经中共中央批准，海南自贸港定于今年12月18日正式启动全岛封关运作。开放是中国式现代化的鲜明标识，《习近平经济文选》第一卷中的多篇著作都对此作出深刻阐释。作为中共中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，建设自贸试验区、海南自由贸易港，是高水平对外开放的生动实践。对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，助力建设更高水平开放型经济新体制，既是国家的重大战略需求，也是自贸试验区、自由贸易港的历史责任。

自贸试验区、自由贸易港是我国推动建设开放型经济的重要载体

习近平总书记指出：“面对当前挑战，我们应该建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化”“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝”。2013年9月29日，全国第一个自贸试验区——上海自贸试验区破土而出，首次将外商投资准入特别管理措施以负面清单的形式加以管理，进一步提高贸易投资自由化便利化水平，打造公平、高效的营商环境，成为了我国以开放促改革的又一标志性举措。当时，经济全球化逆流开始涌动，世界贸易组织的功能被大大削弱，以美国为首的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）、TISA（国际服务贸易协定）谈判正在进行，并试图将中国排除在外，重新制定全球贸易规则。我国自身亦面临经济发展进入新常态和“三期叠加”的复杂形势。习近平总书记坚定地提出：“我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略”“我们要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来”。在挑战面前，中国始终坚持顺应开放发展的历史大势，以自贸试验区为抓手，推动建设开放型世界经济，坚守和弘扬全人类共同价值。12年来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，先后分7批在全国范围内设立22个自贸试验区，从一枝独秀到雁阵齐飞，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局，截至2023年，自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国约18%的外商投资和进出口总额，全国第一张外商投资准入负面清单、第一个国际贸易“单一窗口”、第一个自由贸易账户……累计向全国复制推广302项制度创新成果，涉及投资自由化便利化、金融开放创新、全过程监管等多个方面，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。2018年，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设；2020年，习近平总书记对海南自贸港建设作出重要指示强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”作为当今世界最高水平的开放形态，自贸港建设是一个复杂的系统工程。海南自贸港全力打造以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的自贸港政策制度体系，涉及口岸规划与建设、政策制度设计等40多项重点任务正有序推进，积极开展首创性、集成式探索，实行全国最短外商投资负面清单、率先实行跨境服务贸易负面清单、实行三张“零关税”清单，已累计发布19批158项制度创新案例，其中，11项被国务院向全国复制推广，20多项被国家部委向全国复制推广，截至2024年，货物和服务进出口年均增速均超过30%，贸易和投资年均增长均在20%以上，高水平开放和高质量发展迈上新台阶，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

自贸试验区、自由贸易港以制度型开放为抓手持续建设开放型经济

习近平总书记指出：“国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性”“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际格局、全球治理正在发生深刻调整和变革，近期，美国的一系列贸易保护主义、单边主义行径，严重冲击国际贸易和全球经贸秩序。改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，中国是经济全球化的受益者，更是贡献者，中国货物贸易规模连续8年全球第一，服务贸易规模位居世界前列，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。中共二十届三中全会提出，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。在乱云飞渡之时，我们要坚持开放合作、坚持多边主义、坚持以中国的更高水平对外开放来建设开放型世界经济。自贸试验区、自由贸易港要稳步扩大制度型开放，充分发挥先行先试作用，为建设更高水平开放型经济新体制提供坚实支撑。

一是全面对接国际高标准经贸规则。2021年，我国郑重决定申请加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定），体现了中国持续深化改革、扩大开放的意愿和决心。国务院在2023年印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》。因此，自贸试验区、自由贸易港最要紧的任务就是全面对接CPTPP和DEPA，不断地以国际高标准经贸规则作为努力的目标，率先作出自己的努力，在高水平开放的道路上勇立潮头，持续前行，不断增强国际话语权。

要深入研究中国加入CPTPP和DEPA的战略意义和现实基础，认真研究从货物贸易、服务贸易到投资、知识产权乃至竞争政策、劳工标准等“边境后”规则。总体上，应对标规则、寻找差距、重点突破、探索路径。以上海、广东等自贸试验区以及海南自由贸易港为前沿阵地，特别是对现有开放仍有不足之处但是急需开放的领域，加大试验的力度，如金融开放、数据跨境流动管理等规则的先行先试。

二是打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出：“要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。”营商环境是经营主体发展之基、活力之源，是国家竞争优势的重要构成，制度型开放的目标之一就是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要以世界银行新的营商环境评估体系为参照，加快推进营商环境改革，探索出台外商投资法配套法规和措施，加强对外商投资合法权益的保护，进一步持续提高外商投资便利化程度，完善外商投资授权登记体制，深化“放管服”改革，推进国际贸易“单一窗口”建设、外贸公共服务平台建设，完善商事纠纷多元化解机制，加快建设全国统一大市场，全面落实《公平竞争审查条例》，在要素获取、资质许可、标准制定等企业反映较为集中的问题上，对广大经营主体一视同仁、平等对待，以法治为核心，建立统一开放、竞争有序的市场体系，构建与国际接轨的贸易和投资规则，形成透明、稳定、可预期的制度环境。

三是探索服务业领域的开放。习近平总书记指出：“要科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，主动作为、善于作为，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。”在保障安全的前提下，有序扩大服务市场开放，逐步放宽电信、互联网、教育、文化、医疗等领域准入限制，将服务业作为下一阶段负面清单缩减的主要着力点。海南自贸港在2021年发布了全国首个跨境服务贸易负面清单，自贸试验区、自由贸易港要以服务贸易负面清单制度为重点，持续缩减跨境服务贸易负面清单，深入探索服务贸易创新发展的体制机制、政策体系和开放路径。在各自贸试验区、自由贸易港充分探索的基础上，从国家层面加以统一，如基于各个版本的数据跨境流动负面清单，建立“一区清单、各区（港）适用”的兼容机制。稳妥有序将负面清单向区（港）外复制推广，逐步形成全国版数据跨境流动负面清单。

四是加强相互联动。习近平总书记强调：“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来”。在国际关系复杂多变、逆全球化抬头的情况下，单兵突进、各自为政的模式，已很难满足高水平开放、高质量发展的新时代要求。自贸试验区之间、自贸试验区与自由贸易港、自贸试验区（港）与其他国家战略，都要注重联动发展。例如，海南自贸港是中国第一个自贸港，作为中国第一个自贸试验区，上海自贸试验区已有百余项制度创新成果向全国复制推广，2019年又增设上海自贸试验区临港新片区。两者都是我国改革开放的新标杆和新高地，应在相互联动、协同发展的基础上融合，既要各具特色，各展所长，也要综合考量，整体推进，更要提高制度创新之间的系统集成和政策合力，相互比学赶超，形成更大的影响力。又如，在京津冀、长三角、粤港澳地区都有自贸试验区，自贸试验区建设要与京津冀协同发展、长三角一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略联动发展，加快推动一批具有开创性和引领性的制度与经验的先行先试，全力打造国家层面的制度型开放示范区，形成国家战略叠加合力。再如，海南自贸港可与“一带一路”联动，不断扩大与“一带一路”国家的交流合作和功能对接，打造“双循环”重要交汇点。联动发展，有助于携手应对国际政治经济格局变化，在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国建设开放型经济积累更多可复制可推广经验，扩大整体效应。

自贸试验区、自由贸易港肩负为国家试制度、闯新路的使命，乘着新时代的浩荡东风，要以开放促改革、以改革促发展，书写更高水平开放型经济新体制的新篇章！

（作者周汉民系全国政协常委、民建中央原副主席、上海公共外交协会会长）