全国政协十二届三次会议第5087号提案
案 由：关于深化区域合作，构建港澳深珠旅游自由合作区的提案
主 办：旅游局
会 办：公安部
提案形式：个人提案
第一提案人：刘雅煌
内 容：
一、建立港澳深珠国际旅游实验区的机遇和可行性分析
（一）区域合作深厚基础
粤港澳区域合作在国家关怀指导下，不断推进和发展，取得了丰硕成果。广东自贸区（包括珠海横琴）新近国家批准，其最主要优势的最主要特点就是更多考虑粤港澳的深度合作。这给构建香港、澳门、深圳、珠海国际旅游实验区带来难得的机遇。另外，港珠澳大桥计划2016年竣工通行，连接三地的通道更为快速便捷，届时真正实现三小时生活圈指日可待。实验区游客进出更为通畅，区内三家国际航空港珠海机场密切对接，出入境效益倍增。
（二）实验区旅游体验更丰富多彩
香港澳门深圳均为我国特别行政区贯彻“一国两制”继续执行资本主义社会制度；深圳、珠海作为经济特区，为改革开放的先行者，中国特色社会主义制度的践行者，不同制度生活方式和文化差异，令旅游者可以体验更丰富多彩，吸引力更强。
（三）港、澳、深、珠四地旅游资源各具特点、各有精彩香港——亚洲商业枢纽，国际著名动感之都，可谓缤纷都市，姿彩万千，享誉世界。只有30余平方公里的澳门小城，博彩娱乐世界公认，最近世界知名旅游系列书籍《孤独星球》的公布2015年全球十大最佳旅游地区，澳门以新旧建筑及融合不同文化魅力成功入选。游客不应忽略澳门真正的魅力所在，即：糅合四百年中西文化，汇合欧洲、非洲、印度和中国元素的独特美食成为当今的“土生菜”，到澳门可以到中式庙宇上香祈福，可以到米芝莲餐厅品尝美食及顶级葡萄酒，也可以挑战“笨猪跳”等极限运动，可到街头小巷寻觅小吃夜宵。深圳——包括东部华侨城（中国第一个全方位生态体验度假区）、大鹏新城（中国历史文化村）。深圳世界之窗建成开放20年历久不衰、堪称我国大型主题公园最成功的典范；珠海圆明新园、海泉湾温泉度假村等享有盛誉，长隆国际海洋度假区更成为世界顶级超大型综合主题旅游度假区——集主题公园、豪华酒店、商务会展、旅游购物，体育休闲于一体的超级旅游度假区。
（四）旅游成熟度高、软硬件基础包括吃住行游购娱乐的多方面条件佳好，旅游管理、队伍、交通、旅游产品等国际化程度高
（五）国际交往频密，视野宽阔，港澳旅游免签国家和地区的一百六十多个
二、建立实验区的必要性和意义
（一）深圳、珠海特区建立，港澳回归祖国，旅游业也得到长足发展，成果丰硕，也积累了许多宝贵的经验，依全面深化改革新形势的要求，建立实验区，可以更充分发挥优势，更有利于吸收原有存在而自身不能解决的短板问题。
1.比如客源结构畸重畸轻。
2014年统计，中国大陆入境游的外国人（国际游客）所占总量的20.50%，其余79.5%都是港澳台同胞。香港2013年外国游客也只占入境游客总数的21.1%，而澳门更只有9.18%份数。中国旅游要成为世界旅游强国，争取更多国际游客必须作为重要目标。
2.不过夜的短程客比例过高。
中国大陆入境游客中，2014年徒步入境的占总数56%（7228.71万人次）。香港2013年不过夜游客2863.77万人次，占总数量的53%；澳门是1695.9万人次，占总入境游客的54%（2014年）资料显示，过夜旅客的人均消费是不过夜旅客的4—5倍，过多的短程旅客对提升消费收入陡增难度。与旅游相关的行业，从旅游发展中得到发展和收益也大大打折扣。澳门、香港受限区域面积，近两年特别春节黄金周，大量游客集中涌入，流量控制不到位，构成对当地居民的生活和民生冲击。
研究港澳问题的专家学者早就提出，只在澳门本土范围内和依靠自身力量实现适度多元化发展是不可能的，只能在区域经济体系中和国家发展战略中得到解决，破解存在的短板难题，加强地域合作构建港澳深珠国际旅游实验区应是可行的一步。
三、实验方案原则构思
（一）实验区首期范围：深圳、珠海、香港、澳门。
（二）游客持有效证件免签进入实验区，即可在期内自由进入漫游。
（三）成立实验区旅游委员会，委员会由各方推举代表组成，委员会负责人原则上轮流担任，三年一届，委员会下成立若干专门工作部门。
（四）制定区内旅游政策、规定，规范旅游市场和服务品质，在保持各区特色前提下，委员会注意协调区内旅游景点建设，协助旅游产品开发。
（五）统一对外宣传招徕，参加区外旅游展览会、博览会，开展旅游活动加入区域性的国际性旅游组织。
（六）领队、导游，旅游车在区内无障碍通行。
（七）设立实验区旅游开发基金。
（八）深入市场化改革，分阶段实施，实践中完善探索创新路径，从粤港澳进而发展为粤港澳闽台旅游区域奠定基础，提供可复制的经验和样本。
