现代化建设。

一、发展之路不会平坦，风险挑战不容忽视。当前，世界百年未有之大变局加速演进，未来五年，我国发展面临诸多风险挑战：世界局势动荡不安，影响我国发展的不确定性因素增加；科技革命和产业变革加速，科技竞争成为大国博弈的“主战场”；“绿色转型”是大势所趋，我国制造业需要全面升级等。

二、香港可以发挥市场化、法治化、国际化水平高的优势，助力国家化解风险挑战。一是发挥国际联通优势，帮助内地企业化解国际经贸风险。二是发挥金融优势，可进一步拓展人民币债券、外汇交易及跨境支付系统，并提供人民币计价融资服务，支持共建“一带一路”项目，增强中国在全球金融体系中的话语权。三是发挥科研优势，做好“科技金融”这篇大文章，吸引国际资本投资中国科技企业。四是发挥物流优势，通过“铁海陆江”多式联运和智慧物流数据平台建设，提升跨境物流效率，助力国家提升供应链的稳定性。五是发挥“绿色金融”优势，通过绿色债券融资新能源项目等，助力经济“绿色转型”。

三、找准着力点，支持香港履行“贡献国家”重大使命。一是以“香港规则”为“蓝本”制定“湾区规则”，尽快形成统一市场。二是在大湾区先行先试，率先构建香港、澳门和广东金融市场的互联互通机制。三是支持粤港澳大湾区科技创新合作。四是把粤港澳海关“三地一锁计划”扩展到内地更多省份，让香港的物流优势释放更大效益。五是支持香港打造跨境碳交易枢纽，成为亚太地区领先的碳交易中心。

全国政协常委、中国和平统一促进会香港总会会长姚志胜：善用香港优势 提速营商环境市场化法治化国际化

近年来，国家坚持扩大高水平对外开放，各项事业取得积极进展。香港作为“超级联系人”，更要用好多方面优势和经验，提速营商环境市场化、法治化、国际化进程，建设成为外商投资兴业的一流乐土。建议：

一、推动内地与香港的市监机构开展合作，营造公平竞争的市场化营商环境。2023年，香港竞争事务委员会与广东省市场监督管理局签署备忘录，就推进大湾区的竞争政策及相关法律加强合作，双方并于去年共同发布《粤港企业竞争合规指导手册》，协助企业认识粤港两地的竞争法制度，并采取相应的合规措施。建议将有关成功案例推广至不同省市，促成内地与香港的市监机构开展合作，交流竞争政策、立法、执法等方面的经验。

二、扩大“港资港法港仲裁”范围，发展调解等非诉讼纠纷解决方式，提升营商环境法治化程度。加强涉外法治建设，与国际法律体系接轨，是下一步吸引更多外商来华的重点工作。香港作为国家唯一实行普通法的司法管辖区，法律环境透明、稳定，争议解决制度完善，深受国际社会认可，在这方面大有可为。建议适时扩展“港资港法港仲裁”至不同省市，同时建立法律和仲裁对接机制，减少内地与香港相关法律在措施执行下的差异性，确保香港仲裁结果在当地得以执行落实。同时，要加强两地调解交流合作，通过案例分享等方式，以香港经验反哺国家调解发展。

三、缩减外资准入负面清单，探讨更开放的广东自贸试验区负面清单，为营商环境更趋国际化先行先试。开放包容是国际化营商环境的必要元素。针对国际经贸形势，应适时更新自贸试验区负面清单，提升对外商的开放程度。香港的国际贸易自由程度举世公认，粤港澳大湾区也是国家开放程度最高的区域，有条件为国家扩大市场开放先行先试。例如制定更短、更少、更开放的广东自贸试验区版本负面清单，特别是进一步放开金融、通信等服务业的限制，在深圳前海、珠海横琴、广州南沙3个片区试行，再复制至全国各个自贸试验区。

全国政协常委、香港贸易发展局主席林建岳：支持香港打造国际教育枢纽 助力人才强国战略

建设国际教育枢纽，关乎一个国家的软实力和国际竞争力。香港拥有“背靠祖国，联通世界”的优势，是全球顶尖大学密度最高的城市之一，应充分发挥所长，建设成为国际教育枢纽和国际高端人才集聚高地，助力国家人才强国战略。建议：

一、发挥“内联外通”优势，强化国际教育枢纽角色。一是支持香港积极推动更多“一带一路”共建国家的人才来港学习进修，加强香港人才国际化。二是支持香港八大院校继续深化与全球排名百强的内地“双一流”院校合作，共同设计课程，推动教育资源协同发展，并且利用香港平台助力内地高等院校“出海”招生。三是加强香港与海外高等院校的合作，与海外优质大学共同开启学分互认、学位互授、教员互调等密切合作关系，开设更多双学位学士课程和硕士课程。

