全国政协十二届三次会议第 4032号提案
案 由：关于简化内地与港澳之间通行通关手续的提案
主 办：公安部
会 办：港澳办
提案形式：个人联名
联名人数： 27
第一提案人：龙宇翔
联名提案人：于洪君 艾 平 冯佐库 孙 萍 李金章 陈友谊
周文重 周幼马 赵 阳 郭加迪 董海舟 程永华
裘援平 王林旭 史明德 许 琳 李小林 陈 健
陈知庶 周立群 周明伟 郭元强 曹育民 蒋晓松
程国平 翟 隽
内 容：
2015年是香港回归祖国 18周年、澳门回归祖国 16周年，近年来，内地、香港、澳门相互往来的人员越来越多，有效地促进了内地和港澳地区的交流与发展。然而，但在办理出入境通关手续中，办理签注手续繁琐（很多外地人员必须回到户籍所在地公安部门办理通行证和签注手续）、过境等待时间过长。如深圳罗湖关口现行通关方式是：办理个人旅游签注的人员先在内地方排队办理出关手续，然后经过一个很长的过渡地带再到香港方排队办理入关手续。正常情况下，办理出入境通关手续都需要几个小时，节假日耗时更久。内地绝大部分省市的人员持的是团体旅游签注，则要提前花钱在关口外报旅行社，填报团体旅游表，再按照上述流程办理通关手续。
香港、澳门与内地同属一个中国，为进一步巩固和扩大内地与港澳的相互交流与合作，加深民众之间的相互理解和亲近感，方便内地与港澳之间经贸、旅游、文化交流与往来，建议简化内地与港澳间的双向通行、通关手续。
一、内地与港澳相互往来现状
据国家旅游局统计， 2012年内地共接待香港游客 7871.30万人次，接待澳门游客 2116.06万人次。内地赴港澳旅游人数更是逐年猛增，预计 2017年内地赴港澳人数将超过 1亿人次。同时，内地与港澳地区的经贸、文化、教育、旅游等交流日益紧密和频繁。
二、制约内地与港澳交流的直接因素当前，制约内地与港澳地区交流合作最直接的因素是办理通行签注手续审批流程烦琐、进出关耗时过长。
（一）签注手续
按照目前的规定，内地居民赴港澳旅游必须要提前办理港澳通行证和签注，除北京、上海、广东能办理个人旅游签注外，其他省市的居民只能办理团体签注。办理时间一般都需要十多个工作日，比较烦琐，而且等待时间长。每到节假日前夕，各地公安局出入境管理部门大厅都会挤满了申请办理港澳通行证的内地居民，给外出人员增添了很多麻烦。
（二）出入关手续
前往香港、澳门需要经过四个关口，一是办理内地出关，再到港澳入关。如果不是个人旅游签注，必须提前花钱找旅行社办理团体旅行手续方能通关。
三、当今世界已进入信息化时代，国与国之间都在简化签证和通关手续。如欧盟各国十多年前已实现通关，申根国之间免签证、免手续。现在，“南美国家共同体”、“非盟”等纷纷出台政策，在一体化的前提下，免通行手续、免通关手续。而内地与港澳同属一个中国，无论内地同胞、港澳同胞，都是中华人民共和国的公民，因此，内地与港澳居民之间往来没有理由不免除或简化通关手续。
四、建议
（一）简化手续
1.建议内地居民往来港澳或港澳居民往来内地，停留时间如不超过 7天，免办相关证件及免签注，凭有效身份证件进出即可；停留时间如超过 7天，则需要按现行规定办理相关手续；或者是一次签注，多年有效，既减少了成本，又节约了时间。
2.内地很多省市居民去香港、澳门需办理团体旅游签注，到关口提前花钱报团出关，让人觉得内地居民受到了歧视。建议对内地居民赴港澳手续一视同仁，取消不合理的收费，办理同样的手续，或凭有效身份证件直接通行即可。
3.建议只设一个关口，既大大提升了在关口的通行时间，同时也方便内地与港澳之间的往来，减少人员成本，提高工作效率。
（二）增进文化交流
1.要加强文化传播与交流，利用内地丰富的文化资源，组派优秀文艺团体赴港澳交流，支持港澳特区政府开展庆祝国庆、回归纪念日、传统节日等，充分挖掘内地与港澳“血脉同宗、文化相通”的人文特点，综合运用文艺演出、展览、论坛、研讨、座谈、联谊等方式，策划和组织实施了一系列具有导向性、示范性的交流活动，以活动为契机，以民族情、国家情为纽带，增强港澳同胞对祖国的认同感。
2.要提高文明素质，尤其是教育赴港澳旅游的内地人员，遵守港澳法律法规，遵守公共道德，注意文明礼仪，以此增进港澳民众对内地民众的友好情感。
总之，简化往来港澳通行手续，符合国家简化行政审批手续的政策，而且香港和澳门回归祖国已近二十年了，如果在一个中国内还不免除或简化通行、通关手续，将极大地影响港澳居民对祖国的认同感，影响内地居民赴港澳交流和旅游的积极性。
