“提升乡镇（街道）一级基层单位‘救早、救小、救初期’的应急救援处置能力，是打通应急救援工作‘最后一公里’，最大限度减少事故灾害的关键所在。”在7月27日下午召开的全国政协双周协商座谈会现场，全国政协委员姜耀东如是说。

近年来，我国基层综合应急救援力量总体上得到加强。不过，姜耀东在调研中发现，我国人口规模大、乡镇街道和村居社区数量多，基层应急救援力量远未实现全覆盖，且分布不均衡。“乡镇（街道）应急救援队伍普遍‘散小弱’，而且基层应急救援人员多为兼职，年龄结构偏大，专业应急知识缺乏，救援装备配备不足，应急处置能力较弱。”

为此，姜耀东建议，要加强基层应急救援队伍建设，“比如，可以结合本地基层灾害事故特点和救援需要，充分整合各类资源，以消防救援站（点）、应急救援站（点）、应急服务站（点）、专职消防队、应急救援队等形式组建应急管理队伍。乡镇（街道）建立综合应急救援队，村（社区）建立应急救援小分队，有条件的设立专业队。”

如何进一步提高救援能力，让救援队伍能够关键时候“拉得出、冲得上、救得了”？姜耀东认为，可以积极发挥国家综合性消防救援队伍作用，强化对基层应急救援力量训练指导，提高训练针对性、有效性。“还可以指导建立基层应急救援力量与其他应急救援力量联合编组、联合训练演练、联合执行任务的协同联动机制，实现救援资源共建共享、联勤联动。”

针对基层救援队伍人员流动性大、队伍不稳定等问题，姜耀东建议，可以明确人员编制和装备配备标准。同时，出台应急救援人身意外保险和伤亡补贴、抚恤待遇等政策。

（融媒体记者 李敏杰）