二、支持在“北都大学教育城”成立“国家实验室”，带动更多内地及国际科研机构进驻，促进大湾区科研人才跨境流动。支持粤港两地政府采取多项便利措施，吸纳内地和海外人才进驻：一是向受聘于港澳高校及科研机构的外籍科研、教学及高管人员，发放大湾区工作证，用于穿梭三地工作。二是为在“北都大学教育城”、河套深港科技创新合作区创业和就业人士提供专属通行证和便利通道。三是加快内地与香港科技领域规则标准深度对接，特别是知识产权、科研管理、要素流动等方面的联通工作。

三、发挥香港平台优势，大力推动“留学中国”“留学香港”品牌建设。善用香港的国际平台和展览之都优势，推动更多内地优质高校来港进行宣传及招生活动。

四、粤港澳合作打造横琴航天教育基地，为国家培育优秀的爱国人才。建议在中央的支持推动下，成立大湾区航天教育联盟，实现教育资源跨区域流动。请国家航天局为横琴航天教育基地的设置和展览内容提供指导，确保基地的航天内容具有较强的专业性和权威性，并且借出部分较具代表性的航天展品供基地定期展览，以提升基地的航天知识性和吸引力。

全国政协常委、中华海外联谊会副会长李家杰：用好香港高端人才集聚高地优势 为国家科技战略服务

党的二十届三中全会赋予了香港打造“国际高端人才集聚高地”的新定位，其核心任务正是希望通过吸引大量国际高端科技产业人才，服务于国家高水平科技自立自强的战略目标。建议：

一、吸引海内外龙头企业来香港设立国际研发中心，筑巢引凤。香港应充分发挥国际自由港的特殊地位，利用香港开放的营商环境、与国际接轨的知识产权保护、全球认可的检验检测和认证制度，促进科技企业在此开展技术研发、跨境合作、海外交流、出海拓展业务。香港拥有5所世界排名前列的高等院校，可以与这些企业的研发中心形成产学研协作，通过“企业出题、大学解题”的形式，吸纳海外精英人才。香港特区政府可以在土地开发、税务优惠、研发资金补贴、人才审批、产学研合作等领域作出政策设计和引导，吸引龙头企业在港设立研发中心，鼓励企业参与基础研究，促进企业与高校、科研机构协同创新。

二、国家支持香港部署和发起“大科学计划”，支持国际科技组织与会议落户香港，聚集国际科研人才。在国家的统筹部署下，以香港为基地，就某一个前沿科研目标，邀请国际科学家共同参与和验证。与之相配套，国家可以支持香港把相关国际科技组织的地区总部设置在香港，香港也可以在科技前沿领域发起或设立国际组织，推动国际合作科研。同时，要支持香港举办更多国际学术会议，通过在港设立常设秘书处或办公室的形式，将具体课题研究、国际交流、人才培训等工作常态化。

三、利用香港当前在北部都会区规划大学城的时机，鼓励内地一流高校和科研院所来港设立研究机构，打造面向国际的“教育、科技、人才一体化发展”平台。一方面，内地学术研究实力和香港与国际接轨的科研课题、资源，可构成更大规模的知识共享及创新协作课题，吸引更多有意愿、有兴趣了解中国技术或学术机遇的海外科学家加入；另一方面，学术及研究机构的跨境合作以知识共享为重心，成果多以理论突破或技术成果公开，有望吸引更多海外科研机构参与联合攻关。

全国政协常委、远东发展有限公司主席兼行政总裁邱达昌：“十五五”时期应更好发挥香港优势 助力高水平对外开放

“十五五”时期，要持续思考和发掘香港的新定位和新功能。建议：

一、在香港建立相应的推广组织和平台，助力国家推动建立国际经贸与政治新规则。香港作为“超级联系人”，可以成为国际组织联络平台，建议与关键的国际组织接触，如世界卫生组织WHO处理公共卫生，国际货币基金组织IMF处理金融发展，吸引他们在香港建立平台，开展定期对话、举办会议、专题研讨会和人才交流项目，体现“一国两制”下香港的国际联系功能，强化国际交流和文化互动中心的功能。

二、帮助国家的货币成为世界主要货币。香港现在是全球最大的离岸人民币业务中心，但现有离岸人民币市场的产品有限，客观上令国际资本和企业缺乏长期持有离岸人民币的动力。因此，在香港发展多样化的离岸人民币金融产品，关乎香港做大离岸金融市场规模，对下一步人民币国际化具有关键作用。

三、跨境电商拓展全球市场，加强海外仓功能。香港作为免税港，会展业的国际号召力高，可以在电商企业借展出海的战略下发挥作用。建议充分发挥香港新的定位和发展优势，提升航运物流效率，扩大航空网络，优化转运条例，强化与周边地区的协同合作等。

