袁希钢委员：
您提出的“关于促进科技型中小微企业健康发展的提案”收悉。经商工业和信息化部，现答复如下：
一、关于“增设科技型中小微企业研发基金，以长期集中从事优势、长线产品的研发为条件，向科技型中小微企业进行经费支持和投入”的建议
正如您在提案所述，科技型中小微企业要想做到小而专、小而精、小而强，需要持续的技术创新和研发投入，政府有必要运用财政资金直接资助科技型中小企业创新活动。科技型中小微企业量大面广，处在初创、成长、发展和成熟等不同阶段，鼓励企业技术创新和研发投入需要财政、税收、投融资等系列政策共同引导和支持。在财政资金直接资助方面，科技型中小企业技术创新基金发挥了重要作用。截至 2014年底，中央财政资金累计安排 326亿元，带动社会投入 2000多亿元，资金放大比例 1∶8，资助了 5万多家科技型中小企业，培育了一大批创新能力强、成长快的中小企业。在投融资方面，科技型中小企业创业投资引导基金通过阶段参股等方式引导社会资本对科技型中小微企业进行投资。截至 2014年 7月，中央财政共出资 19.8亿元参股设立了 66家重点投资于科技型中小微企业的创业投资机构，累计注册资本超过 133.2亿元，杠杆放大作用达到 1∶6.7。在税收优惠政策方面，有关部门和地方组织开展了研发费用加计扣除和高新技术企业认定政策宣传、培训和辅导活动，重点帮助中小微企业解决管理不规范、财务核算制度不健全、费用归集不准确等问题，不断扩大了政策影响。目前全国高新技术企业群体中，中小微企业数量超过了 80％。当前，产品和服务创新的周期越来越短，科技型中小微企业在技术创新和商业模式创新中的作用更加突出。我们将结合您的相关建议，把握科技型中小微企业成长规律，加强引导财政资金、社会资本更多地投向拥有自主知识产权和核心技术优势的科技型中小微企业。
二、关于“建立企业技术产品水平标准，鼓励科技型小微企业做专、做强、做精，而不是简单地做大”的建议
正如您在提案中所述，发达国家科技型中小微企业具有高度专业化特征，需要具有上下游关系的企业链支撑。因此，集群化是科技型中小微企业发展的重要规律，要鼓励科技型小微企业做专、做强、做精，积极构建科技型中小微企业快速成长的集群化发展环境。近年来，我们在这方面开展了一些工作。一是积极促进中小企业“专精特新”发展。 2013年工业和信息化部印发了《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，引导中小企业做精主营业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展之路。各地方把促进中小企业“专精特新”发展作为转方式、调结构的有效途径，通过专项计划、资金支持、细化标准、加强引导，改善环境、强化服务，培育和认定了一批“专精特新”中小企业、产品或技术，形成了一批具有差异化竞争优势，小而精、小而专、小而特、小而优、小而强的科技小巨人和行业排头兵。二是积极构建科技型中小微企业集群化发展良好环境。 2011年以来，科技部开展了创新型产业集群试点建设工作，把培育科技型中小企业作为创新型产业集群试点工作的主要任务之一，积极支持科技型中小企业技术创新、参与制定标准以及参与政府采购，推动科技型中小企业与龙头企业开展配套及技术协作。目前已认定了 32家创新型产业集群试点，并遴选了 39家开展试点培育，一批科技型中小企业在创新型产业集群中发展壮大。
三、关于“除了融资、减税政策外，政府对科技型中小微企业在技术培训、市场开拓、奖励吸纳就业等方面增加支持力度”的建议
目前，我国支持科技型中小微企业的政策框架初步形成，除了技术创新、投融资、税收优惠等激励引导政策，在创新创业载体、公共服务平台、科技服务机构等多个方面做出了部署，不断加强对科技型中小微企业服务。 2014年，中小企业发展专项资金安排 4.07亿元，支持了 241个服务机构，为 9.34万家中小企业提供了工业设计、检验检测、仓储物流、质量监督等技术服务；安排 1.82亿元，支持了 134个服务机构，为 129万家中小企业提供了信息发布查询、电子商务等信息服务。今年，财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局联合开展了“小微企业创业创新基地城市示范”工作（简称“两创示范”）。“两创示范”把小微企业创业、就业和创新作为示范工作目标，加强和改进对小微企业的人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、技术服务、研发设计、会展服务和重点展会参与等公共服务的财政投入。目前，“两创示范”在 15个城市已经全面启动。
四、关于“政府鼓励科技型中小微企业建立协会，加强科技型中小微企业行业服务和指导”的建议
您的建议很有建设性。科技部主管的中国民营科技促进会、中国技术创业协会、中国生产力协会，面向科技型中小微企业开展了许多活动。发展改革委主管的中国中小企业协会作为全国性中小企业社团组织，围绕推动中小企业健康、快速发展，开展了多方面业务。目前，全国尚无统一的科技型中小微企业标准，行业协会商会与行政机关脱钩工作正在进行，如何促进科技型中小微企业建立协会，需要大家共同探讨。
感谢您对科技工作的关心和支持！欢迎多提宝贵意见和建议。
科技部
2015年8月25日
