宿州市政协：以协商式监督助力优化营商环境

宿州市政协开展“优化营商环境 赋能产业发展”协商式监督调研

“没想到用电问题这么快就解决了，新建了供电线路，今年夏天再也不怕临时停电了。”日前，宿州市政协经济界别开展以助力优化营商环境为主题的“走进企业”活动，活动现场，企业负责人唐向阳提出的开发区供电电压低、临时停电过多等问题，及时得到了有效解决。

“优化营商环境”早已成为政协人耳熟能详的“高频词”。从2018年开始，宿州市政协始终围绕“优化营商环境”主题持续开展民主评议监督，并列入每年的重点民主协商计划。5年来，先后组织市政协常委、委员220人次参与评议，报送意见建议137条，得到市委、市政府的充分肯定和大力支持。

党的二十大报告提出了“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”的要求，对加强人民政协民主监督作出了新部署。面对新形势新任务，宿州市政协依托“5+N”协商式监督平台，坚持发挥委员主体作用，服务中心大局，是宿州市政协近年来构建协商式监督体系的积极探索之一。今年，以“走进企业、走进社区、走进乡村，联系界别群众”为主要内容的“三走进一联系”活动作为委员密切联系界别群众的重要途径，与推进民主监督走深走实结合起来，一起部署，整体推进。

精准选题，监督议题与党政工作重点同向合拍。良好的营商环境是发展经济的先手棋。宿州市政协紧扣市委、市政府优化营商环境决策部署，连续5年聚焦“优化营商环境”主题，先后围绕“行政审批服务改革与优化政务服务”“助推优化营商环境提升年行动”“对标沪苏浙，创优营商环境”等不同重点开展民主评议监督，已成为民主监督工作的重要抓手和特色品牌。今年，宿州市政协以“打造优质金融服务环境”为主题开展民主评议监督，并列入《2023年度政协重点民主协商计划》。

联动监督，两级委员合力拓宽监督路径。把委员联系服务界别群众工作同发挥协商式民主监督作用结合起来，扩大委员参与路径，在倾听民声、汇聚合力中发挥委员最大效应。宿州市政协在总结以往经验的基础上，创新采取市县（区）政协联动方式开展民主监督。一场场走访座谈、一次次问卷调查……市县（区）各调研组深入基层一线、生产车间，坚持线上线下齐发力，详细了解惠企政策落实情况，广泛听取市场主体和产业工人的意见建议。委员们表示，在深入了解全市现状的同时，进一步加强与园区企业、基层单位互动交流，实现了献良策与出实招双结合、双发力。

注重实效，着力推动监督成果转化落实。只有做精做专，才能增强民主监督实效。每年活动前，宿州市政协认真组织制定民主评议工作实施方案，将评议活动分为组织动员、深入调研、集中评议、反馈整改四个阶段进行，打造“专题报告、受理交办、联合督办、落实反馈”的闭环履职模式。其中，深入调研阶段，通过市县（区）政协网站、工商联企业家微信群及书面问卷等方式，面向经济界别、工商联界别委员、广大企业家，开展问卷调查，综合了解全市营商环境整体情况。集中评议阶段，通过召开市政协常委会会议，组织常委对全市优化营商环境工作进行集中测评，充分吸纳常委的意见建议。在开展评议监督活动的同时，就调研中发现的企业急难愁盼问题，及时撰写社情民意信息报送市委、市政府，促进问题解决。

人民政协民主监督作为我国独有的监督方式，如何从制度机制上增强操作性、突出实效性，各级政协组织都在积极探索。宿州市政协主席许广斌表示，“对于市级政协来说，要及时适应新形势新任务，始终围绕中心服务大局，发挥政协委员联系界别群众的桥梁纽带作用，做优做实民主评议监督品牌，助力民生福祉，全方位彰显人民政协民主监督独特优势。” 

淮南市政协：在服务与管理结合中建设政协委员队伍

淮南市政协开展委员履职能力提升活动，市政协主要负责人为委员授课辅导

“去年的履职量化考核不太好，我感到很惭愧，今后我将积极参加市政协的各项活动，努力履职尽责、写好委员作业。”

“成绩只代表过去，今年我还将继续努力，结合履职工作多读书、读好书，争取再获佳绩。”

