台盟中央：金融助农要实现特惠到普惠转变

案由：中共二十大报告指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。乡村振兴，产业兴旺是重点，而产业兴旺离不开金融的支持。在实现乡村振兴的过程中，要逐步实现金融从“输血”到“造血”，从“特惠”到“普惠”的转变。

建议：一是以稳定为前提，优化产业链利益联结机制。积极拓展入股方式，如集体资金入股、产业资金入股，增加其参与链上企业的“入股分红”和“二次分红”；地方基层政府部门要做好宣传、对接与跟踪工作，保证农民利用自有土地、资金有效参与链上利益分红，推动农户与企业间实现有效利益联结体系；建立利益联结监督与考核机制，针对农业产业链金融参与主体，政府监管部门要做好利益联结监督考核工作。

二是以产业升级为目标，调整普惠金融支持的着力点。普惠金融在支持农业产业升级转型的基础上，逐渐向农业科技投入、数字农业生产标准体系、种质资源建设等方面倾斜。各地充分利用自贸区“先行先试”政策，鼓励国内农业龙头企业走出去发展，逐步形成“境内培育-境外种植-境内加工-全国销售”的贸易合作模式；建立“境内-境外联合共保”的风险保障模式，为走出去的企业解决后顾之忧。

三是以数据为核心，提升普惠金融机构精细化服务能力。农村中小金融机构回归本源，专注于支农支小、普惠金融的战略定位。以精细化服务提升软信息实力，充分发挥农村普惠金融机构的网点地域优势，主动承担服务“三农”的责任，通过人缘地缘的良性建设，扩大服务半径，优化服务质量和服务流程。稳步推进金融科技与传统金融服务的结合，强化金融科技赋能加持硬信息的建设，带动营销模式、服务模式、风控模式升级，尤其是信贷决策、信用资质管理、保险营销等金融业务的信息量化，降低信息搜寻成本，提高信用审批和贷款发放的效率。

四是以市场为导向，创新农村普惠金融服务模式。普惠金融产品创新坚持以市场为导向，以满足产业发展的资金需求为目标。强化普惠金融机构与各级政府的沟通和合作，建立灵敏的信息反馈机制，快速对接业务需求的同时实现业务风险的监控；创新融资模式，引导社会资本参与农村农业项目建设，通过专项债券等用于农村交通基础设施、生态环保、农产品仓储保鲜冷链等基础设施建设，推动农村金融有序发展；进一步完善农业保险体系，统一保险保费的补贴比例，维持保险保费补贴比例稳定，支持农业保险持续扩面提标，构建农业风险保障生态圈；稳步提升农民金融素养，以符合农民认知能力的方式呈现，让农民意识到普惠金融的重要性和便利性。

全国政协委员吴杰庄：加大农业科技供给 实现农业生产智能化

案由：农业是国民经济的重要基石，是实现乡村振兴的关键所在。党的十八大以来，我国农业科技快速进步，支撑农业农村发展取得历史性成就。但也要看到，近年来各种气象灾害多发频发，给粮食稳产增产带来极大风险；农业的基础研究、底层技术、原创性成果依然不足，关键核心技术受制于人的状况还未得到根本转变。解决这些问题，必须大力促进农业科技创新。香港作为国际化人才高地，在智慧农业技术创新上定可以发挥一己之长，助力数字农业发展。

建议：一、增强农业科技供给能力，为乡村振兴提供技术保障。一是在大湾区建立现代农业产业科技创新中心。聚焦产业链关键环节，引导和资助科技创新团队围绕产业需求开展重点攻关、持续研究。加快新品种新工具新产品的研发应用，构建精准高效生物育种技术体系，培育一批高产优质重大突破性品种。二是实施关键技术联合攻关行动。推进科企合作，构建以企业为主体的多层次产学研协同创新体系，组建研发联盟实施“卡脖子”关键技术攻关行动，围绕核心技术研发、产业链上下游对接等问题，合力给予政策支持。三是深化农业科技人才体制机制改革，强化以主体定位与核心使命为基础的绩效评价导向，扩大科研决策、选人用人、职称评聘、经费使用、成果收益分配等方面的自主权，激发农业科研机构创新创业创造活力。四是农村村域经济发展比较好的乡村，必定有一个杰出的青年带头人。下乡帮扶的退休干部在农村与城市的对接及乡村基层治理上，能发挥不可替代的重要作用。因此，用现代科技武装农村青年带头人和下乡帮扶的退休干部非常重要。

