全国政协十二届三次会议第3040号提案
案 由：关于加快学前教育立法进程的提案
主 办：教育部
提案形式：个人提案
第一提案人：程群力
内 容：
学前教育是整个教育体系中的一个基础性阶段，学前期是个体成长发展中很关键的时期。经济社会越发展，国家就越应重视学前教育。进入“十二五”以来，党中央、国务院高度重视学前教育发展，取得了一定的社会成效。但是，当前影响学前教育事业持续健康发展的问题尚未从根本上得到有效解决。特别是在学前教育性质、政府职责、财政投入、管理体制、办园体制、幼儿教师身份与待遇等问题上尚未有明确、清晰的法律规定，致使当前学前教育发展面临着诸多困难与问题。突出表现在：一是学前教育行政管理力量薄弱，管理难度大，很多县级教育行政部门未设有独立的学前教育行政管理机构。二是学前教育经费严重不足，在教育经费支出的总量之中，学前教育经费所占比例仍然偏低。当前学前教育经费主要来源于收费，难以支持学前教育可持续发展。三是在传统的幼儿园办园体制、投入体制发生变化的情况下，学前教育供给水平有所下降，“入园难”问题仍然是教育工作的矛盾焦点之一，也成为人民群众普遍关注的问题。
党的十八届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对于教育事业而言，就学前教育予以立法保障，不仅对学前教育的发展至关重要，也对健全完善我国教育法律法规体系、全面推进各级各类教育协调发展具有重要的现实意义。
建议：
加快学前教育立法进程，尽快启动立法程序，早日通过立法确立学前教育法治保障。一是明确学前教育在国民教育体系中的基础性地位，进一步提高对学前教育的重视程度。二是明确各级政府发展学前教育的主体责任，促使各级政府根据经济社会发展情况做好学前教育的规划、布局和建设工作。三是明确各级政府对学前教育的投入责任，同时研究制定相关政策，调动社会力量参与学前教育，完善多渠道筹措学前教育发展经费的机制办法。四是明确学前教育教师资质要求，明确学前教育教师在开展保教业务、教科研、职务晋升、生活保障等方面的相关待遇规定。五是明确各相关部门的监管责任和部门协调合作的具体办法。六是在切实保障办园者、教师及幼儿合法权益的同时，明确违法违规办园行为应承担的相应法律责任。七是明确学前教育教学计划、教学内容的设置要求，注意培养孩子们的全面素质，防止学前教育内容小学化倾向，让孩子们在快乐的氛围中健康成长。