5月26日，淮南市政协先后召开了2022年度网上“淮南政协书院”委员读书活动积极分子表彰会和2022年度市政协委员履职量化考核结果约谈会。这两场会议正是淮南市政协持续加强委员队伍建设，坚持“抓两头、树典型、促后进”工作导向的重要举措。

政协工作活力在委员，主体在委员。近年来，淮南市政协高度重视委员队伍建设，在不断提升委员履职能力、持续优化委员日常服务上更加用心用情用力，进一步增强委员履行职责的使命感、责任感，激发委员参政议政的积极性、主动性。

“2022年度参加量化考核的市政协委员最高分达到237分，平均分为107.93分，委员履职得分以及‘提案立案、大会发言和调研报告、社情民意’等方面的得分占比逐年稳步提升。”这是十六届淮南市政协开局之年委员们交出的优异答卷！

换届以来，淮南市政协认真制定新一届政协委员培训规划，成功举办十六届市政协新任委员培训班，完成对204名新任委员的培训任务；举办市政协委员履职能力提升培训班，对市政协专委会主任、界别召集人、县区政协主席等60名关键少数进行专题培训；组织委员们认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，将人民政协史、政协章程、委员履职工作实务和先进地区经验介绍等作为重要培训内容，帮助委员更加准确把握政协性质定位，更加全面掌握政协履职要求，更加有效地发挥委员主体作用。

与此同时，还先后制定并完善了《政协淮南市委员会委员履职管理办法（试行）》《政协淮南市委员会委员履职量化考核细则（试行）》。每年由联络室牵头，以政协委员履职服务平台中履职情况为基础，从委员参加政协全会、其他会议培训、委员工作室等活动，提交提案立案、微建议、大会发言和调研报告、社情民意和信息文宣，受到表彰奖励和宣传典型等方面对委员年度履职情况进行分类统计。

此外，淮南市政协连续4年共遴选51名省、市、县区三级优秀政协委员围绕中心、服务大局，资政建言、凝聚共识的先进事迹，在“两会”期间的《淮南日报》上集体刊登，充分展现政协委员新时代为国履职、为民尽责的新风采、新作为，充分发挥示范引领作用，不断激发广大政协委员的履职热情。

网上“淮南政协书院”读书活动开展以来，广大委员积极响应、踊跃参与。今年，市政协对10名读书积极分子给予表扬并发放奖励书籍，引导广大委员积极参与读书活动，多读书、读好书、善读书，为建设书香政协、带动和影响各界别群众开展读书活动作出更大贡献。

“加强委员表彰激励，让政协委员在本职岗位上积极创先争优，在政协履职中深入一线，自觉写好委员作业，不断加快委员履职由‘约束型’向‘激励型’转变。”市政协主席蔡宜骅这样说。

他同时表示，淮南市政协将继续坚持服务与管理结合、激励与约束并重，健全完善委员学习教育、服务管理、考核评价等机制，强化委员责任担当、激发委员履职热情、锤炼严实作风，持续加强政协委员队伍建设，为加快建设现代化美好淮南贡献政协智慧和政协力量。 

宣城市政协：激活委员履职一池春水

宣城市政协走访委员企业

“我要始终牢记从荣誉委员向责任委员转变的要求，更好地履行政协常委的职责。”“我深知在履职过程中，必须懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。”“对照资深政协常委，我还是一名新兵，深知自己理论学习还不够深入，开拓创新、提案力度、联系群众等方面还存在许多不足之处。”在今年宣城市政协五届十一次常委会会议上，开展了常委述职及点评，8名同志在口头述职中总结履职成果，畅谈履职感悟。

政协是“舞台”，委员是“主角”。政协履职是否出成效，关键在于委员主体作用的发挥。“广大委员要立足本职岗位，各尽所能，各展所长，积极主动地参加活动、履行职能、发挥作用，提交高质量的提案，反映有价值的社情民意，不做荣誉委员，争做责任委员。”市政协主席吴爱国在会上给委员们提出了殷切希望。

