杨承志等委员：
你们提出的“关于在《‘十三五’规划》中强化著作权保护的提案”收悉，现答复如下：
近年来，我国文化产业迅速发展，版权保护工作不断得到加强。但由于著作权立法、司法、执法的不完善，广大文艺家和文艺工作者遭遇侵权盗版的情况还时有发生，版权保护工作亟待进一步加强。最高人民法院、国家发展改革委和我局等有关部门，针对上述问题，采取了一系列措施加大对侵权盗版的惩处力度，积极推动文化产业的健康发展。
一、积极推动著作权法第三次修订工作。根据国务院领导指示和2011年、2012年立法工作计划，著作权法修订工作被列入国务院当年立法工作计划。我局作为国务院著作权行政主管部门，承担了起草著作权法修订草案的任务。近年来，我局秉承“集思广益、解决问题”的理念，坚持公开、透明、广泛听取社会各界意见和建议。2012年12月18日，向国务院呈报了《中华人民共和国著作权法》（修订草案送审稿）。目前，著作权法修订已列入《国务院2015年立法工作计划》预备项目，我局正在积极配合国务院法制办对送审稿进行全面审议。
就完善立法而言，送审稿分别从民事和行政法律责任两方面加大了著作权保护力度。在民事赔偿责任方面，送审稿一是将法定赔偿额从现行法的50万元提高至100万元，二是将权利交易费用的合理倍数增加为赔偿请求额的计算标准，三是增加了惩罚性赔偿的规定。在行政法律责任方面，送审稿在《著作权法实施条例》规定的基础上提高了罚款的数额，将数额从10万元提高为25万元，并增加了著作权行政管理部门的查封扣押权，以便有效遏制著作权侵权行为。
二、切实推进解决著作权诉讼中存在的瓶颈问题。近年来，最高人民法院高度重视对著作权案件的审理工作，努力加强对著作权的保护。
一是充分发挥典型案例的示范作用。通过信息化手段大力推进司法公开和生效判决文书上网，每年在全国范围内推出包括著作权案件在内的重大典型案例。二是发挥行业协会和著作权集体管理组织的作用。三是研究和制定举证指引。四是积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。法官员额、主审法官制等重大改革措施已出台或在试点中，将为法官公正高效完成审判工作提供必要的人员和资源支持。五是在知识产权诉讼中创造性地引入专业技术人员。2014年12月30日，最高人民法院发布了《关于知识产权法院技术调查官参与诉讼活动若干问题的暂行规定》，对于涉及音乐、美术、喜剧、影视等文艺作品的著作权案件，面临专业问题时，亦将探索参照该规定由相关领域专业人员参与诉讼活动。
三、不断加大打击侵权盗版工作力度。2005年以来，各级版权行政执法部门坚持日常监管与专项治理相结合，相继开展了盗版音像制品、软件预装、图书馆盗版、违规光盘复制企业、高校盗版盗印教材等专项治理行动，版权执法监管成效显著。据不完全统计，2005年至2013年，全国版权行政执法部门共办理行政处罚案件6.47万件，移送司法机关案件2656件，收缴各类侵权盗版制品4.39亿件。特别是连续十年开展的“剑网行动”，针对网络文学、音乐、视频、游戏、动漫、软件等重点领域，集中强化对网络侵权盗版行为的打击力度，共查办案件4681起，依法关闭侵权盗版网站2676个，没收服务器及相关设备1178台，罚款人民币1135万元，移送司法机关追究刑事责任案件388件，相继查处了百度文库侵权案、360侵权案、亚马逊销售盗版图书案等一批侵权盗版大案要案，得到国内外权利人的充分肯定和社会公众的高度评价。
四、开展网站版权重点监管工作。2009年，针对视频网站侵权盗版高发的态势，创新工作理念，启动了网站版权重点监管工作。目前，各地版权部门实施重点监管的网站达到3029家，我局直接监管了包括百度、优酷、土豆在内的具有全国影响的重点视频网站20家。目前，版权部门重点监管的网站传播的影视作品占到全国网站传播影视作品总量的95%左右，彻底改变了视频网站版权混乱的局面，大幅提高了视频网站的正版率，版权资源使用有序的局面已经形成。如，腾讯视频以2.5亿元购买了《中国好声音》网络版权；爱奇艺以2亿元购买了湖南卫视五档节目，充分反映出企业对版权的尊重。
以上是版权保护工作的情况和基本成效。但如你们提案所提出的，著作权保护仍存在很多亟待解决的突出问题。下一步，我局、最高人民法院、国家发展改革委将积极借鉴你们提出的宝贵意见，在“十三五”规划编制中将著作权等知识产权保护工作放在重要位置，并考虑在规划中提出完善著作权法律法规等任务，进一步加强版权保护工作。
1.进一步完善著作权法律制度，进一步完善人民法院对著作权案件的审理工作。加速推进《中华人民共和国著作权法》的第三次修订工作，进一步强化著作权保护工作的力度。深入开展《著作权法实施条例》《信息网络传播权保护条例》《著作权集体管理条例》等法规的修订调研工作。进一步推进《民间文学艺术作品著作权保护条例》（草案）的修改完善工作。
2.进一步加大对侵权盗版的打击力度。开展好包括治理网络音乐、网络云存储空间、应用程序APP、广告联盟四个方面专项整治在内的打击网络侵权盗版“剑网2015”专项行动，在去年基础上进一步规范网络转载版权保护工作。各级版权行政执法部门将加大对网络侵权盗版案件的行政处罚力度，确定一批网络侵权盗版重点案件，集中力量、快速查办；对侵权事实严重、社会影响大的侵权盗版网站，将依法从严查处，对涉嫌构成犯罪的，根据“两法衔接”机制及时移交公安部门立案查办。
3.进一步加强法制宣传教育工作。通过曝光一批网络侵权盗版典型案件，深入开展警示教育工作，对检查、督查中发现的违法企业、个人进行法制教育，在全社会树立保护版权、“先授权、后传播”的法律意识，使其自觉遵守相关法律法规。
感谢你们对新闻出版版权工作的关心和支持！
新闻出版广电总局
（国家版权局）
2015年8月10日