二、建设农业农村大数据中心，增强大数据统筹能力。香港的大数据发展在国内较早，积累了一定的领域人才，建议在粤港澳大湾区建设农业农村大数据中心，加强重要农产品全产业链大数据的跟踪与利用，推动农业农村基础数据整合共享。建立天地空一体化的数字化技术体系，在实现空间立体覆盖的基础上，使数字化业态覆盖从数据采集到应用、从监测到防治、从种子到食品、从田间到餐桌等全过程。

三、扩大应用是关键，打通科技创新成果转化的“最后一公里”。一是应着眼农业农村实际，开发更接地气、更简单实用的数字应用。二是尽快制定出台5G等高新科技农业应用补贴和优惠政策，鼓励社会资本、运营商、互联网企业等共同参与打造智慧农业示范区，让现代信息技术覆盖农业全产业链，进而实现农业生产的智能化。

四、人才培养是突破。一是支持农业类高校承担更多的新型职业农民培育任务，同时支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训工作，培养一批适应当前生产力发展水平的农村实用人才。二是实行更加积极开放的人才政策，引导科技人才向农村集聚。改革农村人才体制，完善编制管理、职称评定、人才招录等政策，吸引更多优秀科技人才到乡村工作。鼓励农业科技人才采取兼职兼薪、技术入股等方式为乡村服务。建立有效激励机制，多措并举提高农业科技人才的积极性。

全国政协委员王新军：增强基层组织凝聚力组织力 激发乡村发展活力

案由：强国必先强农，农强方能国强。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。2023年中央一号文件明确提出，要举全党全社会之力全面推进乡村振兴。乡村治理作为乡村振兴重要内容和国家治理基石，直接关系农村改革发展，关乎党在农村的执政基础和社会大局稳定，需要久久为功，持续加强和不断创新。

近年来，党中央、国务院针对乡村治理作出一系列重大决策部署，推进乡村治理体系和治理能力建设取得显著成效。但是，在乡村治理过程中仍存在一些问题，导致乡村基层组织凝聚力、组织力不够，统筹和组织乡村建设、经济发展的能力不强，造成乡村经济社会活动组织化程度难以提高，农业产业化发展和农民增收面临严重制约，乡村建设实施及运行保障难度较大，乡村发展活力不足，人才引进、使用、留住困难，直接影响并制约着乡村振兴战略深入实施。

建议：一是加强配套法规体系建设。组织做好《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》与《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的有效衔接。在《中华人民共和国村民委员会组织法》相关条款中，进一步明确并拓展村民协商议事范围，重点将农村生产组织引导、乡村建设组织协调，以及法规政策规定的乡村生产要素配置、村集体经济发展、涉农补贴和救助资金兑现等内容纳入其中，增强基层自治的组织引领能力。明确和强化村民自治议定事项，以及村民自治章程、村规民约等的法律地位及其法律约束力，充分运用法治措施加强对基层自治运行的保障，提升基层自治效能。

二是优化完善政策保障措施。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定和乡村治理相关文件要求，进一步明确界定村级组织功能职责，明晰县乡政府及其职能机构与村级组织在政策落实、项目实施、公共管理等方面的责任边界、工作流程，切实理顺县乡村管理关系。充分依托基层自治体系，调整优化涉农补贴资金及各种救助资金投入方式和兑现发放渠道，积极为基层自治赋权赋能。本着简单实用原则，针对村民自治事项分类制定统一的议事规则和标准范本，规范基层自治行为，让群众照章参与、干部依规履职。