四、帮助国家在全球制定新标准，包括产品标准和认证标准。目前，国内外贸易标准和认证体系存在较大差异，这导致企业在进行国内外市场转换时面临诸多困难。企业在生产线、认证、监管等环节需要进行统一整合，推动内外贸产品“同线同标同质”，实现内外市场顺畅切换。香港业界十分希望融入这一进程，以国际接轨的视野和经验主动参与两套标准的衔接，为国家在不同产业及领域建构新标准作贡献。

五、参与国家在“十五五”时期的服务业开放工作。建议加强数据跨境国际合作，在香港规划建设离岸数据中心，为出海企业在海外运营所需要的海外用户数据中心提供基础建设和相关服务。在医疗领域，建议抓紧筹划在河套地区发展跨境高端医疗服务特区，实现更便利的医疗要素流动和优质医疗资源的集聚效应。

全国政协常委、香港北京社团总会会长施荣怀：以香港所长服务国家所需 为“十五五”规划实施贡献力量

当前，香港“背靠祖国，联通世界”的优势更加突出，要为国家实施“十五五”规划注入独特动能，贡献香港力量。建议：

一、巩固提升国际金融中心地位，打造高水平开放“桥头堡”。作为全球最大离岸人民币业务中心，香港可进一步拓展人民币债券、外汇交易及跨境支付系统规模，通过丰富人民币金融产品体系，如开发与大宗商品挂钩的人民币期货、期权产品，增强人民币在国际大宗商品交易中的定价权。

二、巩固国际贸易中心地位，依托自由港政策与国际化商贸网络，为内地企业拓展国际市场提供关键支撑。香港企业可凭借丰富的国际贸易经验，协助内地企业熟悉国际市场规则与需求。香港可进一步提升贸易便利化水平，使自身成为国家内外贸循环的关键节点，在全球产业链供应链重构中保障国家经济安全。

三、强化国际科创中心功能，与内地形成创新合力。香港拥有顶尖的高校和科研机构，应与内地国家实验室联合攻关人工智能、生物医药、半导体等领域，通过建立联合研发中心、共享资源与数据，加快技术突破。同时利用“国际高端人才集聚高地”优势，吸引海外顶尖科技人才，打造“中西融通”的创新生态。通过在香港设立跨行业国家认证转化平台，推动内地科技成果在香港认证并实现国际化推广，提升我国科技创新成果的国际认可度。

四、打造制度型开放试验田，助力国家提升全球治理参与度。香港作为连接中国与世界的“超级联系人”，在全球治理重构期应充分利用其国际化法治环境、专业人才与国际网络优势，助力国家提升在国际规则制定中的话语权，推动构建更加公平合理的全球治理体系。香港需用好作为国际调解院总部所在地的优势，打造国际争议解决服务中心。与此同时，香港在助力重塑全球金融秩序、参与国际数据安全标准制定，以及在人工智能、数据跨境流动等新兴领域皆可发挥积极作用。

全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁李民斌：深刻把握“十五五”国内外形势 为中国式现代化贡献香港力量

“十五五”时期，香港可从金融、科创、高水平对外开放等方面，为推进中国式现代化贡献力量。建议：

一、着力推进人民币国际化，助力金融强国建设。一是提升离岸人民币市场流动性，持续推进与内地金融市场“互联互通”。二是优化离岸人民币的金融基建。“跨境支付通”已于6月顺利上线，提升了内地与香港在个人对个人层面的支付便利性，未来运作成熟后，若能向企业对企业、个人对企业、企业对个人、政府对企业等层面延伸，将更加便利资金流动。三是丰富人民币投资和风险管理产品。支持香港金融机构开发更多元化的投资产品和风险管理工具，以满足不同市场需求。积极研究推动在香港发展由官方认证的离岸人民币稳定币，与现有人民币跨境支付系统（CIPS）形成有效互补。

二、着力推进科技创新，积极发展新质生产力。一是发挥差异化优势。香港的基础科研实力雄厚，拥有世界一流的科研机构和院校，在材料科学、人工智能等领域取得显著成果。香港需明确自身优势，加强顶层设计，制定清晰的产业发展路线图，优先发展AI、生物医药、材料科学等重点关键行业。二是融入区域协同发展。香港可与深圳等城市合作，形成“香港研发﹢湾区制造”的协同模式，推动香港先进科研成果在大湾区落地转化。三是拓宽创科企业的融资渠道，协助内地和香港的创新科技企业取得更充裕的资金支持。

