全国政协十二届三次会议第2932号提案
案 由：关于加大力度推动青少年禁毒宣传教育的提案
主 办：公安部
会 办：共青团中央 教育部
提案形式：个人提案
第一提案人：王易鸣
内 容：
据国家禁毒委员会发布的数据显示，2009年全国登记吸毒人数近133.5万人，至2013年全国登记吸毒人数增至247.5万人，数年间增幅逾八成；整体涉毒形势相当严峻。而吸毒人数激增的同时，吸毒人口结构也出现变化。数据显示，2009年登记在册的吸毒者中，35岁以下青少年占58%；至2013年，这比例已增至75%；国内青少年滥用毒品比例增幅显著，特别值得关注。
在吸食毒品种类方面，吸食传统毒品如鸦片、可卡因、海洛因等人数保持稳定，但吸食合成毒品如冰毒、摇头丸、K粉等人数却大幅增加，其中以青少年吸食合成毒品的情况相对严重。当中可能原因包括：受朋辈影响、毒品价格下降、在青少年消遣娱乐活动场所容易流传；或他们视之为潮流时尚象征，警觉性和抗御能力下降有关。这些情况均与香港甚有相近之处。
最近发生著名艺人涉毒被捕事件，既产生社会巨大回响与警惕作用，同时也反映情况可能仅属冰山一角。青少年吸毒问题愈趋隐蔽和复
杂，加上现时透过社交媒体网络如 QQ、微信等，间接为青少年购销毒品或互通消息提供更多管道，增加他们接触毒品机会。推动青少年禁毒教育，无可避免是一场持久战。
面对严峻吸毒趋势，国家对禁毒工作一直不遗余力。2008年实施了《中华人民共和国禁毒法》，并在国家层面设立禁毒委员会，协调全国的禁毒工作。2014年亦发布了《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》（下称《意见》），要求各地区各有关部门把禁毒工作纳入国家安全战略、平安中国和法治中国建设的重要内容。《意见》凸显国家将禁毒工作提升至新的高度，建立一个以预防教育、打击整治、戒毒康复、监督管理等为方针策略的综合治理体系，同时也标志着国家禁毒工作进入新的阶段。
毒品的祸害，毋庸赘述。青少年吸毒除了引致身心与精神创伤、认知能力受损外，往往亦容易涉及其他违法违规问题，长远为社会稳定带来负面影响。针对青少年吸毒，除了依法强力打击、堵截源头并惩治不法分子，以及妥善做好戒毒与康复治疗外，加强违法防治与预防教育工作，也时刻不容松懈。
当局重视青少年涉毒问题，但有关数字仍持续向上，值得加强正视并探究其中具体原因。然而，预防胜于治疗。就预防教育而言，要达至有效的禁毒宣传教育，必须秉持五方面重要原则，包括：（1）投放充分财政资源，肯定预防教育的重要；（2）持之以恒地推广，视之为社会长远承担；（3）订定清晰的工作目标与成效指标，保持资讯公开透明；（4）鼓励社会共同参与，在家庭、学校和社区三大重要层面推展禁毒宣传；以及（5）保持手法灵活创新，贴近青年口味，与时并进。
就预防教育方面，当局将“青少年和合成毒品”列为重点工作，运用新兴媒体面向青少年，例如举办全国禁毒微电影大奖赛、动漫大奖赛、宣传教育讲课大奖赛等品牌活动，均甚富特色和创意。禁毒预防教育不独是政府的责任，民间及社会各界应共同携手，参与协助青少年以“无毒一生”、“无毒社区”为目标。本案借鉴香港服务机构的一些成功经验，建议如下：
1.投放资源开发实用的禁毒教育信息工具
智能手机现已成为青少年生活的重要部分。当局应增加投放资源，例如设计一个集教育、资讯、评估及求助于一身的免费手机应用程式，提供有关毒品祸害、预防心得、损伤评估及戒毒服务的相关实用资讯，供青少年、家长及普罗大众可随时随地获取最新信息及掌握各种求助方法。
2.吸纳涉毒的年轻“过来人”参与推广禁毒
运用朋辈间互动的教育方式，由青年影响青年，以产生更大说服和感染力。一些已成功戒除毒瘾或涉毒习惯的青少年，可吸纳他们并透过有系统训练，协助他们成为志愿辅导人员或宣传大使，主动到学校及社区推广禁毒宣传信息。而一些真实个案故事，亦可由青年现身说法，制成短片或声音记录，在各种媒体中播放。
3.大量制作及滚动播放公益宣传禁毒广告
优秀而富有创意的公益禁毒广告，可收震撼和增强记忆的宣传效果。随着新兴媒体与流动装置广泛应用，除了中央新闻媒体继续刊登或播放禁毒新闻或专题资讯外，当局应加强善用简短精练、生动活泼、定期更新内容的创意公益宣传禁毒广告，透过不同媒体平台滚动播放，深化青少年的抗毒意识。这些制作若能同时加入青年参与的元素，将有助增强受众的共鸣。
4.借助评估工具及专业人员加强解说毒品危机
鉴于青少年吸毒趋向隐蔽、求助动机低的现象愈见普遍，因此建议透过研发评估工具，分析青少年面对涉毒的危机与严重程度，从而及早识别吸毒者，以便尽早可提供适切支持和协助。另一方面，透过医护和辅导人员的专业知识与实务经验，有助于向公众提供最新的医疗知识、科研发现、新型毒品危机等资料；特别就家长或青少年出现的认知错误或误解，可作出较具权威性的指正和解释。此举同样发挥积极的教育意义。
5.加强培训专业辅导人员及促进两地交流
面对青少年涉毒形势转变，专业的辅导与治疗需求必定上升。当局宜及早作出评估并有策略地加强培训专业人员，应付所需。而随着香港和邻近的广东省合作日益频繁，对青少年跨境涉毒问题亦应持续保持警惕及关注。在现有合作及交流机制下，政府及民间应继续就两地禁毒宣传教育的政策措施，保持接触及交流，分享有用经验和最新应对手法。