为进一步搭建服务和联系委员的平台，宣城市政协制定了《市政协关于加强界别工作的意见》和“委员走访日”工作制度。

“作为企业家委员，一定要准确把握当前的发展形势、有力的政策措施和越来越好的发展环境，始终与党中央和省委、市委的决策部署保持高度一致、同频共振，发挥在经济发展中的示范带头作用，共同为宣城高质量发展增光添彩。”5月18日，吴爱国赴宣城经开区开展“委员走访日”活动，在某科技股份有限公司，深入生产车间，与市政协常委、企业负责人丁中建探讨下一步发展规划。

3月份以来，市政协主席、副主席纷纷带头走访各自联系的市政协委员，及时了解掌握委员们的学习工作生活情况，帮助他们解决一些实际困难，让委员们真正感受到政协大家庭的温暖。

政协工作优势在委员、实力在委员、活力在委员，潜力也在委员。今年以来，市政协采取“请进来、走出去”等多种方式开展活动。4月，举办全市政协宣传信息工作培训班；5月，在井冈山大学举办第一期委员履职能力提升培训班；开展“追赶江浙、争先江淮”委员读书活动，积极组织委员进行线上读书交流，开展线下读书分享；6月，举办“政协讲堂”，分别邀请省政协提案委负责同志作专题讲座。

“每一次调研，每一次培训，每一次发言，让我们在参加政协各类会议、调研、协商等活动中，不断提升履职能力水平。”委员们表示，将努力展现政协委员的责任担当，在推进中国式现代化新征程中展现政协作为，交出高质量的“委员作业”，书写新时代的“政协答卷”。 

蚌埠市蚌山区政协：“共商烦心事”走出基层社会治理新路子

蚌山区政协召开“共商烦心事”基层协商会

习近平总书记指出，人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量的决策和工作主要发生在基层，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。

蚌埠市蚌山区政协认为，作为基层政协，离群众最近，应该将履职触角和协商重点向下延伸，让基层治理“活”起来，助力调节社会关系，减少社会矛盾，扩大社会共识。

“搭台不唱戏”，政协不是协商主体，而是协商平台。在蚌山区政协看来，协商民主的基层实践必须聚焦群众身边的操心事烦心事揪心事，积极搭建联结政府供给和百姓需求的协商平台，让政府部门、群众、社会各界人士等多元主体参与进来。

从2020年开始，蚌山区政协按照“不建机构建机制”的原则，开展“共商烦心事”基层协商活动。以政协各乡（街）学习联络委员会为依托，组织委员走近百姓身边，聆听最真实的声音，通过实地走访、发放调查问卷、座谈交流等形式深入调研，协商建言。

不设主席台，没有参与门槛，几十个小板凳……蚌山区时常有政协委员、政府部门负责人走近百姓身边，围坐一堂，坦诚交流，共同推动解决群众急难愁盼问题。

“私家车都停在小区，消防车进不来，安全隐患太大了”“建议取消小区停车位，把消防通道让出来”……时间回到3年前，蚌山区政协首场名为“共商烦心事——打通小区消防通道”基层协商会在青年街道南山社区召开，在群众代表的参与下，应急、交通、消防、社区、物业等部门就居民反映的消防通道“肠梗阻”问题各抒己见、踊跃发言，开展了近2个小时紧张的“思维碰撞”。

在蚌山区燕山乡仲集村新时代文明实践广场，包括市区相关部门负责人、村两委干部、政协委员、企业和村民代表在内的百余人大红板凳围坐一圈，围绕“农村土地流转”议题，现场聊了个通透明白，加深了企业和群众对政策的理解，让双方切实尝到基层协商的甜头。

一次次协商，一件件建议案，背后蕴含着委员辛勤的汗水与智慧的果实，也承载着百姓对生活的美好向往与热切期待。

随着实践的逐渐深入和共识的不断凝聚，蚌山区政协进一步丰富了“有事好商量”的制度化实践。为筑牢基层协商的四梁八柱，推动政协协商与基层协商有效衔接，蚌山区政协以“两级协商计划”和“四级协商体系”为抓手，探索构建“12345”协商议政格局，聚焦党政关心、社会关注、群众关切的基层社会治理难题，优选“共商烦心事”议题，并全部纳入区委、区政府、区政协工作“总盘子”。