三是强化各方履职检查监督。贯彻落实“举全党全社会之力全面推进乡村振兴”要求，将《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》及有关政策措施的贯彻落实列为市、县委督查和人大监督内容，切实推动县乡政府及其职能机构认真履行主体责任，依法实施乡村事务管理，杜绝出现“权力上收、责任下交”行为。推动基层纪检监察和村务监督有效衔接，着力强化村级权力运行监督体系，确保村级组织依照法定职责及其程序、方式要求做好村民自治事项协商议定，切实保障农民群众参与权、监督权，让乡村基层组织真正成为为群众办事的“放心人”，激励和引导农民群众共同投身乡村全面振兴。

全国政协委员王树声：发展绿色宜居营建技术 推进乡村人居环境治理

案由：“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”“推进城乡人居环境治理”是我国城乡建设领域的重大战略目标。广大的乡村地区是实现这一战略目标的重要阵地：一方面，乡村建设总量大，据2023年2月份住建部统计数据显示，我国城乡房屋建筑“栋数”超90%在乡村；而另一方面，乡村建设的技术支撑相对薄弱，建造标准参差不齐、建筑工艺相对简单，大量乡村建设还处于仅能保障基本生活功能的水平，与“绿色低碳发展”和“宜居宜业和美”的时代要求存在显著差距。持续推动乡村绿色宜居营建技术发展，为探索中国式乡村现代化社区和住宅的环境品质提升、推进乡村人居环境治理提供支撑，日益重要且急迫。

建议：一是加强乡村既有建筑更新与品质提升技术研发。我国上世纪八九十年代以后建设的大量乡村房屋建筑，普遍存在绿色宜居性能差、品质低、功能难以适应现代人居生活需求的问题。然而，由于大部分建筑房屋结构与质量尚可满足基本使用需求，无须也不宜全面拆除重建。因此，对乡村既有建筑环境进行渐进式更新改造与品质提升将是未来的一项重要工作，需要有力的技术支撑。

二是持续推进地域特色乡村绿色宜居营建技术体系研发与示范推广。中国传统乡村营建蕴含深厚的地域适应性经验和绿色宜居智慧，以扎实的地域研究为基础，系统挖掘梳理和科学阐释历史营建智慧及其现代价值；融合现代乡村建筑建造体系与绿色低碳评价方法，进一步完善与建构传承弘扬传统营建智慧的现代乡村绿色宜居营建技术体系，同时加强创新技术示范应用与推广，有针对性地指导不同地域乡村的现代化社区营建，具有重要意义。

三是在中央财政科技计划中加大对乡村绿色宜居发展研究的支持力度。对照“绿色低碳发展”和“宜居宜业和美”等新要求，乡村绿色宜居发展的内涵愈加丰富，涉及社区基础设施与公共服务、清洁能源利用与提升、地方适应性低碳建材利用、模块化房屋建造、既有住宅安全与品质提升等诸多问题，包括环境格局、民居建筑、室内环境等多层次，加之乡村具有数量大、分布广、地域差异性强等特点。因此，要形成紧密结合地域实际、行之有效的乡村营建研究成果，需要予以相应的资金保障。

全国政协委员林敏：加快乡村医疗互助发展

案由：党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果”。通过乡村医疗互助提高农村群众医疗保障水平，是守住不发生规模性返贫底线、促进乡村治理和乡风文明的重要举措，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手。乡村医疗互助是农村基层公益互助活动，其基本模式是：以乡镇为单位组织发动群众自愿参与互助，群众互助出资为主，社会、村集体、政府量力而行资助，筹集的互助资金全部放在乡镇账上规范管理，全部用于按病种公平补助给住院群众，重点补助大病，小病也有补助，由成熟的第三方平台提供科学简便的专业服务。

乡村医疗互助对于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要的现实意义：有利于防止农村群众因病致贫返贫，更好守住不发生规模性返贫的底线，更好解决农村群众急难愁盼问题；有利于促进乡村治理，乡村医疗互助增强了农村群众内生发展动力，以互助的方式提高保障水平，是把“村民事村民议”落到实处的具体表现，有效激发广大农村群众参与基层治理的积极性；有利于促进乡风文明，乡村医疗互助弘扬了中华民族守望相助、和衷共济、团结互助的传统美德，推动农村精神文明建设达到更高水平。

