鲍义志委员：
您提出的“关于大力发展绿色建筑，在城镇化建设进程中贯穿绿色、生态、低碳理念的建议”收悉，现答复如下：
推进建筑节能，发展绿色建筑，是建设资源节约型环境友好型社会的重要举措。《国家新型城镇化规划（ 2014—2020年）》提出，到 2020年我国城镇绿色建筑占新建建筑比重达到 50％。2013年《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》，明确了绿色建筑发展的任务及措施。截至 2014年底，全国共有 2538个项目获得了绿色建筑评价标识，总建筑面积超过 2.91亿平方米，其中 2014年度有 1092个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积 1.21亿平方米。
目前，我部在促进绿色建筑发展方面的工作重点是，大力发展现代木结构、钢结构建筑，预制装配混凝土建筑等装配式建筑，着力推动建筑建造方式转型升级。装配式建筑可最大限度地利用资源能源，减少建筑垃圾产生量。预制装配式混凝土建筑可大幅度降低模板、水等用量；钢结构建筑可做钢材储备之用，拆除后还可循环利用；木材是大地生长的可再生资源，可循环利用、自然降解、木结构建筑生产和使用过程能耗低。
您提出的建议很有参考价值，我部将在今后研究制定政策时加以借鉴。
一、关于建立健全绿色建筑标准规范及评价标识体系，引导绿色建筑健康有序发展
2006年以来，我部先后发布《绿色建筑评价标准》《建筑工程绿色施工评价标准》《民用建筑绿色设计规范》等相关标准。很多省（区、市）针对当地资源、气候、环境、经济等特点，制定了地方性绿色建筑评价、设计等标准，在我部备案的地方性绿色建筑评价标准已超过 20部。
为在保障性住房建设中推进绿色建筑发展，我部印发了《关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》及《绿色保障性住房技术导则（试行）》，对保障性住房实施绿色建筑行动的范围、实施机制、各方主体责任及技术要求等做了明确规定。完成了《公共租赁住房优秀设计方案汇编》《公共租赁住房产业化实践》《保障性住房产业化成套技术集成指南》《保障性住房套型设计及全装修指南》等系列材料，有效指导了保障性住房的产业化发展。
2012年 4月，财政部会同我部印发了《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，提出鼓励规模化发展绿色建筑，启动高星级绿色建筑财政奖励工作。 2012年我部会同财政部启动了绿色生态城区示范建设工作，首批 8个示范城区正在组织实施之中，每个绿色生态城区拨付 5000万元中央财政奖励资金。同时，国家出台了一系列税收优惠政策支持绿色节能建筑的发展。对企业销售自产的生产原料中废渣掺兑比例不低于 30％的水泥，实行增值税即征即退政策。对企业销售自产的部分新型墙体材料产品，实行增值税即征即退 50％的政策，对符合条件的既有高耗能建筑节能改造项目，既有居住建筑供热计量及节能改造项目等可以享受相关所得税优惠。
下一步，我部将依据《绿色建筑行动方案》和《“十二五”绿色建
筑和绿色生态城区发展规划》，完善绿色建筑推广的标准体系和法律法规体系，加快制订适合不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑评价标准，加强绿色建筑标准的管理工作，规范绿色建筑建设的全过程管理，全面推进绿色建筑规模化发展，鼓励各地新建建筑全面执行绿色建筑标准，开展超低能耗绿色建筑工程示范，推动绿色建筑健康发展。
二、关于大力推进建筑领域资源综合利用，不断提高新能源推广普及程度和水平
我部高度重视建筑垃圾的管理工作。 2005年，我部发布了《建筑垃圾管理规定》，提出了“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化”和“谁产生、谁承担处置责任”的要求。 2009年制定了《建筑垃圾处理技术规范》，提出了建筑垃圾处理的具体技术要求。
在可再生能源利用方面财政部会同我部相继印发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》《可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知》《关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知》和《关于进一步推进可再生能源建筑应用的通知》等文件，全面推进可再生能源在建筑领域的规模化应用，取得了明显成效。截至 2014年底，全国城镇太阳能光热应用面积 27亿平方米，浅层地热应用面积 4.6亿平方米，太阳能光电建筑装机容量达到 2500兆瓦。
下一步，我部将发展绿色建材，加大循环建材应用，着力提高木材、钢材等可再生、可循环建筑材料的比例。制定建筑物拆除和建筑垃圾资源化利用方面的政策措施；推行建筑物拆除、运输与建筑垃圾资源化处置相结合的管理模式；提升建筑垃圾资源化处理工艺和装备水平。继续推进可再生能源在建筑领域规模化高水平应用。鼓励拓展可再生能源建筑应用技术领域，推进深层地热能的梯度应用、光热与光电技术结合、太阳能采暖制冷等技术的研究和推广。不断完善可再生能源应用技术强制性推广政策。加快研究制定不同类型可再生能源建筑应用技术在设计、施工、能效监测等各环节的工程建设标准。
三、关于积极推动科技进步，大力促进绿色建筑产业发展
我部会同科技部积极组织实施国家科技支撑计划项目，重点开展建筑节能、节水、节地、节材和改善室内外环境方面的新技术、新产品、新材料和新工艺的研究开发，推动技术产业化，以产业基地为载体，推广技术含量高、规模效益好的绿色建材和产品，加强集成应用，逐步扩大示范规模。同时，我部推动适应性住宅全装修的建筑产业化现代化建筑与部品技术体系关键技术的研发和应用，组织编制并印发建筑产业现代化相关的标准设计，积极开展建筑产业化现代化试点工作，加快推动建筑产业化发展。
随着技术产品水平的不断提高，我国的建筑节能标准水平也在不断提高，先后发布了覆盖不同气候区不同建筑类型的节能 50％、65％建筑节能标准，发布了绿色建筑评价标准，通过提升标准要求，将建筑节能和绿色建筑技术进行了及时总结和推广。如：为了促进可再生能源建筑的一体化应用，鼓励有条件的地区对适合本地区资源条件及建筑利用条件的可再生能源技术进行强制推广，提高可再生能源建筑应用示范城市的绿色建筑的建设比例，积极发展太阳能采暖等综合利用方式，大力推进工业余热应用于居民采暖，推动可再生能源在建筑领域的高水平应用；大力推进住宅产业化，积极推广适合工业化生产的新型建筑体系，开展住宅建筑与部品模数协调标准的编制，促进建筑工业化和标准化体系的形成，实现住宅部品通用化，加快建设集建筑设计、生产、施工于一体的工业化基地。
下一步，我部将积极稳妥推进钢结构建筑，鼓励在民用建筑、抗震地区优先采用钢结构，工业建筑和基础设施建设中大量采用钢结构，推进各类钢结构企业技术和管理模式创新；推进预制装配式混凝土结构建筑，积极推广成熟的预制装配式混凝土结构技术体系，鼓励研发适用于不同地区、不同建筑类型的新型技术体系，全面提升通用部品部件配套生产能力，提升预应力装配式建筑部品的应用水平，建立预制装配式混凝土结构建筑实施机制；振兴发展木结构建筑，同步发展竹结构建筑，实施木结构建筑技术的公共建筑试点和示范项目，在重点特色地区推广木结构建筑；发展绿色循环建材，建立绿色建材评价标识制度，加大循环建材应用；开展装配式建筑技术创新，建立科技与产业化平台，研发装配式建筑结构、部品、施工工艺与装备技术体系，制定完善标准规范；推进装配式建筑试点示范，充分发挥市场机制作用，创新建造方式，促进建筑能效和建筑质量全面提升，推进建筑业转型发展。
感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！
住房城乡建设部
2015年8月24日