2021年8月，蚌山区委出台“共商烦心事”工作机制，进一步推动了基层协商制度化规范化程序化发展。

“我们通过‘委员调查、百姓问政、部门回应、政协建议’的协商形式，营造了畅所欲言、各抒己见，理性有度、合法依章的良好协商氛围，也推动形成了‘多元参与、平等对话、解疑释惑、化解矛盾、凝聚共识、促进和谐’的协商文化，不断丰富人民政协参与、推动基层社会治理实践。”蚌山区政协主席石艳这样说。

商以求同，协以成事。协商正以静水流深的形式润泽蚌山、沁入人心，成为群众表达利益诉求、有序政治参与的重要途径和行为自觉。

截至目前，蚌山区政协先后组织委员进社区、进农村、进企业、进校园、进工地，开展“共商烦心事”基层协商23场，形成意见建议60余条，促成一大批涉及群众切身利益的民生难题得到解决…… 

无为市政协：协商就要“商”到“心窝里”

无为市政协住陡沟镇委员履职小组在村民家门口开展小微协商

近年来，无为市政协切实发挥基层政协专门协商机构的独特作用，不断加强制度化、规范化、程序化等功能建设，构建起21个住镇委员履职小组、9个城内“有事好商量”工作室、24个委员工作室等三类协商平台共同发力的“三位一体”民主协商格局，帮助解决了一批急难愁盼问题。

自2017年起，无为市政协每年安排一项年度重点民主协商或重点民主监督议题，一年接着一年议，不断促进全市营商环境持续优化。今年2月17日，无为市政协专门成立“优化营商环境”委员工作室，通过“委员问事、协商议事、联动办事、跟踪督事”工作举措，把协商活动从“会场”搬到“现场”，立足影响营商环境具体事项的“小切口”，开展“优化营商·问题帮办”主题协商活动。

哪里有群众的烦心事，哪里就是协商的“主阵地”。2022年10月，无为市政协联合无城镇双桥社区在万厦城市经典小区试点建设“有事好商量，政协‘码’上帮”在线平台，群众在家门口就能扫码反映相关问题或建议，值班政协委员和社区工作人员微信上即可收到通知，第一时间归类处理，受到小区群众广泛好评，现已推广到双桥社区辖区内的11个小区。

自平台上线以来，共收集居民扫码反馈的问题和建议308条，分为物业管理、公共安全、环境卫生等五大类，大部分均得到有效办理。

5月底，赶在汛期来临前，广受当地村民关注的蜀山镇关河新村新小圩改建工程终于顺利竣工。今年3月中旬，住蜀山镇政协委员在开展“协商在村居”走访活动时，就关河村新小圩改建事项组织镇相关部门、村两委成员、群众代表多次赴现场协商，最终形成了各方认可的协商意见。4月中旬，新小圩改建工程正式动工。

像这样的协商活动在无为城乡已经成为常态。在推进政协工作向基层延伸过程中，无为市政协持续积极探索，努力让协商“商”到百姓的心窝里。

围绕“谁来协商”。明确以“委员+”的模式，邀请利益相关群众代表、有关党政部门、企事业单位、社会组织、乡贤人士等参加，形成多方参与、深度议事的协商格局，最大限度调动各方参与基层协商的积极性，让协商结果更专业、群众更认可。

围绕“协商什么”。聚焦征地拆迁、乡村振兴、人居环境整治、住宅小区物业整治等事关群众切身利益的问题，以小切口服务大民生。

围绕“怎么协商”。建立健全“确定协商议题—制定协商计划—深入调查研究—开展协商活动—落实协商成果—加强跟踪反馈”六个步骤的闭环协商链条。同时还制定《无为市政协关于进一步加强协商能力建设的实施意见》《无为市政协关于加强委员联系界别群众的实施意见（试行）》等工作制度，引导委员在一线协商，在一线发力。

“只有围绕市委、市政府重大决策、重要部署、重点任务，找准政协工作的切入点，切实释放人民政协专门协商机构效能，才能充分发挥政协职能作用，扩大政协的社会影响。”无为市政协主席徐启发表示，下一步将整合全会协商、常委会会议协商、对口协商、界别协商以及“协商在村居”工作，体系化打造无为政协“协商无忧”品牌，使接地气、能管用、促发展、惠百姓成为“协商无忧”的显著标识。 

（张苗苗 王玉 许婷 刘清鸿 乐轶）