目前乡村医疗互助保障处于起步发展阶段，尚未形成相应的政策和工作体系；各地在推进乡村医疗互助帮扶保障体系实践中，省域间推广的成效差异显著，亟须研究解决。

建议：一是加强顶层设计。在国家层面，尽快组织有关部门研究将“加快乡村医疗互助发展”作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，纳入乡村振兴政策体系，明确乡村医疗互助的定位和工作目标。

二是加强制度建设。乡村医疗互助虽是多层次医保的内涵，是补充保障，但它属于农村基层公益互助活动，并且有促进乡风文明、促进乡村善治的“溢出效应”。由国家乡村振兴局提炼总结乡村医疗互助经验，制定加快乡村医疗互助发展的工作方案，统筹管理并全面推广乡村医疗互助。

三是加大宣传力度。国家乡村振兴局在典型地区召开现场推进会，在全国层面推广成功经验。同时，进一步加大宣传力度，新闻媒体做好政策宣传，让更多的县区、乡镇，更多的村民普遍知晓、全面理解乡村医疗互助的内容，凝聚社会共识，切实把这项事关群众切身利益的好事抓紧办好办实，让更多群众从中得益受惠。

全国政协委员石磊：以“看着美、建得起、用得好”为标准推进乡村绿色建造

案由：党的二十大报告提出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。绿色建造是按照绿色发展要求，通过科学管理和技术创新，采取有利于节约资源、保护环境、减少排放、提高效率、保障品质的建造方式。实现人与自然和谐共生的工程建造，是践行习近平生态文明思想，实现我国城乡建设领域高质量发展和碳达峰、碳中和目标的重要途径。

我国现有50多万个行政村，乡村自建房超过2亿户，每一栋房屋、每一个村落都是美丽中国的缩影，也是构建美丽中国的重要元素。虽然历史村落的保护和更新受到广泛关注，但更大范围的普通村落和单体建筑目前仍存在以下主要问题：一是“自建、自住、自管”是目前自建房的主要方式，由于无专业设计，施工过程不规范、材料不合格、建设资金有限等原因，在建造过程中时有事故发生；二是建筑造型缺乏美感，建筑表达的地域特色越来越淡，离传统文化越来越远，乡村的整体形象急需改善；三是管理体制上国土规划与住建在乡村建筑管理中尚未形成无缝衔接，建设管理中重规划轻单体、重面积指标轻建筑造型、重传统村落轻普通村落的情况普遍存在；四是绿色建造目前主要在城市建设中推广应用，少部分小型企业从事乡村建筑的装配式建造，但普遍水平不高，缺乏对地域文化的响应、整体形象的把控，以及有效的管理。

建议：一是加快乡村绿色建造体系的构建，做到绿色发展城乡全覆盖。针对乡村实际情况，以“看着美、建得起、用得好”的标准加大对乡村绿色建造的研究投入，构建全过程建设和管理体系，严格管控乡村建筑整体风貌，分地域建立具有文化传承、地域特色、健康、宜居宜业特点的高水平乡村建筑创新设计图库，使村民建房有较多的选择性，审批有可控性。大力推广绿色建造、装配式建筑在乡村建筑中的应用，从城市到乡村推动建筑业绿色低碳的生产方式转型，助推“双碳”目标的实现。

二是加大对乡村建设专业人才队伍的建设力度。对现有从业人员加大培训，在政策上鼓励引导广大设计师服务乡村建设，解决设计师靠分派、靠自愿从事设计下乡产生的前热后冷现象。从根本上解决乡村建筑从管理、设计到施工的全过程专业人才需求，做到技术服务全覆盖，从而提升乡村建设的整体品质。

三是加大乡村绿色建造方式的宣传力度。通过现代传媒手段增强宣传效果，增强广大群众的审美意识，让乡村建设成为传承传统文化，坚定文化自信的重要载体，成为人与自然和谐共生的美好家园，高质量推动“中国味”十足的美丽中国建设。