全国政协十二届三次会议第3484号提案
案 由：关于推进司法审判中法律适用统一的提案
主 办：最高人民法院
会 办：最高人民检察院
提案形式：个人提案
第一提案人：胡有清
内 容：
在当前的司法审判中经常出现或因地区不同，或因法官不同所造成的法律适用不统一同案不同判现象，引发人民群众对法律的困惑，影响到司法公正，甚至引发访民上访事件。法律适用不统一的产生，主要有以下几种原因：
1.法律本身的不健全、不完善，法律规则在制定时条文不够明晰，造成理解上的差异。
2.法官观念甚至认识水平的差异导致法律条文选择适用不当。
3.法官自由裁量权行使不规范，导致法律适用不统一，个案、类案裁判差异很大。
4.法律适用混乱。地方性法规、各地法院指导意见各有各的规定，一些地方性“审判工作会议纪要”、“审判指导意见”都作为判决依据，难免造成依据不一。
法律适用不统一，不但导致上诉增多，案件量增加，也容易形成司法腐败。同时，审判质量下降，形成恶性循环。法律适用不统一问题的产生，原因复杂，既有规则不尽完善等立法因素，也有外部不当干预等法治环境和舆论环境的影响，更有法官能力、法院管理不善等司法自身的因素。为此提出几点建议：
1.加强上级法院对下级法院审判业务指导，及时发现问题，明确审理思路，统一裁判标准。
2.建立各级法律适用监督体系和案件对比制度，及时发现同类案件不同判决的情况，并由上级法院、检察院及时做出对错评价，公开发布纠正处理结果。
3.进一步提高法官的业务素质，强化对法官思维方式、裁判方法的培训，实现法官法律适用能力的整体提升，使其在个案的裁判中，正确理解法律，统一适用法律，准确裁判案件。进一步规范法官的自由裁量权。
4.在立法上对司法答复、会议纪要、指导意见等尽快整理、汇编，全面扫清地方性规定、内部规定。对具有普遍性的案件类型制订具体法律适用细则，通过法定程序上升为法律、法规，并保持其长效性、稳定性。
5.推进审判公开。除了涉及国家机密、个人隐私等法定涉密案件外，一律上网公布，并建立同类案件检索查询机制，供法官、律师和当事人查阅、参考。
6.逐步把法律适用统一拓展到立法、立案、审判、执行等各个司法环节，建立起完善的统一法律适用体系、宣传体系和监督机制。