三、着力推进国际合作交流，服务高水平对外开放。一是促进中外文化交流。与海外著名文化机构建立紧密关系，推动中国与世界的跨文化对话，并引进全球顶级品牌机构、名家大师及展览展会举办首展巡展；集结民间力量，讲好中国故事、香港故事。利用香港媒体国际化优势，宣讲“一国两制”在香港的成功实践和国家高质量发展成就。二是打造国际高端人才集聚高地。香港可大力引进全球高技术和领军人才到香港定居和长期发展。同时，加强与粤港澳大湾区内其他城市的人才和产业合作，积极融入国家创新体系，畅通科技人才良性循环。

全国政协农业和农村委员会副主任、香港上海汇丰银行有限公司主席王冬胜：发挥国际枢纽优势 为“一带一路”高质量发展贡献香港力量

经过十多年的不懈努力，“一带一路”建设已结出丰硕成果。作为国际金融、贸易和航运中心，香港在共建“一带一路”的进程中有着独特的区位和枢纽优势，有能力、有条件作出更多贡献。建议：

一、进一步将香港打造成“一带一路”重要的国际商贸平台。香港优质的专业服务，如工程、规划和建造服务，会计、财务和风险管理服务，以及法律、调解及仲裁服务等，在国际上都深受信赖。香港可以为“一带一路”项目提供前期分析评估、资金和技术解决方案、建造和项目管理、风险管理安排，以至落成后的营运管理等专业服务，从而深化各国经贸交流合作，实现互利共赢。

二、发挥香港教育优势，打造“一带一路”人才高地。香港有多所高校位列全球百强，且这些学校普遍用英语教学，可吸引众多“一带一路”共建国家的学生前来就读，培育更多具有国际视野及大局观的复合型人才。

三、加速香港与具备经贸联系基础的“一带一路”共建国家资本市场的互联互通。加快港交所与经贸伙伴资本市场之间建立互联互通机制，让国际投资者不仅可以便利投资香港股票、内地股票，更可通过香港买卖“一带一路”共建国家的股票、理财投资产品，这样既可促进国家间的深度融合，又可巩固和提升香港国际金融中心地位。

四、发挥香港优势，支持内地企业进一步拓展“一带一路”共建国家市场。随着内地企业海外布局的扩展，企业对离岸金融业务的需求越来越大。建议中央及地方政府加大力度，鼓励内地企业将全球地区总部设于香港，以方便企业有效率地管理海外业务。在支持企业海外业务做大做强方面，香港金融机构可根据企业的需求提供多种选择，包括资金归集、融资平台、控股中心、贸易融资中心等。此外，香港金融机构也有很多产品可以帮助企业对冲风险。对于香港来说，服务内地企业海外发展也是巩固金融中心地位的重要组成部分。

全国政协常委、澳门特区立法会副主席崔世昌：为“十五五”时期书写中国式现代化新篇章贡献澳门力量

“十五五”时期，澳门应继续发挥“一国两制”的制度优势，以自身所长服务国家所需，共谱中国式现代化新篇章。建议：

一、深化澳门与横琴规则衔接与机制对接，为大湾区市场一体化建设起到排头兵的示范作用。横琴粤澳深度合作区是丰富“一国两制”实践的重大部署，也是澳门融入国家发展大局的重要平台。建议按照“三步走”加强合作区的制度建设。一是借鉴海南自由贸易港模式，由全国人大常委会授权国务院暂时调整适用相关法律。二是启动制订横琴粤澳深度合作区条例。三是在条件成熟时，由全国人大常委会制订相关法律，加速合作区的制度建设。同时，在紧扣“澳门﹢横琴”的战略新定位下，澳琴要不断加强基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、琴澳居民“心联通”。

二、建设澳琴国际教育（大学）城，助力打造国际高端人才集聚高地。澳琴国际教育（大学）城的落成，将以“一校两区”的延伸办学模式，在横琴构建与澳门一致的办学生态，努力打造成国际教育枢纽的示范区，为国家培养更多的教育科技人才、引进全球科技创新人才。

三、深化国际交往合作，服务全国统一大市场建设。澳门具备语言、文化、地理位置、制度和政策利好等诸多优势，应充分发挥葡语国家“精准联系人”作用，深化国际交往合作，持续拓展与葡语国家、西语国家等更多国家的融合和交流，既为国家纵深推进全国统一大市场作出努力，也为国家打造对外开放新高地，推动多边和双边深入合作发展起到更大作用。

四、分享澳门社团提升社会治理及社会公益事业作用的经验，促进共同富裕。过去，澳门主动响应国家关于打好精准脱贫攻坚战的部署，积极参与帮扶贵州省从江县脱贫攻坚，澳门中华总商会捐款300万澳门元，与社会各界投入帮扶资金（含物资）超过1.1亿元人民币，帮助从江县脱贫。建议在中央的支持和指导下，参照“从江所需”与“澳门所长”相结合的模式，开展澳门与内地城市合作，并建立有关经验交流机制，使澳门在参与和推动中国式现代化中展现更大作为。