全国政协十二届三次会议第2256号提案
案 由：关于促进清洁能源发电有序发展的提案
主 办：能源局
会 办：发展改革委 财政部
提案形式：个人提案
第一提案人：朱共山
内 容：
大力发展清洁能源是我国的基本国策，从能源格局演变看，新型的清洁能源取代传统能源是大势所趋，能源发展轨迹和规律是从高碳走向低碳，从低效走向高效，从不清洁走向清洁，从不可持续走向可持续。开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生的清洁能源资源符合能源发展的轨迹，对建立可持续的能源系统，促进国民经济发展和环境保护发挥着重大作用。大力发展天然气等清洁能源可以逐步改变传统能源消费结构，提高能源安全性，减少温室气体排放，有效保护生态环境，促进社会经济又好又快地发展。
针对当前清洁能源发电的政策支持力度不够，核心技术缺乏，自主研发能力薄弱，开发成本偏高，市场发育进程缓慢，清洁能源发展步伐缓慢的状况，特提出如下意见：
（一）明确清洁能源发电总体战略和发展目标。建议从国家层面尽快理清清洁能源概念和保护的能源类型，加强清洁能源资源的普查和科学论证，明确清洁能源发电的战略定位，提出清洁能源发电的分阶段发展目标和战略路径。
（二）制定发布清洁能源发电的发展规划。深入开展清洁能源发电发展的规划研究，广泛征求意见，加强规划与项目的衔接，以规划来指导项目。
（三）制定公布统一的清洁能源发电产业政策和财税政策。调整风电、太阳能发电的电价补贴机制，合理提高中东部地区风电、太阳能发电的度电补贴；完善天然气发电电价的补贴机制，保障天然气发电项目的合理回报；加快建立调峰调频的电价，完善电网调峰调频辅助服务的成本补偿机制；拓宽清洁能源发电补贴资金的来源渠道，增加政府的财政拨款，建立捐赠机制，进一步完善促进清洁能源发展的价格、财税政策，稳步出台资源税、环境税、碳税，加大补贴力度，并提高补贴覆盖面和到位率；推动绿色电力交易机制，建立有利于低碳清洁能源发展的上网电价形成机制，不断推进全国碳交易市场建设；加大财政资金对科研能源的投入，推动科技创新；推进清洁能源发电的标准化相关工作。
（四）重点推进天然气清洁利用。可将天然气电厂作为清洁能源列入直供电试点，参考垃圾电厂制订天然气电厂增值税优惠政策，体现天然气电厂调峰、环保减排能力差别电价。
推广上海、长海、青岛天然气分布式能源政策经验，天然气分布式能源享受差别化天然气价格和有关投资补贴。推进天然气分布式能源产业，制定国产化装备鼓励政策细则。参考光伏分布式备案批准制度，简化天然气分布式项目核准备案程序。将天然气分布式能源列入绿色建筑选择项目，规定在城市建筑总量、较大建筑中的应用比例。创新传统能源与新能源的统一协调发展体制，制定传统能源项目审批时的清洁能源、可再生能源配额制度。
